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根据工信部的统一要求，9月1日开始我国手机SIM卡实行实名制。从当日起，新办理手机SIM卡，需要用户携带身份证明才能办理。 面对群众普遍反感的广告电话“骚扰”和花样繁多的电信诈骗案件，手机卡实名制似乎是一个行之有效的解决之道。但其实早在2013年，我国就已经开始实施手机用户真实身份登记制度。但是在两年时间里，这项措施并未能完全贯彻实施。左图：这张“黑卡”包装上还印着2年前要求实名制的提示。
上图：这样一张“黑卡”只需要花100多元就能轻易买到。此番“实名制”的执行，现实情况又是怎样的呢？记者暗访
不记名卡销售火爆，谁在买？
扬子晚报记者来到位于南京市丹凤街的越时空通信广场，这家市场号称江苏最大。记者在营业大厅转了一圈，随机走到一家经营户柜台前询问有无手机卡销售。老板立即“本能”地询问：“你要实名的还是不实名的？”并表示“不实名的要贵一些”。
记者表示想要一张不记名的。经营户拿出一只红色信封，告诉记者里面的不记名SIM卡价格是150元。这位经营户告诉记者，她的卡信誉有保障。虽然是“黑卡”但是来源却不“黑”，都是通过关系从运营商那里拿来的，还有运营商设定的密码，这张卡的密码是“168168”。对方接着介绍说，手机装上这种卡后话费套餐默认是卡的信封上写的套餐，凭借密码到运营商的营业厅修改套餐。
老板再三表示，她这里这样不记名卡的销量很大：“我们一拿就是几百张一起拿，好卖得很呢！有的单位专门要这种卡。”记者好奇是什么样的单位需要集体采购这种卡。老板说：“有的是那种放高利贷的公司，他们这号码打过了就扔掉了。用这种卡，别人到营业厅就查不到你个人的资料。”
记者推说价格太贵，经营户向记者倒起了苦水。“拿卡要通过关系，都是从内部拿，我们不花钱啊？”她说，由于现在运营商内部管得越来越紧，有一家运营商的不记名卡他们这边已经拿不到货了。现在好进货的是另一家运营商的卡：“哎……现在越来越难越来越难，门槛卡得越来越死。”最终，经过一番讨价还价，暗访记者以130元钱买下这张卡，旁边的一位男子很热情的给记者写下业务密码，并招呼记者下次再来。
实名制公告形同虚设，谁在管？
记者将这张买来的手机卡安装在手机里，开始打电话，电话能正常打通，接别人打来的电话也通话正常。扬子晚报记者又带着装这张卡的手机来到南京瑞金路上一家营业厅，试验能否给这个号码换个套餐。营业厅工作人员要求记者出示身份证，并表示“正好”做个实名制登记。记者表示没带身份证。对方表示“没带就算了”，直接输入卡的密码也能换套餐。记者顺利输了密码后，问这样未实名登记的卡没有身份证是否可以使用。工作人员表示：“暂时是没有影响的，但是建议有时间的话，最好带身份证到营业厅做一个实名制登记。”但记者注意到，柜台上方就有推行手机卡实名制的公告。
记者输入了那家经营户告诉记者的密码，成功地修改了这张非实名手机卡的套餐。工作人员填写完资料后，要求记者在电子手写板上签名确认。值得一提的是：暗访记者在电子手写板上的签名，写的是自己的真实名字，肯定是和卡的原主姓名不相符的。但工作人员也确认通过了，并且还把原卡主名字调出来给记者看。就这样，在手机卡实名制实施第一天，记者没有出示身份证就轻松地修改了非本人登记的这张卡的话费套餐，并且获知了原卡主的身份信息。
犯罪分子诱骗民工大量办卡
实施诈骗很难追查
国家明令要求实行手机卡实名制，但现实中不记名手机卡销售依然存在。手机卡实名制还能实行下去吗？其实，早在2年前，也就是日我国就开始实施手机用户真实身份登记制度：要求到移动联通和电信营业厅办理手机卡，必须出示本人身份证并登记。但是在两年时间里，这项措施并未能完全贯彻实施。公开资料显示：到2015年1月份，仅移动没有办理身份实名认证的手机卡用户数量就近1.3亿户，再加上电信和联通也有部分没有实名登记的用户，非实名认证手机卡用户数量确实惊人。现在正式强力实行实名制，正是对通信乱象的一种强力回应。
对于犯罪分子来说，非实名手机卡成了逃避警方侦查的有效保护衣。前段时间，南京秦淮警方就在一名嫌疑人身上，搜查出近百张银行卡。经过调查，警方发现犯罪分子诱骗民工办理大量银行卡和手机卡后，又将这些银行卡和不记名手机绑定。嫌疑人实施诈骗后，要求受害人将钱款打入银行卡。据民警介绍，公安机关在侦查的时候就发现这些银行卡并不是登记身份的本人，手机号码也没有明确的身份信息，这就给警方在调查类似案件向上摸排线索时造成了很大的困难。
彻底实现“实名制”
技术和管理要跟上，隐私要护好
南京航空航天大学人文与社会科学学院副教授沈一兵分析认为：手机实名制对维护通讯信息的安全性，拒绝垃圾短信，短信诈骗等行为，都能够起到一个很好的抵御作用。但为什么在现实中却是另一副景象呢？在沈一兵看来，手机卡实名制和其它安全措施一样，都是一种技术手段。即便是各大手机运营商严格执行，技术都有被绕过或突破的可能，如果运营商再出现管理漏洞，导致非实名手机卡在市面盛行，那么实名制就会形同虚设。所以，对通信运营商和监管部门来说，手机卡实名制都是一种考验。
同时，也有专家学者认为：不记名卡仍有很大的社会需求性。我们在影视剧中也常能看到，国外不少地方也仍在使用预付费不记名手机卡，话费打完卡就扔掉。我国能不能科学发展并规范管理这种手机卡呢？
在一番调查下来，记者也有一些不成熟的感受：“实名制”其实一直没有一个强力的保障实施，比如不实名会受到何种处罚？不记名的卡有没有使用期限？销售不记名的电话卡究竟是否违法？这些似乎都没有一个答案。但主要的问题还是在于，国内的运营商对于用户的相关隐私保护做的不够好。试想如果运营商能够严格按照法律要求来保护用户隐私，除了那些违法犯罪分子，普通用户又有多少人会选择不记名的“黑卡”呢？
系统升级导致 手机卡“非实名”
这次会不会被“误伤”？
9月1日开始实行的实名制同时也让南京市民葛先生困惑不已。他使用的是一张非实名手机卡，最近他一直担心原先的手机号码是否能继续使用。葛先生的这张卡从2003年参加工作时开始使用，到现在已经十二年了。他的手机通讯录里存储了很多工作客户的电话号码。这么多年里手机是换了好几个，这手机号码愣是没变。
“当时办卡登记的身份证号码是15位，现在要办的话登记身份证号都是18位。”身份证登记系统升级了，葛先生并没有及时到营业厅更改身份信息，他的手机号码也就成了没登记身份信息的号码，也就是非实名登记卡。葛先生确实也应当到运营商客户服务厅，用新身份证号重新身份登记。
不过这几年来，手机一直能正常使用，葛先生也就没放在心上。不过最近他却开始担心了；“9月1号以后我的电话号码还能用吗？”他担心自己现在使用的号码是非实名卡会被通讯运营商停机。如果一一通知客户就非常麻烦了。
为此，他昨天特意咨询了该手机运营商的客服人员：未实名登记的号码如何处理。客服回复说，没有实名制登记的，建议机主尽快本人携带身份证，去指定的营业厅去登记一下。葛先生听后表示，自己打算利用周末或者抽空，尽快把电话号码实名登记，也方便今后正常使用。
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实名有用吗？打电话都不用手机卡了。。。
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治标不治本！上有政策，下有对策！
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小公举深夜开启17年虐狗第一弹，宣布昆凌怀二胎。
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　　近日,山东省通信管理局、山东省公安厅联合下发通告,自今年10月1日起,未实名登记的山东电话用户将被暂停通信服务。然而,记者走访发现市场上仍能随便买到170或171号段的电话卡,10月1日这些未实名登记的号段可能并不一定会被“封号”。
　　以前满街都是卖卡的 现在没几个
　　曾有媒体曝光,称由于170或171号段的手机号不用实名认证,因此给了诈骗分子可乘之机。不少人也经常会接 到以170或者171开头的诈骗或骚扰电话。最严实名停机令颁布后,这样的事情是不是就会没有了呢?然而,记者发现在济南仍能随便买到170或171号段 的电话卡,它们或成漏网之鱼。
　　记者走访发现,目前,在正规营业厅办理电话卡必须使用身份证。在济南市文化路一处移动营业厅,记者以没有携带 身份证的名义试图办理一张电话卡,但遭到拒绝。“现在没有身份证不能办理电话卡,如果你之前的电话卡没有实名登记过,也请尽快去登记。”一位工作人员告诉 记者,“未进行实名登记会不会停机,暂时还没有收到相关通知。”
　　“以前这路上卖手机卡的还不得上百号人,现在你看还有几个?”在山东省通讯城西门附近,从事手机贴膜的小张告诉记者,在实名制之前,他也从通讯城里批发了一些手机卡,贴膜时兼卖手机卡,后来实名制越查越严,生意难做了,他便专心做起贴膜生意。
　　15块钱一张电话卡随便挑
　　不实名的手机卡真的绝迹了吗?8月5日,记者在济南市洪楼附近一处售卖电话卡的小摊上很轻易地买到了一张 171号段的电话卡。“这些都是15块钱一张,里面有10块钱话费。”摊主拿出一沓电话卡供记者挑选,没有要求提供身份证,“我这都是从通讯城那边进的 货,没一点问题。”
　　山东通讯城之前是电话卡的集散地,大大小小不少店铺几乎都有电话卡出售,现在情况怎么样呢?5日上午,记者在通讯城转了一圈发现只有一楼还有零星几家店铺销售手机卡。在一家店铺外,记者看到几张A4纸上打印了待售的170和171号码,归属地很多都标注为长沙或昆明。
　　“170和171的也得要身份证啊,没有办不了。”一位店主告诉记者。不过记者又称想多买一些,看有没有什么 办法,这位店主便改了口风。“你要是批发的话,我这有不用身份证的。”随后这位店主给记者推荐了两种电话卡,一种是14块钱买20元话费的,但是不能用微 信,一种是10块钱里面什么话费和业务都没有的。
　　手机卡原来已经登记过
　　在通讯城另一家店,一名店主给记者推荐了一种70块钱买45元话费的171的电话卡,月最低消费3元,通话9分钱/分钟,号码显示地址却是浙江绍兴,电话卡上显示服务商是“分享通讯”。
　　“这种也不用身份证,因为早就用别人的登记注册过了。万一要是客服进行实名制回访的话,你就说是朋友的,要不那边可能会给你停机。”这位店主嘱咐记者,“不过,一般不会出现这种情况,你放心用就行。”
　　真的是这样吗?记者购买了一张171手机卡,服务商显示为远特通信。随后记者拨打了远特通信的客服电话。“你这张手机卡已经实名登记过了。”客服告诉记者。记者表示这是新买的手机卡,并没有身份证。该客服表示,这种情况需要记者发送一封传真进行变更。
　　“如果不变更呢?”记者又询问。
　　“现在要求实名登记,我们系统可能会对疑似非实名登记的停机。”该客服表示,是否疑似非实名是由系统自身进行判断,至于怎么判断并不了解。
　　那么到底以后这张卡还能不能用呢?“你放心,绝对没问题,就算查,哪会查这么严呢?”销售给记者手机卡的店主告诉记者。
　　分销渠道实名登记把关不严
　　记者了解到,以170和171号段为主要服务平台的虚拟运营商,不自己建设通信网络,而是租用基础运营商(电信、联通、移动)的网络开展电信业务。
　　“虚拟运营商管理措施不完善,销售渠道较多,实名制监管起来有一定难度。”一位业内人士告诉记者,“虚拟运营商为了追求用户数量,对分销渠道的实名登记把关并不严格。”
　　“也有一种情况是通过技术手段非法破解运营商电话卡实名登记系统,造成大量电话卡非实名登记。”该业内人士表示。
　　早在日,工信部已要求对新入网的电话用户全面实施实名登记制度,之后实名制不断收紧加压,三大运营商也推广办理补登记手续,但虚拟运营商成为“漏网之鱼”。
　　据相关报道,自2015年11月至2016年4月底,工信部已组织电信企业对14万余个涉及通信信息诈骗等犯 罪的电话号码进行了快速关停,其中虚拟运营商号码60202个,所关停涉及虚拟运营商的号码分布于远特通信、分享通信、迪信通、蜗牛移动、巴士在线、国美 移动、天音通信、爱施德等20余家。
　　今年4月,工信部紧急约谈部分实名制落实不到位的虚拟运营商,同时下发《关于加强规范管理 促进移动通信转售 业务健康发展的通知》,要求虚拟运营商在1个月内对前期未实名登记、虚假登记的电话号码,完成用户身份信息补登等工作。然而,近4个月过去,非实名的电话 卡依然“我行我素”。
　　100个“170”号 99个用于诈骗
　　频频发生的电信诈骗和防不胜防的垃圾短信,让170/171号段声名狼藉。根据央视记者的调查,170、 171诈骗占号段总量40%以上,而由于实名制落实不到位,给诈骗案件的破获带来很大难度。“从去年到今年,99%以上流入到宾阳的170、171号段都 是用于诈骗。”广西宾阳县公安局局长谢文说。而今年深圳共发生涉及170号段的诈骗案件800余宗,市民被骗超过1100万元。
　　为什么诈骗犯偏爱“170”呢?调查发现,以“170”为代表的一系列号段均来自于虚拟运营商发放的专属号 段。有些虚拟运营商在工信部要求手机号码全部实名制的大背景下,为节省成本,不进行实名登记就给用户开卡。诈骗犯使用这类号码进行诈骗时,就可以隐姓埋 名,违法成本大幅降低。
　　为落实实名制,虚拟运营商要投入大量成本,例如配备一部身份证识别的机器至少要花费1000元以上,每次认证 用户身份还需要缴纳费用,每个用户差不多1块钱。有了这些考虑,虚拟运营商在推行非实名制时出现问题也不难理解。“对运营商来说,推行实名制不仅成本高, 也不利于快速发展用户；对用户来说,实名制办理程序繁琐,不方便。”通信世界网总编刘启诚如是说。
　　手机用户如何进行实名认证
　　论是新办卡用户还是老用户,都可以携带身份证到营业厅填写注册资料,完成认证手续。
　　新用户选择代理网点,与实体营业厅的流程相同,只是由代理网点的承包人进行注册,但开户人的资料与在实体运营商所注册的都享受同等的保护。
　　新用户还可以通过网上营业厅购买手机卡时,上传有效证件信息,也可完成实名登记。
　　老用户除了到移动营业厅之外,还能在网上办理。比如,山东移动客服人员表示,为方便客户登记,客户也可以关注微信公众号“山东移动10086”进行业务办理,上传资料和审核通过后,也能完成该操作。
　　170、171号段岂能成法外之地
　　“不实名就停机!”号称史上最严实名停机令来了。然而,我们为之点赞鼓掌之余,却发现街头不用拿身份证就能随意买到170或171号段电话卡。
　　我们不禁纳闷,170、171号段为何成了法外之地?
　　其实,电话实名制并非新生事物,早在2010年工信部就要求实名制,但由于没有明确的法律条文支持,进展缓 慢。随着相关法律法规的健全,实名制加快推进步伐。这些年来,不少手机用户遭受垃圾短信的骚扰,电信诈骗的侵害,对此深恶痛绝。所以在办理手机卡时,他们 都会主动出示身份证实名登记。然而,街头一些商贩在兜售手机卡时,170和171号段的不用出示身份证,可随意购买。深入了解发现,这些卡早已被人实名注 册。那么到底是谁注册的,又是使用了谁的身份证,商贩说不出来,虚拟运营商也不知道,一下子成了谜。
　　谜团待解,但一个不争的事实是,很多170、171的卡被不法分子滥用,实施各种诈骗。以至于有人看到170、171号段电话,直接拒接。
　　大家都知道这样一个怪现象:一个人打破窗户玻璃无人过问,别人看到了,也会模仿打碎玻璃。这样那些烂窗户给人 一种无序的感觉,由此犯罪就会滋生、蔓延,这就是著名的“破窗理论”。它告诉我们,对于违反制度的情况,一定要及时提醒、及时纠正、及时处理,否则,“千 里之堤,溃于蚁穴”。
　　当实名制在手机卡代售点或虚拟运营商那里沦为一纸空文时,其他部分的实名制做得再好也无济于事。被称为“史上最严实名制”,如果对170、171号段听之任之,其制度的严肃性和权威性自然会大打折扣,实名制岂不成了一个笑话。（生活日报记者 赵冉 评论员 乔永华）
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