运用“四种形态”&做到“四个突出”:考场规则与战场法则
运用“四种形态” 做到“四个突出”
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　　监督执纪“四种形态”的提出，是在深刻把握党风廉政建设规律的基础上，对纪委履职理念的准确阐述。为贯彻落实新修订《中国共产党纪律处分条例》提出“纪严于法、纪在法前”的要求，指明了执纪的具体方式和路径，具有极强的实践性。
　　在纪律审查工作中，执纪审理工作“看似尾巴、实则龙头”，在用党章党规党纪这把纪律的尺子衡量违纪行为时，既要不偏不倚，又要不遗不漏，更要突出执纪特色和党内审查特点，充分体现出纪律检查的政治性。对此，各级纪委要自觉运用“四种形态”，从突出执纪要求、执纪特色、执纪效率、执纪效果等四个方面，不断创新完善执纪审理方法，改进监督执纪问责方式，促进纪律审查工作与时俱进。
　　1 突出执纪要求，拓展执纪审理的视野
　　监督执纪“四种形态”的核心和本质是全面从严治党，体现了抓早抓小的一贯执纪要求。各级纪检监察机关要在认真审核把关案件质量的同时，进一步拓展执纪审理视野，加强对纪律审查过程中问题线索处置情况的监督制约，切实做到无禁区、全覆盖、零容忍。
　　一方面，开展对被审查对象问题线索核查情况的倒查，防止初核定位不准。注重加强对个案初核阶段线索核查处置情况的审核力度，并在审理报告中进行说明。对未予核查或调查的重要违纪线索譬如串供堵口、不如实报告个人有关事项等违反政治纪律、组织纪律的线索提出进一步查证的建议，引导初核从“盯违法”向“盯违纪”转变，从以往重点初核涉嫌受贿、贪污等经济类违纪违法线索，转到同等重视核查“六大纪律”类问题线索，尤其把违反政治纪律、组织纪律等线索置于更加突出的位置。
　　另一方面，开展对涉及其他党员干部问题线索核实情况的倒查。对被审查对象交代的涉及其他党员干部违纪违法问题，包括行贿、送礼金、共同受贿、违规办理相关事项、“一案双查”等问题线索，不能因为涉及党员干部众多或被审查对象查实的问题已足以给予“双开”处分等因素，而对此类关系到当地政治生态的问题置之不理。这不符合“惩是为治”、辩证把握“树木”与“森林”关系的审查导向。
　　2 突出执纪特色，聚焦执纪审理的重点
　　监督执纪“四种形态”前三种都是违纪形态，只有极极少数才是“严重违纪涉嫌违法立案审查”的形态。这说明当前我们的重点是“盯违纪”、“审违纪”，需要进一步强化纪律意识，提升审理违纪问题的能力。为此，各级纪委要转变观念，强化审理的纪律思维，聚焦执纪审理的重点，深入研究探索用党章党规党纪全面衡量党员干部违纪行为。
　　一方面，“纪在法前”，用纪律的尺子全面衡量党员干部的违纪行为。将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点。将“从旧兼从轻”的条例适用原则，具体到执纪审理工作中去，以新条例更严的构成要件来审核认定违纪行为;对于发生在过去的“对抗组织调查”、“不如实报告个人有关事项”等问题，据实述明，彰显纪律要求。对于定性有争议的违纪且涉嫌犯罪问题，在已有确实充分证据证明事实的基础上，不纠缠罪与非罪、此罪与彼罪的问题，先用更严的纪律尺子来评判，无论司法机关最终是否认定犯罪，以更严的纪律作为尺度标准的评价都是在践行纪在法前要求。
　　另一方面，“纪法各表”，用纪律的语言立体揭示党员干部的违纪特性。在审理报告的违纪事实部分，将违纪行为按“六大纪律”进行分类和表述、排序，同时严格把纪律问题和涉法问题分开表述，纪律问题在前，直观体现“破法必先破纪”的蜕变轨迹；改变查找违纪行为的思维方式，从违法犯罪行为的各个细节入手，将过程和手段中的违纪违规行为挖掘出来，譬如受贿行为中若存在卖官鬻爵、严重违反政治规矩和组织纪律的问题，一并描述和揭示该违纪特征；在审理报告的结论部分对违纪人员进行综合评价，用纪律语言为其“画像”，揭示违纪生成的典型性和特殊性，始终传递把纪律挺在前面的审查理念。
　　3 突出执纪效率，创新涉刑审查的方式
　　“四种形态”提出后，社会上有一种担忧，是不是纪委从此以后不怎么查大案了？其实这是一种误解，党纪要严、国法更要守。监督执纪“四种形态”绝不是对反腐败“高压态势”的“放松”和“退缩”等，更不是数量和力度上放缓反腐节奏。各级纪委要辩证、联系和发展地理解把握监督执纪“四种形态”的内在关系，把纪律和规矩挺在前面的同时，始终对贪腐问题“零容忍”，以快查快结快移送，提高执纪效率。
　　一方面，对“严重违纪涉嫌违法”形态的立案审查，在有限时间内，注重充分发挥党内审查优势，充分运用理想信念、政策水平、事实证据等，通过深入细致的思想政治工作去感化对方，促使其彻底讲清问题，以达到教育挽救目的。要着重对被审查人的违纪违法特点进行分析，与其职务职权、性格特征、交往范围进行比对，重点描述违纪违法问题的形成过程，以便全面掌握违纪违法问题的生成特点和规律，以此反映纪律审查的整体效果是否达到预期。
　　另一方面，教育挽救到位、交待问题彻底并不意味着一定要“查深查透”、取证到位，党内审查把主要违纪问题查清后，将被审查对象涉嫌犯罪问题和线索及时移送司法机关。过去在涉刑审查中，往往对涉嫌犯罪问题具体性质以及证据是否收集到位、能否达到司法认定的标准，进行认真审核和反复论证，实际上成了司法程序的“批捕起诉”。现在新《条例》将关于违法涉嫌犯罪的相关内容删除，只作衔接规定，说明党内审查阶段没有必要越俎代庖对违法犯罪问题进行具体性质确认。为此，在涉刑审查报告中严格区分出涉嫌犯罪问题和线索后，只审核是否涉嫌犯罪、达到移送要求即可，“盯违法”并不“定违法”，从而快查快结、快进快出。
　　4 突出执纪效果，丰富问责的处理形式
　　监督执纪“四种形态”系统全面地对党员干部不同程度违纪的问题提出了科学合理的处理原则，对处理的政治性和政策性提出了新要求。中央纪委对部分违纪者给予“断崖式”处理后，社会效果好、警示作用大。为此，各级纪委要切实把握宽严相济的处理原则，针对被审查对象的不同违纪性质、违纪情节，区分情形、区别对待，综合采取更妥当的处理形式，努力实现良好的政治、社会和纪律效果。
　　其一，综合考虑各种因素，在党纪处分上释放执纪必严的信号。在案件处理上，要始终围绕中心、服务大局，立足个案情节、体现个案特点，综合考虑违纪金额、违纪性质、违纪责任、违纪时间等提出恰当的处理意见，特别是对于不收手、不收敛，继续顶风违纪的党员干部从重或加重处理，体现“越往后执纪越严”的处理导向，与正风肃纪要求保持同频共振。
　　其二，综合运用多种手段，适应抓早抓小的问责导向。监督执纪“四种形态”要求抓细、抓实，突出抓问责，单一的党纪处分已不能适应这一形势需要。为此，在准确适用党纪处分同时，要强化所在党组织的主体责任意识，用足用好诫勉谈话、通报批评、调离、降职、责令辞职、免职等组织处理建议权，做到优势互补，综合运用多种方式稳妥处理，适应监督执纪“四种形态”的问责导向，寻求最佳处理效果。
　　其三，综合把握处理时机，放大纪律审查效果。在对党员干部的处理上，兼顾及时性和稳妥性。能及时尽快处理的，要及时尽快处理；涉嫌犯罪的，一般在移送司法机关之前作出党纪政纪处分，特殊情况下在司法机关提起公诉或一审判决之前进行处理。在作出处理后，第一时间对违反政治纪律、组织纪律以及违反中央八项规定精神的典型案件点名道姓、实名通报，下发违纪党员忏悔材料，不断放大纪律审查效果。
18世纪末期，英国政府为了开发澳洲，决定把本国犯人统统发配到那里。运送任务交由一些私人船主承包，政府按照装船的犯人数量拨付费用。船主为了谋利，尽可能地多装人，可是由于船只破旧，设备简陋，饮食粗鄙，又缺乏起码的医疗条件，以致犯人死亡率很高。花费了大量资金，却未能达到大批移民的目的，这让英国政府很头痛。他们也曾通过加派监督官员，改善条件、提高生活标准及对船主进行教育培训等手段解决问题，但收效甚微。后来，他们采用新的“游戏规则”，即将按登船人数付酬改为按上岸人数付酬，问题迎刃而解。
　　马基雅维利说过：“没有什么比创立事物的新规则更难实施、更难成功，更难处理的了。”经济学讲，在规则约束之下追求自身利益最大化，是人的行为共性。作为规范人们行为的各种“游戏规则”，犹如“指挥棒”，它指向哪里，受其制约的组织和个人便会奔向哪里；恰似“定盘星”，它往往影响甚至决定着谁优谁劣、谁得谁失。因而，为追求单位和个人荣辱而研究规则、强化训练、力争第一，实属人之常情、事之常理，就像站在竞技场上的运动员，没有哪一个不是以规则为准绳、奔着金牌而去一样。
　　军人历来崇尚荣誉，自然重视竞技场上的高低输赢。然而我们仍能时常听到有人说：“我们不是输在战斗力上，而是输在竞赛规则上；不是被对手打败的，而是被某些掌握规则者逼败的。”这从一个侧面提醒我们，尽管各级在对抗规则、考核标准上作了较大幅度地改革改进，但仍有让人“不服气”之处。比如考评指挥员的组织指挥能力，给作战决心“打分”一项，就值得商榷。就作战结果而言，打了胜仗的决心与打了败仗的决心，孰优孰劣自然一目了然。但从诸多战史战例看，打了胜仗的决心事先并不是没有缺点和错误。有的决心用一般原则和标准条件去衡量，简直近似“胡闹”，但由于它符合实际情况，反而收到了出其不意的效果；有的决心若用一般原则去衡量，可以说滴水不漏，而仗却没有打好。也就是说，训练场上有些做法，若按战场法则评判也许能赢，但若按考核规则肯定得不了高分。
　　毫无疑问，对那些只顾操场打分不顾战场打赢者，必须毫不留情地予以批评和校正。但对于造成这种现象的原因，是否还需要从指导思想上挖挖根源：我们教育部队要看淡对抗中的胜与负，但在实际上却对打了多少胜仗、夺了多少第一如数家珍、赞誉有加；我们教育部队要强化问题意识，实际中却对一些单位自我揭发与暴露的问题揪住不放，常常当作反面教材来引用；我们教育部队要大胆改革创新，有时却经常责难那些超越常规的人，而表彰那些按标准答案亦步亦趋的行为。此等前后不一、自相矛盾之做法，怎能不让部队官兵浮想联翩，怎能不让他们不重视成绩。
　　事实上谁都明白，未来战场遇到的情况，绝不仅仅是我们考核“题库”里的那些内容，有详尽规程和标准的对抗。看似严格有序，实则适应不了“兵者诡道”的实战。从这个意义上讲，演习场上的考核规则应当既是规范更是引导，既是约束更是激励；考核评定应当既重过程更重结果，既重成绩更重实效，进而在充分发挥广大官兵技战术水平中达成以考促训、以考促战的目的。
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，要坚持全面从严治党、依规治党，把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前。总书记的重要讲话，为各级党组织和纪律检查机关加强党内监督指明了方向。我们要认真学习、抓好落实，把握运用好监督执纪“四种形态”，切实做到把纪律挺在前面。
　　准确把握“四种形态”精神实质
　　王岐山同志在福建考察时提出监督执纪“四种形态”，即让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这是对党的十八大以来管党治党实践经验的深刻总结，既是当前纪律检查机关开展监督执纪问责的基本遵循，也是对各级党组织全面从严治党的必然要求。
　　“四种形态”体现了惩前毖后、治病救人的方针。“轻者重之端，小者大之源”，“好同志”沦为“阶下囚”往往是从犯小错开始。打破非“好同志”即“阶下囚”的困境，“四种形态”给出了答案，那就是把纪律和规矩挺在法律前面，违纪必究，破规必处，动辄则咎，体现了严管就是厚爱。抓早抓小，治未病、治小病，发现问题苗头和轻微违纪行为就及时提醒和批评，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，使党员干部不容易犯小错，即使犯了小错也不至于向大错发展；对程度在轻微以上的违纪行为，根据其程度和后果，分别依纪依规及时给予党纪轻处分、组织调整或重处分、重大职务调整，促其及时警醒，知耻知止；仅将极极少数已严重触犯法律的违纪者经纪律审查、党纪追究后移送司法机关处理，达到“惩前毖后、治病救人”的目的。
　　“四种形态”着眼于全面从严治党。全面从严治党必须着眼于全体党员，用纪律规矩管住大多数，既面向各级领导干部，也面向普通党员；既盯住腐败行为，也看好日常表现。“四种形态”以党的纪律为戒尺，使每一个党组织、每一名党员都受到纪律的约束，使管党治党从只盯少数向管住大多数转变。“四种形态”把监督执纪的底线由主要是触犯法律前移至违反纪律，用严于法律的纪律和规矩衡量党员的日常行为，发现党员的思想和言行出现违纪苗头就及时提醒，刚触犯纪律而尚未触犯法律就及时处置，体现出对党员干部的要求更严了。
　　“四种形态”重在标本兼治。治标与治本殊途同归，治标有效才能治本有道。监督执纪“四种形态”的提出，表明将纪律建设作为全面从严治党的治本之策，通过“四种形态”的实践运用，在纪律执行上更加细化、更加严格，推动党员增强纪律意识，“不敢”、“不想”做违纪的事情；使各单位及时发现和重视问题并促其健全制度和工作流程，完善机制，铲除各种违纪行为发生的机会和条件，使“不能腐”变成现实，达到标本兼治的目的，以此赢得党心民心，厚植党执政的政治基础。
　　积极实践监督执纪“四种形态”
　　当前，各级党组织和纪律检查机关要按照中央部署，结合本地区、本部门、本单位实际，积极探索创新，实践运用好“四种形态”。
　　转变监督理念。“四种形态”是全面从严治党的新要求。各级党组织要克服惯性思维，切实履行全面从严治党主体责任，创造性运用“四种形态”，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就立即处理，切实管好本组织及其每一名党员。各级纪律检查机关要克服以法代纪的思维定势，纠正以大案要案论英雄的政绩观，树立“查办大案要案是成绩，抓早抓小正风肃纪更是成绩”的政绩观，切实回归党章要求，聚焦监督执纪问责主业，着眼全面从严治党大局，既盯住少数“烂树”，又放眼整个“森林”，针对实际情况创造性地运用“四种形态”从严治党，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。
　　创新思路方法。要注重抓早抓小，建立健全长效机制。各级党组织和纪律检查机关要经常了解并动态分析党风廉政建设工作情况和党员队伍实际状况，以纪律规矩为准绳，及时发现并纠正苗头性、倾向性问题，把即将或刚刚踩到纪律底线的党员及时拉回正轨。同时，督促各单位系统查找存在的纪律、作风和廉洁风险，及时运用流程管理、风险管理等科学管理理念、方法和信息技术手段有效防控风险。要强化纪律审查，注重“形态”转化。提出“四种形态”，决不是要限制甚至放弃纪律审查，而是要求针对性质和程度不同的违纪行为恰当采用不同的处置方式，实现从严治党的要求。各级纪律检查机关要严格执行“六大纪律”，对各类程度较轻的违纪行为要敢于亮剑，对“少数”、“极极少数”等几类严重违纪行为要施以重拳，依纪依规严肃处理。要坚决防止把严重违法问题“大事化小”，仅做违纪处理而不移送司法机关，更不能只“咬耳扯袖”而不查处。当然，要通过有效的思想政治工作，推动犯错误的党员及早深刻认识错误，主动向组织说明问题，争取从轻或减轻处理，实现由后一种形态向前一种形态的转化。
　　用纪律规矩和“四种形态”统领监督执纪工作。各级纪律检查机关在线索处置环节，要以“六大纪律”为准绳，以“四种形态”为依据，按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则，对所有问题线索进行集中统一管理。在纪律审查环节，要对照“六大纪律”确认问题，根据违纪行为的性质和危害程度，按照“四种形态”的要求，依纪依规提出恰当运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、轻处分、重处分等方式进行处理的意见。在执纪审理环节，要按照纪在法前的要求，由以往重点审理涉嫌违法犯罪问题，转变为聚焦审理违纪违规问题，审视其是否正确运用党章党规党纪衡量违纪行为，以及“四种形态”的运用是否恰当。
党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任。《中国共产党地方委员会工作条例》强调，党的地方委员会应当认真履行党风廉政建设主体责任。党委（党组）负党风廉政建设主体责任，是新形势下全面从严治党的重要部署和重大举措。但一些人对主体责任的理解比较片面，认为主体责任仅仅指单位集体的责任，与个人无关。此外，还存在对责任内涵、问责标准、责任形式认识不清的问题，有必要予以辨析。
　　就责任的归属主体看，党委是承担责任的主体，这里强调的是集体责任。但党委作为一个集体人格由党委班子成员组成，其承担的职责通过党委组成人员来行使。党委组成人员包括党委主要负责人和其他班子成员，有着不同的职责分工，除了各自履行自己的职责，还要遵循一定的程序和原则，通过会议和其他形式行使集体职权。这样，党委组成人员在各自承担一定责任的同时，又根据不同的分工和责任，分别承担属于自己的一份集体责任。在这种“一岗双责”中，尤其需要强调党委书记是第一责任人。因此，区分集体责任和个人责任是非常必要的，否则就会导致主体虚位问题。如果出现领导班子和领导干部在重大问题上失职等情况，需要依照有关规定予以追责，就不能以集体名义搪塞敷衍。
　　主体责任中的责任内涵，既包括有关主体必须履行的职权和义务，也包括对职权履行结果的责任承担。有权必有责，权责相适应。这包括两方面含义：一方面，党委作为一个主体，是党风廉政建设工作的组织者和实施者；另一方面，履行党风廉政建设的实际效果要纳入责任制的考核内容，对于履职不力的情况应启动问责程序。现实工作中，一些地方党委偏重于抓经济工作，对党风廉政建设和反腐败斗争抓得不紧，甚至有的地方纪委也承担起招商引资任务，偏离了监督职责。推动经济社会持续健康发展，决不能只看经济指标而忽视党风廉政建设和反腐败斗争。可加强典型案例通报，增强责任制的威慑力，督促党风廉政建设有效推进、反腐败职责切实履行。
　　就问责标准看，判断主体职责的履行是否到位、是否需要追究责任，既要对有关主体履职行为进行考核评价，也要结合履职行为所产生的实际效果进行评判。落实主体责任，关键看行动，根本在担当，其目的是督促各级党委切实承担起全面从严治党的职责，形成勤政廉政的良好政治生态。但从实际情况看，一些地方以会议落实会议、以文件落实文件，导致遏制腐败效果不佳。因此，考核评价除了要考查履职程序和实际作为，还应结合一个地方的政治生态、结合违纪违法案件的多少和腐败程度的轻重来综合判断。
　　就责任形式来说，既包括政治责任，也包括法律责任。党纪严于国法，是进行主体责任追究的基本依据。但也应注意，不能以党纪代替国法，对违法行为必须依法追究。对于不能切实履行主体责任、不作为或者乱作为的，要依据党内规章制度进行问责；违反国家法律的，还要依照法律规定的程序，交由司法机关查办。
2013年8月19日至20日，习近平总书记出席全国宣传思想工作会议并发表重要讲话；2014年10月15日，习近平总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话；2015年12月25日，习近平总书记视察解放军报社并发表重要讲话；2016年2月19日，习近平总书记到人民日报社、新华社、中央电视台等3家中央新闻单位进行了实地调研后，主持召开党的新闻舆论工作座谈会并发表重要讲话。从“8.19”到“2.19”，习近平总书记对宣传思想工作的指导，有哪些思想是一以贯之？又有哪些要点是与时俱进？就让“学习笔记”小组在对比分析中告诉你这其中的“变”与“不变”。
&&&&变——变化的时间与空间，要求对时代形势的判断与时俱进。&&&
&&&&宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。&&&&
&&&&对世界形势发展变化，对世界上出现的新事物新情况，对各国出现的新思想新观点新知识，我们要加强宣传报道，以利于积极借鉴人类文明创造的有益成果。
&&&&——在全国宣传思想工作会议上的讲话，2013年8月19日至20日&&&&
&&&&推动传统媒体和新兴媒体融合发展，要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。
&&&&——在中央全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话，2014年8月18日&&&
&&&&现在，媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术都在发生深刻变化，特别是互联网正在媒体领域催发一场前所未有的变革。
&&&&——视察解放军报社时的讲话，2015年12月25日
“学习笔记”批注：从“8.19”到“2.19”，习近平总书记发表重要讲话的时间在变化，空间也在变化。宣传思想工作面临很多新的挑战，如何适应媒体格局和舆论生态的深刻变化？如何应对新媒体带来的深刻改变？如何在“西强我弱”的国际舆论格局中更好地传播中国声音？这些问题的答案都在发生变化。创新的源泉来自于对时代背景准确的判断，这个判断不是固化的，是需要不断更新的，这是习近平总书记从“8.19”到“2.19”做出一系列重要讲话的大前提与大逻辑。&&&
&&&&当下，最大的时代背景莫过于互联网带给媒体行业的深刻影响和重大变迁。互联网的蓬勃发展也是习近平总书记眼中的“大势”之一。数据显示，截至2015年底，我国仅手机网民规模就达到6亿，在互联网的深度普及下，移动互联网时代已全面开启。新技术的发展和运用，不断催生新的传播形态，并使传统媒体与新兴媒体的融合发展成为大方向、大趋势。&&&&
&&&&而随之而来的，宣传思想工作呈现出新趋势和新格局：新媒体已成为话语权竞争的主战场，也是党的舆论工作的新阵地。这也是此次“2.19”调研中总书记的一大关切。此次来到3家中央新闻单位，习近平总书记对互联网催生的新闻传播新技术、新业态、新机制尤为关心和重视。他不仅听取汇报，还多次试用体验。对“互联网思维”这一创新融合工作的切入点做了细致调研。关心从“相加”到“相融”的新型主流媒体建设进程。习近平与新媒体的亲密接触，不只是吸引了网民的高度关注，对于全国媒体来说更是一个强烈的信号——这是习近平对传统媒体和新兴媒体融合发展的高度认同和有力支持，是对创新融合的倾力“点赞”。&&&
&&&&当今时代，舆论环境、媒体格局、传播方式都在发生深刻变化，党的新闻舆论工作必须适应这种变化，尊重新闻传播规律，创新方法手段，切实提高传播力、引导力、影响力、公信力。而在此过程中，推动融合发展是必由之路。人在哪里，舆论阵地就应该在哪里。抢占新闻舆论制高点，必须不失时机推动融合发展，主动借助新媒体传播优势，打通并用好同群众信息交流的新渠道。推进传统媒体与新兴媒体融合发展，不能停留在“+互联网”，只是将传统媒体和新媒体作简单嫁接，而要真正实现“互联网+”，让媒体融合尽快从相“加”迈向相“融”，着力打造新型主流媒体，以传统主流媒体的内容优势赢得新媒体条件下的传播优势，这才是当今时代背景下最接地气的创新之路。
&&&&不变——不变的领导核心，始终飘扬的旗帜、坚守的道路和正确的方向。&&&
&&&&一、重要性问题
&&&&经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。
&&&&——在全国宣传思想工作会议上的讲话，2013年8月19日至20日&&&
&&&&做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。
&&&&——在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话，2016年2月19日&&&
&&&&“学习笔记”批注：从“极端重要”到“五个事关”，始终不变的是对思想宣传工作的重视，是对我们党的优良传统和重要法宝的继承与阐释。值得注意的是，此次“2.19”更加明确与全面地指出宣传思想工作是治国理政、定国安邦的大事，必须从党的工作全局出发把握定位，做到思想上高度重视、工作上精准有力。这是对前一阶段讲话的升华与总结。
&&&&二、党性原则问题
&&&&党性和人民性从来都是一致的、统一的。坚持党性，核心就是坚持正确政治方向，站稳政治立场，坚定宣传党的理论和路线方针政策，坚定宣传中央重大工作部署，坚定宣传中央关于形势的重大分析判断，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。所有宣传思想部门和单位，所有宣传思想战线上的党员、干部都要旗帜鲜明坚持党性原则。
&&&&——在全国宣传思想工作会议上的讲话，2013年8月19日至20日&&&
&&&&社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。
&&&&——在文艺工作座谈会上的讲话，2014年10月15日&&&
&&&&新形势下办好解放军报，必须坚持军报姓党。解放军报是党领导和掌握、直接为党领导的人民军队服务的，必须在恪守党性原则上坚持最高标准、最严要求。要坚持党管媒体原则，严格落实政治家办报要求，确保新闻宣传工作的领导权始终掌握在对党忠诚可靠的人手中。
&&&&——视察解放军报社时的讲话，2015年12月25日&&&
&&&&党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党。党的新闻舆论媒体的所有工作，都要体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党；都要增强看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；都要坚持党性和人民性相统一，把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。
&&&&——在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话，2016年2月19日&&&
&&&&“学习笔记”批注：党性原则是党的思想宣传工作的根本原则。而坚持党性原则，最根本的是坚持党对的领导。无论时代如何发展、媒体格局如何变化，党管媒体的原则和制度不能变。党报姓党、军报姓党、党社姓党、党刊姓党，党和政府主办的媒体必须姓党。另一方面，在坚持党性原则的同时必须坚持党性和人民性的统一，才能真正成为党和人民的喉舌。此次“2.19”提出的“三个都要”，将党性原则、人民性原则和具体工作路线相结合，更具体，更详细。
&&&&三、正面宣传与正确舆论导向
&&&&坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。
&&&&——在全国宣传思想工作会议上的讲话，2013年8月19日至20日&&&
&&&&广大文艺工作者要高扬社会主义核心价值观的旗帜，把社会主义核心价值观生动活泼、活灵活现地体现在文艺创作之中，用栩栩如生的作品形象告诉人们什么是应该肯定和赞扬的，什么是必须反对和否定的，做到春风化雨、润物无声。
&&&&——在文艺工作座谈会上的讲话，2014年10月15日&&&
&&&&军报姓党，就要爱党、护党、为党，为巩固和壮大主流思想舆论竭尽全力，让党的主张成为时代最强音。
&&&&要强化政治意识、政权意识、阵地意识，勇于举旗帜、打头阵、当先锋，当好意识形态领域斗争的生力军。
&&&&——视察解放军报社时的讲话，2015年12月25日&&&
&&&&团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针。做好正面宣传，要增强吸引力和感染力。
&&&&新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。各级党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向；时政新闻要讲导向，娱乐类、社会类新闻也要讲导向；国内新闻报道要讲导向，国际新闻报道也要讲导向。
&&&&在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和使命是：高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。要承担起这个职责和使命，必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主。
&&&&——在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话，2016年2月19日&&&
&&&&“学习笔记”批注：“人心是最大的政治”。宣传思想工作是做人的工作，如何增强吸引力和感染力，让受众爱听爱看、产生共鸣，从而产生鼓舞人、激励人的正能量，正面宣传是最基本的方法。同时，舆论监督和正面宣传是统一的。媒体要直面工作中存在的问题，直面社会丑恶现象，激浊扬清、针砭时弊，同时发表批评性报道要事实准确、分析客观。因此，“2.19”提出的“八个导向”是正面宣传在新闻舆论场上的具体化，在此基础上提出的职责与使命和“四个牢牢坚持”则是将正面宣传与正确舆论导向结合在一起，共同为思想宣传工作提供实现路径。
&&&&四、人才队伍培养与党委保障
&&&&做好宣传思想工作必须全党动手。各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作能力和水平。
&&&&——在全国宣传思想工作会议上的讲话，2013年8月19日至20日&&&
&&&&繁荣文艺创作、推动文艺创新，必须有大批德艺双馨的文艺名家。
&&&&各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，贯彻好党的文艺方针政策，把握文艺发展正确方向。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、能同文艺工作者打成一片的干部放到文艺工作领导岗位上来。
&&&&——在文艺工作座谈会上的讲话，2014年10月15日&&&
&&&&新形势下办好解放军报，要建设一支听党指挥、业务精湛、作风过硬的人才队伍。
&&&&要加强队伍教育管理，严肃各项纪律，强化职业精神和职业操守，确保队伍可靠、干净、过硬。要满腔热忱为官兵和职工排忧解难，为他们创造良好工作、学习、生活条件。
&&&&——视察解放军报社时的讲话，2015年12月25日&
&&&&媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。要加快培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。
&&&&加强和改善党对新闻舆论工作的领导，是新闻舆论工作顺利健康发展的根本保证。各级党委要自觉承担起政治责任和领导责任。
&&&&——在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话，2016年2月19日&&&&
&&&&“学习笔记”批注：伟大的时代呼唤伟大的作品，伟大的作品需要伟大的作者。在指导宣传思想工作时，习近平总书记始终关心人才队伍的建立和培养，并为此要求各级党委给予专业人才各种保障。大宣传的格局需要全党共同努力，如何运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作，这其中的每一环都需要经验和方法。做“党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者”，这“四者”的炼成是一项需要长期坚持构建的工程。
&&&&五、创新为要
&&&&宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线。
&&&&——在全国宣传思想工作会议上的讲话，2013年8月19日至20日&&&
&&&&只有坚持洋为中用、开拓创新，做到中西合璧、融会贯通，我国文艺才能更好发展繁荣起来。
&&&&——在文艺工作座谈会上的讲话，2014年10月15日&&
&&&&新形势下办好解放军报，必须坚持创新为要。现在，媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术都在发生深刻变化，特别是互联网正在媒体领域催发一场前所未有的变革。要顺应互联网发展大势，勇于创新、勇于变革，利用互联网特点和优势，推进理念、内容、手段、体制机制等全方位创新，努力实现军事媒体创新发展。
&&&&——视察解放军报社时的讲话，2015年12月25日&&&
&&&&随着形势发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性。要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局。要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势。
&&&&——在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话，2016年2月19日&&&
&&&&“学习笔记”批注：“明者因时而变，知者随事而制。”对变化的大时代的准确掌握，归根结底就是创新的始终看重。做好宣传思想工作，最忌抱残守缺、固步自封，必须吐故纳新、与时俱进。坚持以改革创新的办法解决问题，坚持以改革创新的精神开展工作。最近的“2.19”重要讲话将对创新的要求提到了更加全面的高度，从创新理念为提高应对挑战的第一环，到创新体制机制促进媒体新格局的成熟，每一步都需要注入创新的要素。而在这些要素中，互联网和新媒体的角色越来越重要。习近平总书记一直注意与新媒体、新技术的“亲密接触”，对宣传工作中的媒体融合提出了很多要求，毋庸置疑，创新融合将仍会是今后工作重点。
&&&&总结：在指导宣传思想工作的过程中，变化的东西是时代背景下迅速发展的社会与国情，不变的东西则是指导思想与工作方针。信仰与灵魂从未改变，只是伴随时代的脚步逐渐发展着方法论的外延。回首历史，在党的革命建设和改革时期，中央主要媒体与党和人民同呼吸、与时代共进步，积极宣传马克思主义真理、宣传党的主张、反映群众呼声的一段段佳话至今还为人所称道。从“8.19”到“2.19”，一篇马克思主义的纲领性文献，为我们在新形势下做好党的新闻舆论工作提供了强大思想武器和根本遵循。展望未来，在全面建成小康社会的决胜阶段和实现中华民族的伟大复兴的关键节点，我们有理由相信，早已燎原的星星之火，定会伴着改革的春风，继续熊熊燃烧，长天一色。&
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