上学难！非京籍孩子入学难 租房者需28证 买房者被跨区域 以2015北京市丰台区非京籍幼升小入学细则为例【图】_中国产业信息网
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上学难！非京籍孩子入学难 租房者需28证 买房者被跨区域 以2015北京市丰台区非京籍幼升小入学细则为例【图】
北京部分区县幼升小政策非京籍有房族与无房族孩子入学所需证明对比图& & 中新网5月29日电(生活频道 史聪聪)北京市教委27日公布的数据显示，义务教育阶段&非京籍&学生占近一半。日前，非京籍学龄儿童入学审查逐步开展，今年在京入学需提供&五证&的政策基本不变，但在实际执行过程中，北京各区的细则让&五证&延伸出了多达28个证件。中新网生活频道梳理发现，今年北京市各区实施细则中细化了对非京籍孩子父母缴纳社保的规定，部分父母无法缴纳社保的孩子或将变为新&留守儿童&。而北京区县幼升小入学实施细则各自为政的现状，也为非京籍儿童入学增添了障碍。& &&非京籍孩子在京上学父母需缴社保& &&部分孩子回乡入学或成新的&留守儿童&& &&2015年北京市东城区、西城区、海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区出台的非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育证明证件材料审核实施细则中，均明确了非京籍孩子父母需要缴纳社保入学条件。其中西城区、海淀区、朝阳区和石景山区要求父母在本区内缴纳社保，并对社保的缴纳时间做出了相应的规定。& &&在得知孩子在北京上小学需要父母缴纳一定期限的社保之后，在京务工的河北人田先生对自己女儿明年的上学问题，很是犯愁。田先生告诉中新网生活频道：&我家孩子今年6岁了，明年就该上小学了，但是我与媳妇在北京都没有社保，如果找不到合适的单位上社保，明年就只能把孩子送回老家去上学。&& &&据田先生的爱人介绍，在海淀区幼升小细则出台之后，孩子上学的幼儿园老师召集了大班小朋友的家长开会，介绍了相关的政策与要求，建议家长抓紧时间准备孩子入学的相关手续。&当时一听说要办五证，还要缴纳社保，许多家长都说不行的话就让孩子回老家上学。&田先生的爱人表示，&幼儿园里大部分孩子都是外来务工人员的子女，父母工作又不是很稳定，去哪上社保呢？&& &&和田先生的情况类似，在北京自谋职业开了一家小超市的河南王女士，女儿今年7岁该上一年级了。&下半年就得把孩子送回老家了，我和孩子爸爸都没有社保，孩子在北京上了三年幼儿园，尽管舍不得但是不能耽误孩子上学。&提到女儿的上学问题，王女士总是很无奈：&老家只有孩子奶奶一个人，我婆婆身体又不好，孩子让她照顾我也不是很放心。&& &&《中华人民共和国九年义务教育法》第四条规定，&凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。&第十一条规定，&父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。&虽然我国有法律明文规定保障未成年人平等接受义务教育的权利，但在现实生活中，外来务工人员子女在京上学依旧要受如此多&条件&的限制。& &&非京籍租房的儿童办齐28个证件才有初审资格& &&家长有苦难言& &&2014年在北京的非京籍适龄入学孩子的家庭，需要办齐15个证件的苛刻审查制度已让人身心憔悴，今年出台的幼升小入学实施细则与之相比，更是有过之而无不及。有媒体报道，一位母亲须办齐28个证件才有接受初审的资格。& &&北京市规定，非京籍儿童入学要求&五证&齐全，即适龄儿童少年父母或其他法定监护人本人在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明等。& &&然而，实际上&五证&远不止5个证件，具体可以分为几大类，首先是父母身份证明证件，包括父母双方身份证、父母双方暂住证、全家户口本、儿童户籍所在地无人监护证明；其次是父母工作证明证件，包括父母双方劳动合同、社保权益记录、在职证明、双方所在单位营业执照、组织机构代码；第三是父母婚姻生育证件，包括结婚证、生育证、流动人口婚育证、孩子医学出生证明；第四是家庭在京住所证明，由于这位母亲在京租房，和有住房的仅需提供房管部门登记的房屋产权证或购房合同原件及复印件不同，她需要提供租房合同、房租完税证明、房租完税发票、居住期间的电费单据、水费单据、房东夫妻的身份证、房产证。若没有房产证，还需要村委会开的证明，加盖镇政府公章，并需要有村委会开具的居住证明。& &&据上述的这位母亲介绍，2015年北京幼升小的政策一出，证件之多、难度之大超过往年&&细数之后发现需要的证件多达28个，她必须办齐才有初审资格。尽管她从2015年春节前就开始到处咨询，提前准备。但至今她还无法确定孩子是否可以在北京入学。为此她几乎是以泪洗面：&这几天我泪腺发达，什么也没去想，眼泪就不自觉地掉下来。&& &&非京籍有房族孩子上学&被跨区&& &&北京区县幼升小实施细则各自为政& &&事实上，北京今年出台的幼升小实施细则，由于区县政策各自为政，不少区县要求家长需要在该区拥有住房或租房，并且在该区工作与缴纳社保。这给工作和生活在不同区县的家长增添了麻烦。& &&家住北京市朝阳区的林女士就属于这种情况。林女士表示，自己很多年前在朝阳区买了房，工作单位也在朝阳区，但是单位的总部在海淀区，税自然就缴纳在海淀区。而2015年北京市幼升小细则一出，朝阳区规定父母双方至少有一方在朝阳区缴纳社保，孩子明年在哪上学成了问题。& &&就此，中新网生活频道电话咨询了北京市教委提供咨询服务的工作人员，该工作人员表示，由于非京籍幼升小入学政策实施细则由各个区县制定实施，因此像这种跨区域的需要家长去具体区县咨询。对于这种非京籍孩子&被跨区&上学的情况，北京市教委办公室的一位工作人员也表示，孩子入学需要哪些证明要到各个区县教委去了解。北京市教委对各区县不同的实施细则没有统筹。对于各区县不同的入学政策，能否保证非京籍孩子公平、顺利的入学这个问题，该工作人员表示：&非京籍的孩子，只要符合政策肯定能上学。至于需要多少证件，具体操作层面都在区县。&& &&朝阳区招生考试中心的工作人员告诉中新网生活频道：&家长的工作与社保一定要在朝阳区，如果家长在朝阳区虽有住房，但是工作和社保不在朝阳的话，孩子是不能在朝阳区上学的。&孩子如果不能在朝阳区上学，在海淀区上学需要哪些手续呢？海淀区幼升小入学细则要求，非京籍孩子父母要在本区自由住房或者租房，并且租期至少在半年以上。尽管在朝阳区已有住房，但林女士表示：&我近期就到海淀区的学区租房，即便空着不去住，也得给孩子明年升学做好准备。&& &&无独有偶，据检察日报报道，外来务工的马先生，6岁的儿子今年将升入小学，虽然几年前就在北京市大兴区高米店辖区内买了房子，但是因为他和爱人都不在该区工作，因此无法提供在当地务工就业的证明。让马先生发愁的是《高米店街道非本市户籍适龄儿童入学申请审核表》，其中&在京务工就业证明审核标准&要求：&适龄儿童父母受雇于用人单位的，需符合一方必须在高米店街道区域内受雇于用人单位，一方在大兴区域内就业，且连续正常缴纳社会保险一年以上的。&马先生说，当年在大兴买房是考虑让孩子能就近上学，没想到还是被卡在了门外。& &&事实上，像马先生与林女士这样的人并不在少数。据北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布的调查数据显示，北京人口分布呈圈层向外拓展的趋势，即由二、三环内向四环外聚集。其中，五环以外的常住人口有1098万人，占全市的51.1%。全市大部分常住人口在五环外居住，五环内工作。而北京各区县幼升小入学实施细则各自为政的局面，使得更多的父母面临着类似的难题。& &&对于上述问题，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康此前曾直言&荒唐&。&这样的政策或许能够暂时缓解当地的入学压力，但是入学政策所倡导的就业和纳税模式，违背了人才流动的规律。&2015北京市丰台区非京籍幼升小入学细则& & 2015丰台区非京籍幼升小入学证明证件材料审核细则& &&丰教发〔2015〕9号& &&北京市丰台区教育委员会& &&关于印发《丰台区2015年非本市户籍& &&适龄儿童少年接受义务教育证明证件材料&& &&各街道办事处、乡镇政府，区政府相关委、办、局：& &&依据教育部《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》（教基一〔2014〕1号）、教育部办公厅《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》（教基一厅〔2014〕1号）、北京市教育委员会《关于2015年义务教育阶段入学工作的意见》（京教基二〔2015〕3号）文件精神，我委研究制定了《丰台区2015年非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育证明证件材料审核实施细则》，经区政府批准，现予印发，请各单位遵照执行。& &&北京市丰台区教育委员会& &&日& &&丰台区2015年非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育证明证件材料审核实施细则& &&为贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和《北京市实施&中华人民共和国义务教育法&办法》，依法保障符合条件的非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育，按照北京市教育委员会《关于2015年义务教育阶段入学工作的意见》（京教基二〔2015〕3号）的文件精神和非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育证明证件材料审核指导要求制定本实施细则，经区政府批准，于日开始实施。& &&一、审核内容& &&非本市户籍适龄儿童少年，因父母或其他法定监护人（以下简称审核申请人）在丰台区工作、居住，需要在本区接受义务教育的，审核申请人须提供以下材料：在京务工就业证明、在丰台区实际住所居住证明、全家户口簿、在丰台区暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明等相关材料。& &&二、审核时间& &&日至29日的工作日。& &&三、审核程序& &&建立联合审核工作机制，各部门依据部门职责和审核标准进行审核工作。& &&第一步：审核申请人登录&北京市义务教育入学服务平台&进行网上申请。& &&第二步：自审核工作开始，相关部门在3个工作日内对在京务工就业证明（缴纳社会保险证明）、在丰台区实际住所居住证明（自有住房的房屋产权证明）、在丰台区暂住证等相关证明证件材料进行网上审核。审核申请人在规定时间内自行上网查询审核结果。& &&第三步：通过网上审核的，打印《审核单》。审核申请人持《审核单》和全部审核材料（按照审核标准提供）到居住地所在街道办事处或乡镇人民政府审核。& &&第四步：审核申请人在规定时间内自行上网查看审核结果。全部审核通过的参加学龄儿童信息采集，完成后续操作。四、审核部门街道办事处和乡镇人民政府统筹审核工作。各相关部门职责如下：& &&（一）在京务工就业证明由丰台区人力资源和社会保障局、丰台区工商分局分别审核。& &&（二）在丰台区实际住所居住证明由丰台区房屋管理局、居住地所在街道办事处或乡镇人民政府分别审核。& &&（三）全家户口簿和预防接种证由丰台区公安分局、丰台区教委分别审核。& &&（四）在丰台区暂住证由丰台区公安分局审核。& &&（五）户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明由居住地所在街道办事处或乡镇人民政府审核。& &&五、审核标准& &&（一）在京务工就业证明审核标准& &&审核申请人及其配偶均需提供在京务工就业证明。& &&1.审核申请人或其配偶受雇于用人单位的，应提供劳动合同原件及复印件。& &&2.审核申请人或其配偶为个体工商户的，应提供营业执照原件及复印件。& &&3.审核申请人或其配偶为法定代表人的，应提供法人代码证书或营业执照原件及复印件。审核申请人或其配偶为股东或合伙人的，应提供相关工商机关备案文件原件及复印件。& &&审核申请人及其配偶同时提供2014年11月至2015年3月期间在京缴纳社会保险证明，一方需连续缴纳3个月（不含补缴）。其中审核申请人或其配偶在丰台区租住房屋的，需一方在本区连续缴纳社会保险3个月（不含补缴）。& &&（二）在丰台区实际住所居住证明审核标准& &&审核申请人需提供在丰台区实际住所居住证明，实际住所居住证明地址与暂住证地址一致。& &&1.审核申请人或其配偶自有住房的，应提供房屋管理部门登记的房屋产权证或购房合同和购房款发票原件及复印件。& &&2.审核申请人或其配偶租住房屋的，应提供规范有效的房屋租赁合同和完税证明、房主房产证原件、房主身份证原件及复印件、社区居委会（村委会）开具的住所适宜居住，能保障适龄儿童少年安全的证明。其中：& &&（1）租住单位公房的，应提供单位房管部门开具的住房证明和交纳房租证明。租住办公用房、地下室的证明无效。& &&（2）租住无房屋产权证农民房的，应提供房屋地契证明、建房屋审批证明、村委会开具的房屋情况证明之一。& &&按有关规定不得转租的公租房、保障性住房、军产房房产开具的转租租房证明无效。& &&违法建筑、不符合防火防灾等工程建设强制性标准的不得认定为实际住所。& &&（三）全家户口簿和预防接种证审核标准& &&1.儿童少年年龄符合当年入学规定，户口簿上年龄与出生证明上年龄应保持一致。& &&2.非独生子女的应提供户籍所在地计生部门出具的生育证明或已缴纳社会抚养费证明。& &&3.应提供儿童少年本人的预防接种证，预防接种证上清晰记录儿童少年预防接种情况。& &&（四）在丰台区暂住证审核标准& &&审核申请人及其配偶均需持有暂住地公安派出所制发的暂住证，暂住证地址与在丰台区实际住所居住证明地址一致。& &&1.暂住证的制发日期应为日以前，且暂住证在有效期内（如遇换证，需要求旧暂住证与现暂住证的&有效期限&连续）。& &&2.暂住证信息应为机打，涂改无效。& &&（五）户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明审核标准& &&1.使用统一的规范文本、内容齐全。& &&2.适龄儿童少年及其父母信息和户口簿一致。& &&六、工作要求& &&（一）各审核部门严格执行审核标准，依据工作程序规范操作，需安排专人进行审核。& &&（二）各相关单位根据工作职责进行工作，确保政策落实到位、工作顺利进行。& &&（三）如有关单位或个人提供虚假证明，将依法追究法律责任。& &&附件：1.非本市户籍适龄儿童少年在户籍所在地无监护条件证明 & &&2.丰台区2015年非本市户籍超龄儿童入学申请办法& &&丰台区2015年非本市户籍超龄儿童入学申请办法& &&一、申请材料& &&（一）2014年延缓入学医疗证明& &&1.北京市二级以上医疗机构出具的诊断证明、费用清单、医疗发票原件及复印件；& &&2.与病情相关联的各种检查报告、病历和医学光片等材料的原件及复印件。& &&（二）同一医疗机构出具的康复证明原件及复印件。康复证明上需注明就诊医生姓名、科室办公电话。& &&（三）全家户口簿、审核申请人的身份证和同期暂住证的原件及复印件。& &&二、受理时间& &&日至8日& &&三、受理地点& &&丰台区招生考试中心（望园西里4号）& &&四、审核部门& &&丰台区教委、丰台区卫生和计划生育委员会、丰台区公安分局& &&五、办理程序& &&第一步：审核申请人提交儿童当年延缓入学的医疗证明、康复证明、全家户口簿等证明证件材料。& &&第二步：通过审核的，审核申请人领取《非本市户籍超龄儿童情况表》，到相关部门审核盖章。& &&第三步：审核申请人持全家户口簿、已审核通过的《非本市户籍超龄儿童情况表》到丰台区招生考试中心进行网上申请。& &&北京市丰台区教育委员会办公室日印发
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海淀区非京籍2016年小升初入学详解
栏目:海淀区小升初 /
编辑:祯儿 /
摘要:海淀区非京籍2016年小升初入学工作流程已出，其中包括2种情况，在外省市就读，按本市户籍对待的非本市户籍小学毕业生，非本市户籍和学籍的小学毕业生。
2016年海淀区小升初工作日程安排已出，以下是海淀区非京籍2016年小升初入学工作流程。
为平稳做好外来务工人员随迁子女在海淀区接受初中阶段义务教育工作，根据北京市初中入学政策，符合条件的非本市户籍和学籍的小学毕业生可以在海淀区初中入学。
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一、在外省市就读，按本市户籍对待的非本市户籍小学毕业生
（一）持有下列证明的，按本市户籍学生对待：
1．区人力社保部门开具的“原北京下乡青年子女身份证明”；
2．区教委开具的“台胞子女就读批准书”；
3．全国博士后管理部门开具的“博士后研究人员子女介绍信”及其父（或母）的“进站函”；
4．驻海淀区部队师（旅）级政治部开具的随军家属证明及现役军人证件；
5．区民族宗教侨务办公室开具的“华侨子女来京接受义务教育证明信”；
6．街道办事处或镇人民政府开具的《子女关系证明信》及其父（或母）本区常住户口登记卡；
7．市人力社保部门为其父（或母）签发的《北京市工作居住证》，《北京市工作居住证》应在有效期内，证件登记居住地址为海淀区且附有持证人员子女信息。
（二）办理入学登记手续
家长持相关证明材料原件及复印件、外省市就读小学开具的小学应届生证明（式样见附件6）和一张近期二寸证件照等材料于5月12—13日到海淀区教育招生和考试中心中招办办理入学登记手续。
二、非本市户籍和学籍的小学毕业生
非本市户籍和学籍的小学毕业生是指在外省市就读的非本市户籍小学毕业生，不含在本市小学就读的学生。
（一）申请条件
在外省市就读的应届小学毕业生，随父母或其他法定监护人在海淀区居住，符合“五证”审核条件的非本市户籍适龄少年。
审核条件包括：家长（至少一方）在北京参加社保、父母同时具有海淀区暂住证、在京合法住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明（式样见附件5）。
（二）办理入学流程
1．注册信息
监护人(以下简称申请人)务必于4月20—21日登录“海淀区教育招生和考试中心网站，点击“初中入学”，查看“2016年非本市户籍和学籍的小学毕业生在海淀区初中入学须知（含入口链接）”进入“非本市户籍和学籍小学毕业生接受义务教育证明证件材料审核入口”。注册后按相关提示填写信息，经核实无误后点击提交。
2．线上初审
市公安局海淀分局、区人力社保局于4月22—26日网上初审暂住证、社保证明信息，初审通过后（短信提醒），申请人打印《2016年非本市户籍和学籍的小学毕业生在海淀区初中入学申请表》（式样见附件3，以下简称“申请表”），及时到现居住地居（村）委会和新居民服务中心审核。
3．线下联审
申请人于4月27—29日持申请表、审核证明材料原件及复印件到现居住地所在街道办事处（镇政府）进行审核。街道办事处（镇政府）统筹各有关部门，依据各自职责和审核标准对申请人“五证”原件及复印件等申请材料进行联审。审核通过后（短信提醒），申请人打印《初中入学信息采集表》（式样见附件4，以下简称“信息采集表”）。
4．办理入学登记手续
申请人于5月12—13日携带信息采集表、外省市就读小学开具的小学应届生证明和一张近期二寸证件照等材料到海淀区教育招生和考试中心中招办办理入学登记手续。
三、审核标准
（一） 全家户口簿
1．适龄儿童少年具有中华人民共和国正式户籍、年龄符合当年入学规定，户口簿上年龄与《出生医学证明》上年龄应保持一致。
2．不符合国家生育政策的，应提交其父或母户籍所在地街道办事处（乡镇政府）计生部门出具的生育情况证明（加盖公章）。
3．单亲家庭需要提供父母离婚证书或人民法院离婚判决书。
4．父母户籍不在同一户口簿上的，应出示结婚证明、父母双方户口簿及适龄儿童少年《出生医学证明》。
5．申请人必须为非本市户籍适龄儿童少年父母或其他法定监护人。
（二）在京暂住证
1．申请人及其配偶双方（单亲家庭为一方）持有的暂住证应为海淀区公安机关核发的暂住证。暂住证“有效期限”的起始时间应在日（不含）之前，且暂住证在有效期内。凡暂住证从外区迁入我区的，迁入日期须在日（不含）之前。
2．暂住证地址应与“在京实际住所居住证明”地址一致。
3．暂住证为机打暂住证，修改无效。
（三）在京合法住所居住证明
1．申请人在海淀购房的，应提交住房建设部门登记的合法房屋产权证或购房合同、购房发票原件及复印件。房屋规划用途应为住宅或公寓。
2．申请人在海淀租房的，应提交规范有效的房屋租赁合同（房屋租赁合同为北京市国土资源和房屋管理局与北京市工商行政管理局共同制订的示范文本）、房主房产证原件、房主身份证原件、房主同意的《知情同意书》、半年以上的租房完税证明、能证明在此地址实际居住的相关票据和材料（水费、电费、天然气费、电话费等）。房屋适宜居住，能保障适龄儿童少年安全，必要时提交安全责任书。其中：
（1）租住单位公房的，提交单位房管部门开具的住房证明（加盖公章）和房产证复印件（加盖公章）。
（2）租住农民个人房且无房产证的，须提交以下三种证明之一：①房屋地契证明；②建房屋审批证明；③村委会开具的，由村委会主任、村党支部书记联合签字的房屋情况证明。以上三种证明都须经镇政府审核并加盖镇政府公章。
（3）租住集体土地上的房屋，由镇政府研究决定，出具房屋情况证明，并加盖镇政府公章。
（4）租住违法建设房屋，出具的居住证明无效；租住公租房、保障性住房、军产房，以及办公用房、地下室等违反国家和北京市房屋租赁规定的房屋，出具的居住证明无效。
（四）在京务工就业证明
申请人或其配偶须提交在京务工就业证明，在京务工就业证明须符合下列条件之一：
1．受雇于用人单位的，应于日（不含）之前办理了北京市社会保险参保手续。
2．在蔬菜、服装、海鲜等合法市场经营的，应提交日（不含）之前核发的营业执照，并于日（不含）之前办理了北京市社会保险参保手续。
3．在本市注册个体工商户的，应提交日（不含）之前核发的营业执照，并于日（不含）之前办理了北京市社会保险参保手续。
4．在本市注册企业法定代表人（个人独资企业投资人、合伙企业执行事务合伙人）的，应提交日（不含）之前核发的营业执照，并于日（不含）之前办理了北京市社会保险参保手续。
5．在本市注册企业的股东或合伙人的，应提交相关工商机关备案文件（备案、变更日期在日（不含）之前并加盖公章），并于日（不含）之前办理了北京市社会保险参保手续。
注：以上五类申请人或其配偶应于日（不含）之前办理了北京市社会保险参保手续，且2016年3月（含）至2016年5月（含）之间应按月正常连续参保和缴费，2016年3月（含）至2016年5月（含）期间的社会保险缴费记录为补缴的不予通过。
（五）户籍所在地无人监护证明
1．此证明采用我区统一印制的规范文本。
2．此证明显示的父母姓名、适龄儿童少年姓名等信息应与户口簿一致。
3．此证明应为儿童、少年户籍所在地街道（乡镇）开具的证明原件（加盖公章）。
海淀区教育招生和考试中心中招
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有情怀的小升初生态服务终极平台非京籍孩入学难 租房者需28证买房者被跨区域
北京部分区县幼升小政策
非京籍有房族与无房族孩子入学所需证明对比图
中新网5月29日电(生活频道 史聪聪)北京市教委27日公布的数据显示，义务教育阶段“非京籍”学生占近一半。日前，非京籍学龄儿童入学审查逐步开展，今年在京入学需提供“五证”的政策基本不变，但在实际执行过程中，北京各区的细则让“五证”延伸出了多达28个证件。中新网生活频道梳理发现，今年北京市各区实施细则中细化了对非京籍孩子父母缴纳社保的规定，部分父母无法缴纳社保的孩子或将变为新“留守儿童”。而北京区县幼升小入学实施细则各自为政的现状，也为非京籍儿童入学增添了障碍。
非京籍孩子在京上学父母需缴社保
部分孩子回乡入学或成新的“留守儿童”
2015年北京市东城区、西城区、海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区出台的非本市户籍适龄儿童少年接受义务教育证明证件材料审核实施细则中，均明确了非京籍孩子父母需要缴纳社保入学条件。其中西城区、海淀区、朝阳区和石景山区要求父母在本区内缴纳社保，并对社保的缴纳时间做出了相应的规定。
在得知孩子在北京上小学需要父母缴纳一定期限的社保之后，在京务工的河北人田先生对自己女儿明年的上学问题，很是犯愁。田先生告诉中新网生活频道：“我家孩子今年6岁了，明年就该上小学了，但是我与媳妇在北京都没有社保，如果找不到合适的单位上社保，明年就只能把孩子送回老家去上学。”
据田先生的爱人介绍，在海淀区幼升小细则出台之后，孩子上学的幼儿园老师召集了大班小朋友的家长开会，介绍了相关的政策与要求，建议家长抓紧时间准备孩子入学的相关手续。“当时一听说要办五证，还要缴纳社保，许多家长都说不行的话就让孩子回老家上学。”田先生的爱人表示，“幼儿园里大部分孩子都是外来务工人员的子女，父母工作又不是很稳定，去哪上社保呢？”
和田先生的情况类似，在北京自谋职业开了一家小超市的河南王女士，女儿今年7岁该上一年级了。“下半年就得把孩子送回老家了，我和孩子爸爸都没有社保，孩子在北京上了三年幼儿园，尽管舍不得但是不能耽误孩子上学。”提到女儿的上学问题，王女士总是很无奈：“老家只有孩子奶奶一个人，我婆婆身体又不好，孩子让她照顾我也不是很放心。”
《中华人民共和国九年义务教育法》第四条规定，“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”第十一条规定，“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”虽然我国有法律明文规定保障未成年人平等接受义务教育的权利，但在现实生活中，外来务工人员子女在京上学依旧要受如此多“条件”的限制。
非京籍租房的儿童办齐28个证件才有初审资格
家长有苦难言
2014年在北京的非京籍适龄入学孩子的家庭，需要办齐15个证件的苛刻审查制度已让人身心憔悴，今年出台的幼升小入学实施细则与之相比，更是有过之而无不及。有媒体报道，一位母亲须办齐28个证件才有接受初审的资格。
北京市规定，非京籍儿童入学要求“五证”齐全，即适龄儿童少年父母或其他法定监护人本人在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府出具的在当地没有监护条件的证明等。
然而，实际上“五证”远不止5个证件，具体可以分为几大类，首先是父母身份证明证件，包括父母双方身份证、父母双方暂住证、全家户口本、儿童户籍所在地无人监护证明；其次是父母工作证明证件，包括父母双方劳动合同、社保权益记录、在职证明、双方所在单位营业执照、组织机构代码；第三是父母婚姻生育证件，包括结婚证、生育证、流动人口婚育证、孩子医学出生证明；第四是家庭在京住所证明，由于这位母亲在京租房，和有住房的仅需提供房管部门登记的房屋产权证或购房合同原件及复印件不同，她需要提供租房合同、房租完税证明、房租完税发票、居住期间的电费单据、水费单据、房东夫妻的身份证、房产证。若没有房产证，还需要村委会开的证明，加盖镇政府公章，并需要有村委会开具的居住证明。
据上述的这位母亲介绍，2015年北京幼升小的政策一出，证件之多、难度之大超过往年——细数之后发现需要的证件多达28个，她必须办齐才有初审资格。尽管她从2015年春节前就开始到处咨询，提前准备。但至今她还无法确定孩子是否可以在北京入学。为此她几乎是以泪洗面：“这几天我泪腺发达，什么也没去想，眼泪就不自觉地掉下来。”
非京籍有房族孩子上学“被跨区”
北京区县幼升小实施细则各自为政
事实上，北京今年出台的幼升小实施细则，由于区县政策各自为政，不少区县要求家长需要在该区拥有住房或租房，并且在该区工作与缴纳社保。这给工作和生活在不同区县的家长增添了麻烦。
家住北京市朝阳区的林女士就属于这种情况。林女士表示，自己很多年前在朝阳区买了房，工作单位也在朝阳区，但是单位的总部在海淀区，税自然就缴纳在海淀区。而2015年北京市幼升小细则一出，朝阳区规定父母双方至少有一方在朝阳区缴纳社保，孩子明年在哪上学成了问题。
就此，中新网生活频道电话咨询了北京市教委提供咨询服务的工作人员，该工作人员表示，由于非京籍幼升小入学政策实施细则由各个区县制定实施，因此像这种跨区域的需要家长去具体区县咨询。对于这种非京籍孩子“被跨区”上学的情况，北京市教委办公室的一位工作人员也表示，孩子入学需要哪些证明要到各个区县教委去了解。北京市教委对各区县不同的实施细则没有统筹。对于各区县不同的入学政策，能否保证非京籍孩子公平、顺利的入学这个问题，该工作人员表示：“非京籍的孩子，只要符合政策肯定能上学。至于需要多少证件，具体操作层面都在区县。”
朝阳区招生考试中心的工作人员告诉中新网生活频道：“家长的工作与社保一定要在朝阳区，如果家长在朝阳区虽有住房，但是工作和社保不在朝阳的话，孩子是不能在朝阳区上学的。”孩子如果不能在朝阳区上学，在海淀区上学需要哪些手续呢？海淀区幼升小入学细则要求，非京籍孩子父母要在本区自由住房或者租房，并且租期至少在半年以上。尽管在朝阳区已有住房，但林女士表示：“我近期就到海淀区的学区租房，即便空着不去住，也得给孩子明年升学做好准备。”
无独有偶，据检察日报报道，外来务工的马先生，6岁的儿子今年将升入小学，虽然几年前就在北京市大兴区高米店辖区内买了房子，但是因为他和爱人都不在该区工作，因此无法提供在当地务工就业的证明。让马先生发愁的是《高米店街道非本市户籍适龄儿童入学申请审核表》，其中“在京务工就业证明审核标准”要求：“适龄儿童父母受雇于用人单位的，需符合一方必须在高米店街道区域内受雇于用人单位，一方在大兴区域内就业，且连续正常缴纳社会保险一年以上的。”马先生说，当年在大兴买房是考虑让孩子能就近上学，没想到还是被卡在了门外。
事实上，像马先生与林女士这样的人并不在少数。据北京市统计局、国家统计局北京调查总队公布的调查数据显示，北京人口分布呈圈层向外拓展的趋势，即由二、三环内向四环外聚集。其中，五环以外的常住人口有1098万人，占全市的51.1%。全市大部分常住人口在五环外居住，五环内工作。而北京各区县幼升小入学实施细则各自为政的局面，使得更多的父母面临着类似的难题。
对于上述问题，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康此前曾直言“荒唐”。“这样的政策或许能够暂时缓解当地的入学压力，但是入学政策所倡导的就业和纳税模式，违背了人才流动的规律。”(中新网生活频道)
本文来源：中国新闻网
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