京城借读“五证”难全
来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
　　本报记者 王峰 北京报道　　搬家是唐振明的头等大事。装修工唐振明在北京打工十几年，现在住在昌平区北七家镇白庙村，这里远离市区，村里住着5000名北京本地人，1万名外来打工者。　　唐振明的小女儿今年6岁，来北京3年，现在到了上小学的年龄。5月5日，昌平区各镇政府开始初审非京籍入学儿童的“五证”，唐振明的材料卡壳了。　　他在白庙村委会领到一张“五证”清单，结果发现“物是人非”。几年前，他的大儿子“花了1000块买礼物托关系”就进了当地小学借读，但今年，唐振明不仅发现“五证”难办，就是“托关系送礼也没人敢要”。　　“是不是有点故意卡人啊？”唐振明不清楚。　　“五证”源于北京市教委《2014年义务教育阶段入学工作意见》，是非京籍适龄儿童在北京市借读的必要手续，包括：在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、暂住证、户籍所在地出具的在当地没有监护条件的证明。　　但是，《工作意见》只是笼统规定，各区县可以“结合实际制定实施细则”。焦头烂额中，唐振明通过朋友打听到朝阳区的“五证”要求比昌平区“松得多”，于是搬家提上了议事日程。　　“其实，全北京办"五证"的难度都差不多”，北京明圆学校校长张歌真说，他同时担任朝阳区打工子弟学校协会会长。　　“五证”为什么这么难？“听说今年管控外地人，”张歌真告诉21世纪经济报道记者，“管控不能管到孩子身上。”　　日北京市昌平全区领导干部工作会上传来消息，未来，昌平区将严控外来人口，尽快将外来人口比例降低到50%以下，甩掉“外来人口比例倒挂区” 的帽子（现状是188万常住人口，其中常住外来人口超过100万，比例达53%）。昌平区区委书记侯君舒表示，今后，昌平区将严控“五证”审批审核。　　“五证”的难度　　“五证”年年有，今年格外难。5月1日前，各区县的细则纷纷出台，唐振明发现，五证里面有四个，自己办不下来。　　最好办的是“老家”出具的当地没有监护条件的证明。“村主任说了，不能让孩子没学上，很快就办好了。”唐振明说。　　但这里也藏着陷阱，证明需要填在统一的格式文本上，“那些手写的没用，但那份打印好的格式文书，一些北京的村委会不主动给你。”唐振明说。　　这样的“悲剧”去年就曾上演，因为无监护人证明是信笺纸手写，为“补齐”合格证件，一名昌平区非京籍母亲想到了办假证。结果去年8月9日交易当天，她被派出所当场抓获，令人唏嘘。　　办在京务工就业证明时，“以前只需要打工企业开个证明就可以”，唐振明说。但从2013年开始，昌平区除了要求劳动合同，还要求父母提交截至申请月的连续缴纳4个月以上的北京社保记录，而且“补缴的不算连续缴费”。　　唐振明夫妻是装修工，挂靠在北京一家装修公司下面，从没买过社保，这在北京的打工者中不在少数。“公司老板说可以给我们买社保，但要我们自己掏钱”，他说。　　城镇职工养老保险缴费分为自缴和企业缴纳部分，但公司说唐振明需要自己承担这两部分，“并且如果我要离开北京回山西老家，我只能取走相当于自缴的那部分”，他说。　　“五证”之一的全家户口簿也有麻烦，里面要求适龄儿童“户口簿上年龄与出生证明上年龄应保持一致”。唐振明女儿“出生证明的出生日期是公历，但户口簿上按照我们的风俗登记了农历”。　　尴尬的还有暂住证。昌平区的规定“与众不同”，其要求父母暂住证在日以前制发，且在有效期内。北京的暂住证有效期为一年，这意味着，只有日至12月31日这7个月内办了暂住证的，才有资格让子女上学。　　唐振明说，他手上有和2014年的暂住证，唯独2013年没有去办。　　“史上最严格”？　　河北人白露在石景山区加工窗帘，前几年白露哥哥的孩子在北京借读时，“拿着暂住证、居委会开的居住证明就办下了借读证，然后去学校报到了”。到了去年，石景山区要求提供户口所在地无人监护证明，今年年后，白露跑了老家好几趟，“办下无人监护证明和流动人口婚育证，才办好借读证”，她说。　　但4月28日石景山区出台了新政策，尽管不如昌平区那样“刁难”，白露还是卡了壳，借读证白办了。她拿不出“五证”中的在京实际住所居住证明。　　白露在石景山租房，按照规定，她需要提供租房合同、房主身份证原件、房产证原件及复印件。“但包括我在内的很多人都是从"二房东"转租的，房东哪肯轻易把房产证给你？”白露告诉21世纪经济报道记者。　　在居住证明上，唐振明的处境更难。按照昌平区的规定，租住房屋的还需提供房东的完税证明。按照规定，完税证明需要房主本人身份证、房产证、租房合同俱全才能为租房所得缴纳税收；并且很多房东并不配合办理完税。　　另一方面，唐振明租的是白庙村的“楼房”，也就是当地村民自建的“违章建筑”，“在白庙，只有那些建房时间久的平房才有房产证”，唐振明说。　　多个区县都规定，对于租住没有房产证农民房的，需要提交村、镇两级的证明材料，“可村委会不给我出证明”，唐振明说。　　“外地人在北京上学太苦了。5月中旬就要出考核结果，实在不行我只能全家回老家了”，白露说。　　几天前，沈金花去了一趟乡政府，顺便帮几户拿不到房东房产证的打工者解决居住证明，“就是用村委会的证明代替了房产证”，她说。沈金花是位于朝阳区金盏乡的同心实验学校校长。　　“乡政府上不了网，审核是要从乡政府到北京市教委，5月26日才能知道结果”，沈金花说。　　“我感觉今年北京随迁子女入学难，可能是史上最严峻的”，相关民间组织工作人员魏佳羽说，这是一家长期关注农民工子女的NGO。　　严峻不仅体现在“五证”审核上，“往年招生时间卡得不是特别严，只要是开学前，入学窗口都是敞开的。但今年9月入学的学生，还没到暑假就要录完”，他说。　　北京明圆学校校长张歌真也告诉记者，“以往入学学生的信息采集是到9月”。而今年信息采集的截止日期是5月31日。　　“借读”价绝迹？　　办不下“五证”，唐振明开始概叹以前的“好日子”。七八年前他的大儿子在北京借读时，“买了500块钱礼物给一个幼儿园老师，又买了500块钱礼物托那人送给村小学校长，儿子就去那所公立小学借读了”。　　后来，“借读”开始明码标价，从两万涨到四万。“村里有所幼儿园，据说与村小学有关系，可以把孩子办进去借读，但今年幼儿园没敢松口代办”，唐振明说。他甚至找到了昌平区公安局一名处长，“都处长这个级别了，还是办不了”。　　如果不回老家，白露只能给孩子在河北老家办一个学籍，然后转学到北京的私立学校，“可是私立学校的教学质量还不知道如何”。　　“现在还不确定，从老家转学到北京，审批权是在学校还是在区教委，如果在区教委，还可能不让你转呢”，魏佳羽说。　　在唐振明想搬家的朝阳区，尽管看上去“五证”门槛不高，“但还不确定"五证"审核之后还有哪些要求”，沈金花说。这种担心已经应验，朝阳区两个乡的反馈信息表明，一些随迁子女在“小升初”时，除了需要提交“五证”，还要提交学籍号。　　统一学籍号是2013年9月出台的新政策，每名中小学生将实现终身“一人一号”，“这项政策在今年9月将正式实施”，魏佳羽说，“新政策实施后，学生就只能转学，不能重新办理入学”。　　这意味着，唐振明、白露们的孩子今年必须有个决断，要么在京成功借读并获得学籍号，要么回老家入学。“往年没有学籍也无所谓”，可一旦9月入了学，“没有学籍是不能转学回老家的”，魏佳羽说。　　“一个假设是，一名在北京已读了几年小学的无学籍学生，回到老家后要从一年级办理学籍"入学"”，北京传知行社会经济研究所研究员任星辉告诉记者。　　这已不是危言耸听，“北京有七八万随迁子女学生没有学籍”，张歌真说。　　这些学生有一个共同的标签，他们就读于未获得办学许可证的打工子弟学校。本报记者获得的一个非公开数据是：北京有约130所打工子弟学校，共10万左右学生，其中只有68个校区有办学许可证（包含一证多校址）。　　另外，截至2013年底，北京公办小学在校生共78.93万人，其中本市户籍41.97万人，非本市户籍36.96万人。而在非本市户籍小学生中，农村户口学生人数为24.9万人。这些基本上是进城务工随迁子女。　　也就是说，进城务工随迁子女，占到了北京市小学生总数的44.22%。“五证”加上统一学籍，意味着也许若干年后，这将近一半的小学生数量将被筛除在入学门槛前。　　（文中入学儿童家长为化名）（编辑 衣鹏 张凡 谭翊飞 申剑丽）
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客服邮箱：母亲为让儿子读公办校买假章 曾屡办借读证无果
军军的父亲李刚化名　　空白的无人监护证明，是北京当地的固定格式。
　　还有半个月，北京的小学便要开学，但山东籍在京儿童军军（化名）今年在北京上小学的希望已成泡影。
　　按照北京市规定，非京籍儿童在京上学，其父母需办理“五证”后才能给孩子办在京上学的借读证。由于提供的暂住证达不到时限，且山东老家出具的无监护人证明是信笺纸手写被指不合格，军军的借读证明办不下来。为“补齐”合格证件，军军母亲韩美丽（化名）想到了办假证、买假章。8月9日交易当天，她被昌平区回龙观龙园派出所当场抓获。
　　买公章时当场被抓
　　军军的父亲李刚（化名）介绍，8月9日晚7点左右，他接到龙园派出所的电话，称妻子韩美丽被传讯，“派出所只说我爱人让带话，替她向她的单位请个假。”李刚称，当时听到这话他傻了，他无法想出，平时内向的妻子到底会犯什么事。
　　回家安顿好孩子，李刚赶到龙园派出所了解情况。询问民警得知，韩美丽买假章时被当场抓获，“说涉嫌买卖公章，违法了。”
　　李刚这才反应过来，妻子要买老家乡政府的公章，为了给6岁的儿子军军制造一张盖有乡政府公章的“合格”证明，以便办理在京借读证明。
　　折腾多次没办到借读证
　　李刚介绍，进京打工以来，夫妻两人一直将孩子带在身边。
　　大女儿珍珍（化名）在一所私立中学上初二。这所中学毕业后只能上职高，李刚打算让珍珍回老家上初三，以便读高中和大学。这条折腾的路让李刚下决心：军军必须在北京读公立学校。
　　夫妻俩打算将军军送到附近的霍营小学。霍营小学离一家人的租住地不到两公里，“孩子搁眼前更放心。”
　　按照北京市教委规定，非京籍儿童在京借读需具备“五证”：父母或法定监护人本人在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿。
　　今年5月中旬，夫妻俩开始办“五证”。李刚回忆，两人去了三四次街道办，花了半个多月时间，直到5月29日才把五证办齐。
　　李刚回忆，5月20日左右，夫妻俩第一次来到霍营街道办，当时工作人员不在，借读证明没办成。
　　5月22日，两人再次来到霍营街道办。李刚称，当时工作人员很忙，匆匆将材料看了一下告知其缺少证件不能办理。“我问缺什么他没搭理我，就说让我自己去看门上贴的公告。”办公室门上贴着的一张公告上有关于“五证”的具体要求，李刚便拿纸抄了一份。
　　对比要求，李刚发现，准备的材料中缺少一份在京居住证明。
　　“我问工作人员除居住证明外还少什么，他们告诉我还得要两人的社保缴纳证明。”李刚称，妻子韩美丽在一家冷饮厂上班，有社保，但自己来北京后一直在打零工，没有社保，无法提供社保缴纳证明，“工作人员说只有一个人的行不通。”
　　听到韩美丽抱怨孩子在北京上学难后，其同事王女士主动将自家的房产证借给韩美丽办理在京居住证明。“我们一直是同事，她人挺老实，我不在家的时候就帮忙看家看孩子。”王女士觉得自己也应该帮帮忙。
　　由于王女士的房产位于回龙观，且借读证只能在居住所在地片区办理，王女士陪同韩美丽夫妇来到回龙观街道办办借读证明。
　　李刚称，这一次，他们被告知，暂住证办理时间要求不低于6个月，但两人的暂住证是临时办的，没达到时间要求。“之前都没这意识，是孩子需要上学才办的。”李刚说。
　　此外，夫妻俩提供的老家无人监护证明也被否决，“说我们是手写的不行，不符合正规格式。”
　　一家人的户籍在山东省嘉祥县老僧堂乡。
　　李刚说，老家无人监护的证明是军军的舅舅多次到乡政府奔波后才开出来的，由同村一名来京打工的小伙子捎过来，前后耗时一个多星期。“害怕办借读证的期限过了，军军妈妈还一直打电话催军军舅舅。”
　　军军舅舅韩贵（化名）介绍，接到妹妹韩美丽的电话后，5月25日左右，他拿着一张自己手写的材料到老僧堂乡乡政府开具孩子在老家无人监护的证明。“来回跑了几趟，先是人不在，后是领导开会等了一下午，最后才盖到章。”韩贵称，妹妹催得很急，证明盖完章后他立即托人捎到了北京。
　　李刚说，他根本没想到这份证明北京需要的是打印件。
　　暂住证未满时间，孩子在老家的无人监护证明不合规范，回龙观街道办也没有给军军办借读证明。
　　这事儿让夫妇俩心焦。眼看办理借读证明的截止日期已到，李刚夫妇焦急万分，相互埋怨后大吵了一场。吵架过后，李刚说自己再也没有管过孩子办借读证一事。
　　街道办否认拒手写证明
　　昨天，山东省嘉祥县老僧堂乡乡政府一名金姓工作人员接受京华时报记者电话采访时称，由于外出务工的农民增多，乡政府经常会给这些人开具孩子无监护人证明。
　　“一般来说，只要村民拿着经过村委会盖章的证明来到乡政府，乡政府都会盖章，或者说明情况就给盖，没有拒绝的。”金先生称，当地无监护人证明的格式乡政府没有具体要求，有的村民会拿一个打印的表格来盖章，有的也会拿手写的信笺纸来盖章，“我们问了情况都会给盖。”
　　回龙观街道办事处社会事务科一名工作人员介绍，在办理借读证明的过程中，工作人员并未对当地无监护人证明一项为手写还是打印作硬性要求。“常规来说，打印的更符合规范，但考虑到不给家长添麻烦，手写的我们也承认。”该工作人员表示，不会存在手写不被认可的情况，“很有可能他的章错了，不是乡镇一级的，是村委会的才会被退回，但这样的情况极少。”
　　被抓时，这份手写的证明被韩美丽带在身上，进而被警方控制，京华时报记者没有看到。但李刚和经办人韩贵说，上面盖的就是乡政府的章，李刚同时坚称，当时这份证明被拒，只有手写不符合格式一个理由。
　　警方将提请检察院批捕
　　李刚一家四口租住在昌平区回龙观龙跃园三区南侧铁道下的平房院内。这间平房约25平方米，被两个柜子隔成卧室和客厅，厨房搭建在屋外的空地上。
　　李刚介绍，一家人进京已六七年，当时进京是为给珍珍看病。14岁的珍珍4岁时患上银屑病，为了让女儿得到好的治疗，一家人开始北漂。刚开始，夫妻俩都打零工，直到两年前，韩美丽才找到了一份在冷饮厂跑业务的工作。之后，李刚考取驾照，开始跑运输。
　　夫妻两人月薪加一起有5000来块钱。要供孩子上学，给女儿看病。去年李刚的母亲因乳腺癌做手术、化疗和放疗，让一家人经济上雪上加霜。
　　李刚说，一家人平时生活拮据，夫妻俩合计着，往返老家办证明得花五六百块钱，舍不得。“我走了没人看孩子，她走不开，假不好请，走了工作丢了怎么办？”李刚认为，是自己闹脾气没和妻子一起解决孩子的上学问题，才导致妻子出此下策，“想不出别的方法才做傻事，她就是想让孩子有个学上，没想骗人害人”。
　　昨天上午，6岁的军军和院内的小伙伴玩得欢畅，问及“妈妈到哪儿去了？”军军大声回答，“被抓了”，接着玩耍。晚上睡觉时，军军会吵着要妈妈。这时，姐姐珍珍总不知道怎么告诉弟弟发生的一切。
　　李刚说，儿子无法入学让自己一筹莫展，但为了给孩子办证妻子被抓，让他更是走投无路。“孩子上学的事我现在想不了，只想孩子妈能早点出来。”李刚拿起一块毛巾擦眼泪。
　　目前，韩美丽的代理律师正在收集材料，准备提交给警方。昌平警方证实，韩美丽已被刑事拘留，警方将提请检察院批捕。
　　韩美丽不知道：北京适龄学龄儿童的信息采集工作5月31日就已结束，小学招生工作6月中旬便已展开，目前也早已结束。这意味着，即使她8月9日后办好了借读证明，儿子军军今年也已失去读公立小学的机会。
　　为了这个儿子今年已得不到的机会，她将被送上法庭。（京华时报）
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外地母亲为让儿子在京读公办小学办假章被抓
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由于王女士的房产位于回龙观，且借读证只能在居住所在地片区办理，王女士陪同韩美丽夫妇来到回龙观街道办办借读证明。李刚称，这一次，他们被告知，暂住证办理时间要求不低于6个月，但两人的暂住证是临时办的，没达到时间要求。“之前都没这意识，是孩子需要上学才办的。”李刚说。此外，夫妻俩提供的老家无人监护证明也被否决，“说我们是手写的不行，不符合正规格式。”一家人的户籍在山东省嘉祥县老僧堂乡。李刚说，老家无人监护的证明是军军的舅舅多次到乡政府奔波后才开出来的，由同村一名来京打工的小伙子捎过来，前后耗时一个多星期。“害怕办借读证的期限过了，军军妈妈还一直打电话催军军舅舅。”军军舅舅韩贵（化名）介绍，接到妹妹韩美丽的电话后，5月25日左右，他拿着一张自己手写的材料到老僧堂乡乡政府开具孩子在老家无人监护的证明。“来回跑了几趟，先是人不在，后是领导开会等了一下午，最后才盖到章。”韩贵称，妹妹催得很急，证明盖完章后他立即托人捎到了北京。李刚说，他根本没想到这份证明北京需要的是打印件。暂住证未满时间，孩子在老家的无人监护证明不合规范，回龙观街道办也没有给军军办借读证明。这事儿让夫妇俩心焦。眼看办理借读证明的截止日期已到，李刚夫妇焦急万分，相互埋怨后大吵了一场。吵架过后，李刚说自己再也没有管过孩子办借读证一事。回应 街道办否认拒手写证明昨天，山东省嘉祥县老僧堂乡乡政府一名金姓工作人员接受京华时报记者电话采访时称，由于外出务工的农民增多，乡政府经常会给这些人开具孩子无监护人证明。“一般来说，只要村民拿着经过村委会盖章的证明来到乡政府，乡政府都会盖章，或者说明情况就给盖，没有拒绝的。”金先生称，当地无监护人证明的格式乡政府没有具体要求，有的村民会拿一个打印的表格来盖章，有的也会拿手写的信笺纸来盖章，“我们问了情况都会给盖。”回龙观街道办事处社会事务科一名工作人员介绍，在办理借读证明的过程中，工作人员并未对当地无监护人证明一项为手写还是打印作硬性要求。“常规来说，打印的更符合规范，但考虑到不给家长添麻烦，手写的我们也承认。”该工作人员表示，不会存在手写不被认可的情况，“很有可能他的章错了，不是乡镇一级的，是村委会的才会被退回，但这样的情况极少。”被抓时，这份手写的证明被韩美丽带在身上，进而被警方控制，京华时报记者没有看到。但李刚和经办人韩贵说，上面盖的就是乡政府的章，李刚同时坚称，当时这份证明被拒，只有手写不符合格式一个理由。后果 警方将提请检察院批捕李刚一家四口租住在昌平区回龙观龙跃园三区南侧铁道下的平房院内。这间平房约25平方米，被两个柜子隔成卧室和客厅，厨房搭建在屋外的空地上。李刚介绍，一家人进京已六七年，当时进京是为给珍珍看病。14岁的珍珍4岁时患上银屑病，为了让女儿得到好的治疗，一家人开始北漂。刚开始，夫妻俩都打零工，直到两年前，韩美丽才找到了一份在冷饮厂跑业务的工作。之后，李刚考取驾照，开始跑运输。夫妻两人月薪加一起有5000来块钱。要供孩子上学，给女儿看病。去年李刚的母亲因乳腺癌做手术、化疗和放疗，让一家人经济上雪上加霜。李刚说，一家人平时生活拮据，夫妻俩合计着，往返老家办证明得花五六百块钱，舍不得。“我走了没人看孩子，她走不开，假不好请，走了工作丢了怎么办？”李刚认为，是自己闹脾气没和妻子一起解决孩子的上学问题，才导致妻子出此下策，“想不出别的方法才做傻事，她就是想让孩子有个学上，没想骗人害人”。昨天上午，6岁的军军和院内的小伙伴玩得欢畅，问及“妈妈到哪儿去了？”军军大声回答，“被抓了”，接着玩耍。晚上睡觉时，军军会吵着要妈妈。这时，姐姐珍珍总不知道怎么告诉弟弟发生的一切。
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本文来源：京华时报
作者：王梅 袁国礼
责任编辑：王晓易_NE0011
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咸阳：市动监所积极开展过期手写动物检疫合格证明票证销毁工作
发布日期：
来源：咸阳市农业局
作者： 王小龙
动物检疫票证管理是贯彻动物防疫法律、法规，规范动物检疫监督工作的重要手段，是动物检疫工作的一项重要制度。咸阳市已于日全面实行动物检疫合格证明A证电子出证，截至5月底，已有12个县市区全面实行B证电子出证工作，停止手写出证。为了进一步加强动物检疫票证管理，防止过期手写空白票证外流，杜绝违规出证现象发生，确保动物及其产品质量安全，咸阳市动物卫生监督所积极开展过期手写动物检疫合格证明票证销毁工作。一是下发《咸阳市动物卫生监督所关于认真做好过动物检疫合格证明销毁工作的通知》（咸动监发〔2017〕2号），进一步严格票证管理制度、规范使用程序，并对过期手写空白票证的销毁程序、销毁时限、销毁记录提出了明确要求；二是认真学习农业部《动物卫生监督证章标志填写及应用规范》、《陕西省动物卫生监督证章标志管理办法》和《咸阳市动物卫生监督所关于进一步加强动物检疫证章标志管理的通知》（咸动监发〔2012〕13号），开展自查自纠，努力提升管理素质和水平；三是及时对各县市区票证管理及过期手写空白票证销毁工作进行监督抽查。
据统计，本次票证销毁工作全市共销毁过期手写空白票证43953份，其中动物A6024份、动物B22261份、产品A3511份、产品B12157份。
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