国家信访局两学一做 【范文十篇】
国家信访局两学一做
范文一：国家信访局：7月1日全面放开网上投诉受理
人民网北京6月30日电 (记者苏楠）7月1日起，国家信访局门户网站网上投诉全面放开。6月28日，国家投诉受理办公室举行放开投诉受理内容动员会，国家信访局局长舒晓琴出席会议强调要认真办理网上信访诉求、意见和建议，做到“事事有着落、件件有回音”，以更好、更快、更多地解决老百姓的合理诉求，纾缓信访群众的情绪，以实际行动取信于民。
舒晓琴指出，全面放开投诉受理内容是大势所趋、形势所需。信访工作要积极适应当前信息化快速发展和信访形势需要，注重信息化在信访工作中的深度应用，不断拓宽畅通民意诉求表达渠道，提升信访工作水平，构建信访工作新格局。
舒晓琴强调，深入推进网上信访工作，引导群众更多地通过网络平台反映诉求，方便群众足不出户即可查看办理进程和结果，不断降低信访成本。要通过信息化手段进一步规范信访工作流程，建立健全网上信访事项办理机制和网上回访、网上督查制度，依托网络平台打造阳光信访，逐步解决好网上信访过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价等问题，使信访工作的全过程接受群众监督，以此提升信访部门的公信力。
范文二：国家信访局局长谈信访:八成上访有理
据调查分析,在当前群众信访特别是群众集体访反映的问题中: 80%以上反映的是改革和发展过程中的问题;
80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决;
80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的;
80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。
国家信访局局长周占顺日前接受采访时,告诉了记者以上一组数据。 他说,以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体和新一届政府十分重视信访工作。今年4月14日至7月21日,胡锦涛、温家宝、曾庆红等领导同志对做好当前信访工作、减少群众重复来访和集体来访问题所做的一系列重要批示。
目前,群众反映的热点、难点问题相对集中,涉及政策性、群体性的现实问题较多。主要有以下八大焦点问题:一是企业改制、劳动及社会保障问题。二是“三农”问题,即农民、农村和农业问题。三是涉法涉诉问题。四是城镇拆迁安置问题。五是反映干部作风不正和违法乱纪问题。六是基层机构改革中的问题。七是环境污染问题。搞建设急功近利,破坏了生态环境。八是部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。
他还说,当前信访工作面临着许多新挑战、新情况、新问题。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,我国社会正在发生着深刻变革,国内经济和社会生活中的一些深层次矛盾逐渐突出,各种利益冲突加剧,矛盾纠纷增多,影响社会稳定的因素增多。人民内部矛盾引发的群体性事件已成为影响社会稳定的突出问题之一。特别是近期以来,群众集体访、重复访和群众赴
京访上升幅度大,人数多、规模大、持续时间长、行为激烈,在一些地方和行业引起连锁反应,严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。现在,根据中共中央办公厅和国务院办公厅的要求,各级党委和政府领导同志正努力做到高度重视信访工作,依法行政,扎扎实实为人民群众办实事。
范文三：避免“石沉大海” 确保可查可评
国家信访局让信访“阳光化”（全面深化改革进行时·部
本报记者 张 洋
《 人民日报 》（ 日
叫嚣、哭泣、拉扯,,,,上访群众经常堵在党委政府门口，希望能有“青天”。可是，进不了门、找不到人、办不成事，寻“青天”的心愿总是扑个空。
如今这样的状况不再有。1月30日上午，北京永定门西街，国家信访局来访接待室门口，上访群众依次排队，进行安检、登记、反映问题。“以往高峰期这里会聚集3000人，而今天上午估计只有300人。”工作人员介绍说。
转变从何而来？日前，记者走进国家信访局，深入了解信访制度改革新变化、为民解忧新气象。
不再受理越级上访，压实地方责任
“你是哪里人？反映什么事情？”国家信访局来访接待室6号登记窗口，工作人员正在仔细询问。他告诉记者，随着逐级上访新规的实施，很多上访事项不再属于国家信访局受理范围，“通常我首先会劝他们逐级上访，回家乡解决问题”。
长期以来，上访群众认为“官越大，越能解决问题”，选择进京上访。实际上，即便国家信访局受理了，可能还是需要地方协助了解情况。同时，为降低群众信访成本，日，《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》正式实施，规定“遇到问题应首先在地方反映”。
国家信访局副局长张恩玺介绍，截至去年12月31日，信访秩序明显好转，其中群众到国家信访局来访批次、人次分别下降24.9%和36%。但是问题来了，有些进京上访不再被受理了，地方的依法履职该如何保障？
“依法逐级上访，坚决不开口子。”国家信访局来访接待司司长姜苏莉告诉记者：“为了避免地方不愿接或者接不住的情况，我们正在着力健全工作制度规范，通过问题通报、案件督办等办法，压实地方责任。”
调研式接谈是压实地方责任的又一“杀手锏”。506号接谈员介绍说：“如果在窗口登记中发现之前地方政府部门办理程序上有瑕疵的，上访群众就会被安排到接谈室，进一步了解情况，问题一聊便知。”
记者还了解到，初次信访、国家信访局重点关注的案例，也属于调研式接谈范围。“接谈不等于受理，但这有利于了解最新的社情民意，有利于从政策角度对各级政府的为民解忧提供意见建议。”506号接谈员说。
从“石沉大海”到可查可评，网上信访更阳光
话说回来，无论是哪级政府部门受理办理信访事项，根本目的是“事要解决”。但以往很多时候，问题反映登记后，可能就“石沉大海”，根本不知道是否办理了、办理进度如何。
为此，国家信访局着力打造“阳光信访”。日起，国家信访局国家投诉受理办公室全面放开网上投诉受理内容，日起，网上信访开始使用国家信访信息系统。无论是什么诉求、意见，上访群众只需登录国家信访局官方网站并且注册账号，就可以随时反映了。
与此同时，群众反映的任何问题，都会按照属地原则出现在对应工作人员的系统终端上。目前，为加强网上信访工作，国家信访局国家投诉受理办公室已经配备了6个处室的人员力量。据工作人员宋阳介绍，检查是否重复反映，进行内容分类，确定信访目的，信访事项的
概况整理；最后选择转送、交办、督办等办理方式,,,,群众可以上网实时跟进每一步操作，并且最终进行满意度评价。
阳光是最好的监督。据国家信访局国家投诉受理办公室副主任金艳丽介绍，通过国家信访信息系统，国家信访局向地方转送、交办的投诉事项按期办结率达68.5％，比之前提升了近20个百分点。
成效越明显，百姓越欢迎。“2014年，国家信访局受理的信访中，来信（件次）占比25.8%，来访量（批次）占比35.1%，网上信访占比39.1%，网上信访量分别超过了来信、来访量。”国家信访局副局长范小毛说。
传统业务不丢，来信或能和总书记“碰面”
采访中，记者还观察到一些有趣的细节：不同于其他机关单位办公室，国家信访局4楼的一间办公室里，满地都是信件，几个戴口罩的工作人员正紧锣密鼓地拆封、装订信件，再按照地区和收信人进行分类存放。
“这些都是来自全国各地的信件。近年来群众来信量一直呈现平稳状态，日均来信量约为2000封，高峰时达到4000封。为了做好这份庞杂的工作，办信司设有8个处，现有编制70人，按照属地原则予以办理。”据国家信访局办信司办信二处副处长孔德宏说。
记者了解到，来信办理虽然属于传统业务，但具有极强的组织纪律性。对于来信中提到的重要意见建议，工作人员通常会将其编进《信访摘报》等内部刊物进行上报，部分信件经过层层筛选后有望与总书记和总理“碰面”。
事事要解决，件件有回音。为从根本上解决信访事项，国家信访局大力推进法治信访建设，通过信访条例、涉法涉诉信访改革意见、初信初访办理工作办法等规章制度，规范信访工作行为和信访行为。
同时，国家信访局还制定出台了《关于加强和统筹信访事项督查督办工作的规定》，对信访事项的实地督查，实行统一计划、统一组织和统一实施。
“2013年8月以来，先后分5批次组成18个督查组对19个省份95个信访事项进行了实地督查。最近这次我们还邀请媒体记者全程参与，起到了对地方工作和督查工作的双重监督作用。”国家信访局督查室副主任章晓可说。
范文四：为了加强与人民群众的联系，妥善有效地解决人民群众来访问题，大力推进依法治国的方针策略，充分发挥信访机构在国家政治建设中的重要作用，信访部门在寻求自身改革的同时要积极推进信访业务电子化建设，开发设计一个安全可靠，易于操作，便于管理和维护的政府电子信访系统，为人民群众搭建一个方便快捷的信访平台。 2006年到2013年，轰动社会的“上访妈妈”唐慧因其女儿的案6年期间进京23次，赴省城百余次，这让当地政府难以承受。2012年被永州市劳教委对她处以“劳教”决定之后更是引起全社会的关注，最后的判决结果也因压力导致量刑过重。
在此弱势公民维权问题上，往往会陷入一种悖论境地：要么是维权者的诉求石沉大海，官方不理不睬；要么是“申诉过度”而触犯“正常途径”的界线，维权公民面临的结果直接取决于“正常途径”通畅与否。“正常途径”不正常的实质问题是“途径”内的责任意识缺乏，流程不透明和监督体制不到位，“途径”所依附的制度构架存在一定的问题。
电子信访还是一个新事物，还需要摸索着往前走，它是一个逐步发展的过程。在国家信访局出台的《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》中，信访过程中有六种情况不被受理，比如，已经通过法定途径解决的问题，信访机构和其他行政机构就不再受理，而对于越级上访的，则一律规定不予受理。但是如果通过网络和电子邮件等形式进行的信访，则没有这种限制，也就是说，信访者实际上将会有更多的信访渠道。同时，通过网络进行信访，也节省了信访者的成本。国家行政学院社会部主任龚维斌认为：“现在信访的主要形式就是走访，电子邮件、电话和书信等方式使用较少，禁止越级走访有助于规范信访，同时降低信访人上访的成本，保护信访人的权益。信访事项逐级解决，也压实了地方政府的责任，促使他们解决好信访问题。这也能维护地方政府公信力。”十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。自2013年年
底以来，国家信访局官员多次表态，将大力推行网上信访。继今年2月份最高人民法院官方网站开通“网上申诉信访平台”之后，最高人民检察院控告检察厅负责人也公开表示，要建立完善网上受理、办理、答复信访工作机制。经笔者梳理发现，除港澳台外全国31个省份共有26个开设了省级领导信箱。领导人信箱可以反映行政方面的信息，拿市长信箱举例，比如说市民可以反映小区里面道路不好、公共服务设施不好、街道办事处不作为等等，也可以向市长提一些好的城市发展建议，可以说，领导信箱是领导人在行政和执政工作方面的沟通渠道。
电子信访信息系统，把来信、来访、来电、网上投诉等不同形式反映的信访事项，在网上统一流转，公开信访各项重要环节，让信访方式走向多元化，机制规范化，让群众足不出户就能反映问题、查询办理结果。建立一套“可查询、可跟踪、可督办、可评价”的电子信访体系。
信访部门并非终极的裁断和处置机构，而更多只是发挥中转与督促作用。一个健全的社会，“信访”的热度，理应逐步淡化。
例如重庆市梁平县李某因不在享受口粮款和老年补助金的范围之内，先后到社区、街道反映，要求发放老年生活补助金、口粮款和申请发放最低生活补助金。工作人员就相关政策为其出具了答复意见，并建议李某向上级相关部门申请复查或者向法院提起诉讼。但李某认为，如果她在当地解决，就很难公平公正公开的处理她所遭遇的不公，或者解决她的现象，也许只是工作人员为了达成任务息事宁人的做法。于是李某在两年多的时间里,先后给省、市、县主要领导写信几十封，成了一名写信大户。
如某村因其地段规划为湿地公园改造，政府要求拆迁全村，但对于村民的移民安排却迟迟没有落实政策。该村居民杨某带领全村村民写信给信访办未果，后又因因不懂归属行政机关职责，多次写信给各部门领导，后又写信至市信访办，
市人大常委，后又进京上访，写信到全国人大常委。
一名市民就驾驶证丢失申请重新发证，因办理过程有意见而分别向市长热线、公安局、交警大队上访，最后来信访局反映上述部门对其反映问题不重视，无处理结果。经了解，该市民分别是前二天、前一天向上述部门反映情况，还未到处理完结时限。
据了解，市长热线、信访中心、投诉热线、市政热线等信访机构(包括热线电话)并没有严格意义上的隶属关系，庞杂分散,归口不一。整个群众接待系统缺乏统一协调的机制,缺乏统一的计算机联网，职能交错、信息不共享。之前信访机构多且不统一造成的客观后果是：重复信访、重复处理，既不利于提高效率，也极易造成责任推诱或处理结果的冲突。群众反映情况或者是不清楚职权范围的乱投诉，或者是被各个部门推三阻四的挡于门外。
信访局工作人员耐心向其讲解处理时效及各部门职能,如对办证过程的意见可向其上级主管部门交警大队政治部反映,也可向市公安局督查处反映—这是较为快捷的处理方法;如对政府部门效率不满,可向经济软环境投诉热线投诉。该市民虽然较满意地离去,但走时的一句话却发人深思:“这么多部门也不快点解决这么点事!”
如忠县某村因其地段规划为湿地公园改造，政府要求拆迁全村，但对于村民的移民安排却迟迟没有落实政策。该村居民杨某带领全村村民写信给信访办未果，后又因清楚行政机关职权范围，多次写信给各部门领导，后又写信至市信访办，市人大常委，后又进京上访，写信到全国人大常委。严重浪费社会财力物力资源，也增加了信访人的成本和行政单位工作人员的工作压力和成本，扰乱了正常的信访工作秩序。其中，如果在初信阶段，不论是有来访人还是在信访办就登陆网上信访平台，录入信访事项，首先对信访事项做一个详细的
涉及两个或者两个以上行政机关的信访事项，由所涉及的行政机关协商受理；受
理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。
有权处理机关要在规定期限内办理信访事项，向来访人出具处理意见书，并告知请求复查（复核）的期限和机关。如需延期办理，应当出具延期告知书。来访人请求复查（复核）的，复查（复核）机关应当书面告知是否受理，并在规定期限内出具复查（复核）意见书。
各级人民政府信访工作机构和其他行政机关要及时将信访事项信息及受理、办理环节各项书面文书统一录入全国信访信息系统，确保程序规范、数据完整、信息共享。县级以上人民政府信访工作机构负责督办本级和下级有关行政机关的信访事项受理、办理情况。对于不按要求登记录入、应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理信访事项、不执行信访事项处理意见，造成群众越级走访的，按照《信访条例》第三十六条的规定予以督办，提出改进建议，并视情通报；情节严重或造成严重后果的，依据《信访条例》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等法规文件，向有关地方和部门提出责任追究建议。有权处理机关要在规定期限内办理信访事项，向来访人出具处理意见书，并告知请求复查（复核）的期限和机关。如需延期办理，应当出具延期告知书。来访人请求复查（复核）的，复查（复核）机关应当书面告知是否受理，并在规定期限内出具复查（复核）意见书。
作为领导人，事务比较繁忙没有时间，看信也不可能解决所有问题。但是开设领导信箱是有必要的，领导人可以通过信箱了解民意和社会的真实一面。
目前我国还没有完整统一的网上信访考评体系，亟须尽快建立。即使没有指引和制度要求，政府部门也都应该了解回应和互动的必要性，这是职责和义务，职责范围内的要解决，范围外的要告诉群众找谁去解决。
范文五：国家信访局办公地点位于北京市西城区月坛南街8号，为国务院直属机构。 　　1949年8月，中央书记处政治秘书室成立，由中央书记处书记任弼时兼任主任，主要处理人民群众来信来访。政治秘书室成为中国共产党历史上最早的专职信访机构。1950年1月，政治秘书室撤销，成立中共中央办公厅秘书室，处理人民信访属于其主要任务之一。1951年2月，政务院秘书厅成立专职信访机构“群众信件组”。1954年12月，群众信件组改称国务院秘书厅人民来访接待室。与此同时，全国人大常委会办公厅也设置了人民来访接待室。l965年5月，中共中央办公厅、国务院秘书厅、全国人大常委会办公厅等几个信访机构进行联合办公，成立了“中央机关人民来访联合接待室”。1966年9月，联合接待室被红卫兵冲击后改为串联学生接待站。1975年9月，重新恢复信访机构并分别改称中共中央办公厅暨国务院办公厅信访局和全国人大常委会办公厅信访局。2000年2月，中共中央办公厅暨国务院办公厅信访局更名为国家信访局，归口国务院办公厅管理，业务上接受中共中央办公厅、国务院办公厅双重指导。 　　国家信访局职责为： 　　（一）　负责处理国内群众、境外人士、法人及其他组织通过信访渠道给党中央、国务院及领导同志的来信来电，接待来访。 　　（二）　负责向党中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅反映来信来电来访中提出的重要建议、意见和问题，综合研判信访信息，开展调查研究，提出制定修改完善有关方针、政策和法律法规的建议。 　　（三）　承担督促检查领导同志有关批示件落实情况的责任，拟订信访督查制度并组织实施，承办中央领导同志交办信访事项的落实，向地方和部门转办、交办信访事项，督促检查重要信访事项的处理和落实。 　　（四）承担协调处理群众集体来京上访和非正常上访的责任，综合协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题。 　　（五）　综合协调指导全国信访工作，起草有关信访工作的方针、政策和法律、法规草案，推动中央关于信访工作决策部署的贯彻落实，总结推广各地区、各部门信访工作经验，提出改进和加强信访工作的意见和建议，检查、指导中央党、政、军各部门的信访工作和地方党、政机关的信访工作。 　　（六）　制定信访问题排查化解制度并组织实施，建立和完善信访信息汇集分析机制，指导信访信息系统建设和应用。 　　（七）　承担中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议的日常工作，督促落实联席会议决定的事项。 　　（八）　协调信访工作的宣传和信息发布，协调信访工作外事活动和对外交流。 　　（九）　承担党中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅交办的其他事项。
范文六：国家信访局职责
（一） 负责处理国内群众、境外人士、法人及其他组织通过信访渠道给党中央、国务院及领导同志的来信来电，接待来访。
（二） 负责向党中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅反映来信来电来访中提出的重要建议、意见和问题，综合研判信访信息，开展调查研究，提出制定修改完善有关方针、政策和法律法规的建议。
（三） 承担督促检查领导同志有关批示件落实情况的责任，拟订信访督查制度并组织实施，承办中央领导同志交办信访事项的落实，向地方和部门转办、交办信访事项，督促检查重要信访事项的处理和落实。
（四） 承担协调处理群众集体来京上访和非正常上访的责任，综合协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题。
（五） 综合协调指导全国信访工作，起草有关信访工作的方针、政策和法律、法规草案，推动中央关于信访工作决策部署的贯彻落实，总结推广各地区、各部门信访工作经验，提出改进和加强信访工作的意见和建议，检查、指导中央党、政、军各部门的信访工作和地方党、政机关的信访工作。
（六） 制定信访问题排查化解制度并组织实施，建立和完善信访信息汇集分析机制，指导信访信息系统建设和应用。
（七） 承担中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议的日常工作，督促落实联席会议决定的事项。
（八） 协调信访工作的宣传和信息发布，协调信访工作外事活动和对外交流。
（九） 承担党中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅交办的其他事项。
范文七：国家信访局职责
（一） 负责处理国内群众、境外人士、法人及其他组织通过信访渠道给党中央、国务院及领导同志的来信来电，接待来访。
（二） 负责向党中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅反映来信来电来访中提出的重要建议、意见和问题，综合研判信访信息，开展调查研究，提出制定修改完善有关方针、政策和法律法规的建议。
（三） 承担督促检查领导同志有关批示件落实情况的责任，拟订信访督查制度并组织实施，承办中央领导同志交办信访事项的落实，向地方和部门转办、交办信访事项，督促检查重要信访事项的处理和落实。
（四） 承担协调处理群众集体来京上访和非正常上访的责任，综合协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题。
（五） 综合协调指导全国信访工作，起草有关信访工作的方针、政策和法律、法规草案，推动中央关于信访工作决策部署的贯彻落实，总结推广各地区、各部门信访工作经验，提出改进和加强信访工作的意见和建议，检查、指导中央党、政、军各部门的信访工作和地方党、政机关的信访工作。
（六） 制定信访问题排查化解制度并组织实施，建立和完善信访信息汇集分析机制，指导信访信息系统建设和应用。
（七） 承担中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议的日常工作，督促落实联席会议决定的事项。
（八） 协调信访工作的宣传和信息发布，协调信访工作外事活动和对外交流。
（九） 承担党中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅交办的其他事项。
范文八：中办国办信访局更名为国家信访局。国家信访局为国务院办公厅管理的负责信访工作的行政机构，业务上接受中共中央办公厅、国务院办公厅指导。
现在去国家信访局官网查询机构设置，还能发现中共中央办公厅、国务院办公厅这样的字眼。2008年新颁布的《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》中，明确国家信访局设立的来访接待司对外称“中共中央办公厅、国务院办公厅人民来访接待室”。这次改革还明确国家信访局为副部级机构。
据政知道（微信ID：upolitcs）小编所知，更早一点，中办国办信访局其实是国务院办公厅和中央办公厅的两个信访室。中南海邮政支局支部书记王磊曾对媒体介绍，上世纪六七十年代，邮政局会根据收信人的身份区分将信送至国务院办公厅和中央办公厅的两个信访室登记处理。
不过，并非所有中央领导人同志的来信都由国家信访局来处理。今年1月，政知道（微信ID：upolitcs）小编在国家信访局看到专为中央领导人设置的收信点，并非涵盖所有中央领导同志。
国家信访局的工作人员当时向政知道（微信ID：upolitcs）小编介绍，国家信访局代收中央领导人的群众来信，还要有中央领导的授权。并不是所有中央领导的群众来信都送国家信访局的。一般来说，党政领导换届后，国家信访局就要向中央领导请示，获得委托后才能代为处理。
中央领导退休后呢？实际情况是，退休后如果中央领导继续授权，国家信访局仍然代为处理其群众来信，政知道（微信ID：upolitcs）小编就在国家信访局的办信司见到上一任国家
主席和国务院总理的收信点。那如果没授权呢？没有授权的话，就算中南海邮政支局误送到国家信访局，也会被原封不动地退回去。
“办信”是国家信访局的大业务，这从内设机构上就能看出，国家信访局目前设有办信一司、办信二司两个司负责办信，而来访接待则只有来访接待司一个司负责。此前参观时，政知道（微信ID：upolitcs）小编得到的信息是，国家信访局平均每天要处理封信件，其中三分之二的是写给党和国家领导人的。由邮局送来的大包大包的信件，要经历拆封、装订、分拣等流程，转入具体的办信处工作人员处进行处理。
给领导人写信是件很容易的事儿。用个普通的信封，贴上8毛的邮票，写上北京中南海，是能直接送达中南海。但是要收到回信，可真不是件容易的事儿。
国家信访局的工作人员此前告诉政知道（微信ID：upolitcs）小编，国家信访局会将群众给中央领导的信件按照诉求、意见建议、表达愿望等进行分类，对意见建议类信件会有不同的处理方式：“有的原件上送，有的单件摘报，有的综合报送，有的转有关主管部门或有权处理机关阅研，有的转送地方信访部门参阅。”
那些收到领导人回信的都是幸运儿，依据国家信访局的规定，一封信要递到中央领导人手里，要经历非常非常严格的流程，“副处长、处长、副司长、司长等都要层层审阅，有些甚至需要局长审阅。”现在有了网上受理，这样的流程也一环都不能少。
来信内容、来信人的身份、来信时间节点，这些都决定了信的分量、是否报送中央领导。不过呢，没收到领导人回信的也不一定什么回复都没有。就以给习近平写信为例，可能收不到带有习近平签名的亲笔信，但是可能会收到中办调研室的回信，或者国家信访局的回信。
国家信访局此前介绍说，对群众来信的处理原则是“应复尽复”。据媒体报道，国家信访局办信处还专门针对不同类型信件，拟了十多种回信模板，涉及“婉拒”的就有多种，比如馈赠礼品类信件会回复“根据中央有关规定，领导同志一般不收受礼品，请予理解。所寄物品已通过邮局退回，请查收”，邀请签名、题词类信件会回复“根据有关规定，除中央统一安排外，领导同志不题词题字，请予理解”，给学生则会回信“希望你继续好好学习，立志成才，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！”
另外，国家信访局的回信方式早已不止于纸质信件。政知道（微信ID：upolitcs）小编了解到，国家信访局的工作人员也会打电话给写信人回复，或者面对面给写信人回复。比如这个制作习近平皮影的小学生就收到了电话回复，此前则有国家信访局领导出面与有小学生面对面沟通。
这么说起来，似乎小学生写信给中央领导人很容易得到回复呢?政知道（微信ID：upolitcs）小编一搜还真是，习近平就给山东、陕西、澳大利亚的小学生回过信。而这次得到回信的国测一大队，也很有代表性。泱泱华夏，也就这么个“英雄大队”能为全世界测出珠穆朗玛峰到底有多高。
范文九：国家信访局人员：给习大大的信近15%是意见建议
来源：南方都市报
看到代表委员出现，不少信访人高高举起手中的信访资料。
国家信访局每天收到的信件中，约2/3是写给国家领导人的。
全国人大代表、长沙市副市长何寄华(右)询问网上信访办理流程。
代表委员在国家信访局来访接待司了解情况。
南都讯 昨天上午，应国家信访局的邀请，12名全国人大代表、政协委员走进国家信访局视察群众来访接待、来信办理、网上信访等工作流程，并与国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴面对面座谈，“面对面提建议”。
“能不能搭一个排队等候走廊给信访人挡风避雨？”
对外挂牌称“中共中央办公厅、国务院办公厅人民来访接待室”的国家信访局来访接待司位于北京市永定门西街甲一号胡同，是大多数进京上访者的“第一站”，也成为昨天代表委员走进国家信访局的第一站。
看到胡同里排队等候进入接访大厅的长龙队伍，代表们围着国家信访局的工作人员发问：排队要等多久？一直排队中午在哪里吃饭？大院里有医务室吗？
“能不能搭一个排队等候走廊给信访人挡风避雨？”昨天上午北京风挺大，全国人大代表、长沙市副市长何寄华看见队伍里有人缩颈子，当即向国家信访局副局长张恩玺提了建议。
全国人大代表、新疆大学教授阿不拉都也有类似的想法：排着队，吃饭喝水问题怎么办？能不能提供一个简单的盒饭？
全国人大代表、黑龙江省龙电律师事务所主任李亚兰与张恩玺商量：听说一些信访人凌晨1、2点就来排队了，现在涉法涉诉信访不受理，能不能在他们开始排队的时候，初步筛一遍信访人的问题，省得信访人白等几个小时。
发现有代表委员造访和媒体记者，接待大厅里上访人的情绪一下子被“点燃”。正在填表、关注叫号的人们都站起身来，高高举起手头资料，有的还向代表委员喊话：“反腐！抓贪！”
张恩玺回应了代表委员关心的问题并解释说，“两会前后是进京上访高峰期，代表委员们在北京开会，群众也希望来北京解决自己的问题。”从今年两会情况来看，在来访接待司排队的上访人比平时增加了约1／5。
信访“大数据”实时看办理情况
打开幻灯片，首先呈现在的是一份不同颜色深浅中国地图，赤红色块的省份，是2014年信访总量最高的地区。
“这是去年搭建的国家信访信息系统新平台，可以实时看到国家信访局接待来访、来信、网上信访的数量、办理情况、群众满意度情况等。”国家信访局副局长李皋一边演示、一边介绍说，现在他每天上班第一件事，就是开电脑看看昨天的信访办理情况怎么样。看到这个信息化平台，代表们来了兴致：国家信访局也在研究“大数据”。
“今天有两位代表来自湖南，我们就看一下湖南的信访情况。”点击湖南省区块，2014年湖南省的信访总量、及时办理率、办理满意率等图表一一弹出，画面的右侧还用饼状图标出了湖南省信访问题的结构。以满意率为例，李皋介绍说：去年湖南省信访部门的群众满意率为63%，责任部门满意率为38%。基于这一数据，国家信访局可以对湖南省不满意的部分进一步分析：到底是信访人的诉求太高、还是相关部门的工作存在问题。
进一步选择湖南省益阳市，“益阳安化，这是一个库区县、山区县，移民安置任务重。”而据系统显示：安化县信访问题中，移民安置、林地等问题占了大头，李皋解释，“对这些信访数据统计分析，就能为益阳的魏书记提供决策依据，清楚了解民生问题和矛盾焦点。”
全国人大代表、益阳市委书记魏旋君点头认可：益阳去年也尝试对信访相对突出的教育问题上推出改革举措，见效不错。
全国政协委员、广东省深圳市政协副主席钟晓渝则更为大胆地建议：中央政策研究室、国务院政策研究部门可以与信访部门一起办公，各种意见矛盾，都在这里集中体现，了解了各方意愿后制定的政策将有利于从源头上治理这些问题。
给习大大的信：近15%是意见和建议
最让代表委员好奇的，是国家信访局负责办理人民群众给中央领导人的来信。
在国家信访局机关大楼4层信件分拣室，戴口罩和手套的工作人员平均每天要拆封2000件来信，其中约有2/3写给国家领导人，给总书记和总理的信件最多。何寄华从一堆
信件中随手捡出几封，信封上都是“习近平主席收”。有代表吃惊地问：“这么多信都要转送给总书记？”
“一些重要信件需要原件报送。”分管办信司的国家信访局副局长范小毛解释，其他的或者列表、或者摘原文重要内容报送。范小毛还补充介绍：虽然按照“三定”方案，国家信访局负有受理领导人来信职责，但具体受理领导人信件也有严格范围，需要获得授权。
一个让代表委员感兴趣的数据是，这些来信中，约有15%的来信是关于国家发展、社会改革等意见建议。
“面对面谏言”：
代表建议国家信访局跨省设督查局
一轮参观后，在国家信访局的会议室，12名代表委员与国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴面对面座谈。
“代表委员面对面指导信访工作，这在国家信访局来讲历史上是第一次。”舒晓琴说，开了这个头，有了第一次，就会有第二次、第三次，今后会成为一个常态。而代表们也是
跨省设督察局可缓解北京压力
“能不能借鉴国土，环保，审计的做法，在大区设督查局，这样会减轻北京的接访压力。”看完信访全流程，接访工作的繁杂给全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体印象深刻。
2007年就曾经提议可以跨省区设置督查局，比如设置东南西北中5个区，群众反映诉求更近了，也让北京减轻了压力。“法院都有了跨省区的设置，信访局也可以参考借鉴。”
林荫茂在座谈中也提到：跨省区的督察区设置，将方便国家信访局下访、对跨行政区信访问题的解决和督办，“信访问题能不能真的解决，还是需要回头看。”
用法治思维法治方式解决非正常上访
李亚兰首先开启“非正常上访”的话题，她说，从表述上来看，“非正常上访”的提法与现在将信访工作纳入法治化轨道相悖。
“说'非正常上访'，混淆了正常信访与'非访'的概念。”李亚兰说，“如果你缠访闹事，就要受到处罚。”李亚兰认为，信访部门应广开大门，欢迎访民依法依规地反映问题。但对于带着刀来、缠访闹事的，则应由公安部门进行处罚。
但全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪则对
“想到一起去了，对非正常上访，还是要用法治思维、法治方式来解决。”舒晓琴接过话，并向邸瑛琪表示赞许：“你之前写的建议我看过，提的很好。”
“信访局不是越大越好”
座谈会上，钟晓渝给出了他的思考：信访部门绝对不应该是一个解决问题的部门。
钟晓渝认为，从信访制度建立开始，信访部门就是接受群众来信来访、表达诉求的部门，但这些诉求和问题的解决，还是政府各职能部门的职责，信访部门可以转交、协助，却绝不是无所不能、大包大揽。
这样信访局成了“小国务院”，反而管不过来，“未来信访局应该是逐步缩小，而不是越大越好。”
对于信访局的职能，何寄华也认为，信访局应当有所为、有所不为。对于国家信访局，何寄华建议，国家信访局应主要关注跨省、跨部门、多年重大积案，“其他交给下面去处理”。
全国人大代表、律师阎建国则建议信访部门多做协调。他认为，目前通过诉访分离、逐级走访等办法，对信访问题进行了分流，“但能不能继续加大力度，将切实解决问题的百分比提的再高一点？”
舒晓琴“爽快”回应，“代表委员的建议，我们会逐一梳理，在下一步改革和工作中吸收。”
全国人大代表何寄华：
要畅通更多信访渠道
2013年全国两会期间，全国人大代表、长沙副市长何寄华提交了《关于进一步完善信访工作机制的建议》。在这份建议中，他直言当时的信访考核混淆了维稳与维权的关系，导致地方将大量精力花费在进京截访和接访上，建议对信访考核进行改革。
这一年，信访改革启动，进京非正常上访排名考核的机制被叫停，何寄华不少有关信访的建议也在信访改革中被采纳。
因关心信访改革和信访领域问题，昨天，何寄华同其他11名代表委员一起，被邀请走进国家信访局。
人的排队等候时间；观看网上信访办理流程，他还能迅速地指出国家信访局工作人员的口误：“你们是'交办'信访事项，不是'办理'。”
其实何寄华并不分管信访，但他对信访的熟悉和热心劲儿，让很多媒体记者误以为信访就是他的职责分工。走访完国家信访局后，何寄华向南都表示：除了网上信访，还要畅通移动互联网、手机终端等更多其他渠道，不能将信访问题全部归在信访部门，各个部门都要把信访渠道打通、信访窗口打开。
南都：您曾说基层在解决信访工作中的成本是很大的，从您的观察看，这两年信访改革之后这个有没有变化？
何寄华：肯定有变化，大家感觉信访更阳光了，基层解决信访问题底气更足了；另外面对信访对象，也就是上访对象和有关部门，大家的沟通更畅通，还有就是我们现在截访和接访少了。
南都：取消非正常上访排名考核后，进京上访会不会给基层带来很大压力？
何寄华：排名取消后，地方就有更多的精力去解决矛盾，服务民生，也不必去应付接访和截访。现在对基层的考核主要侧重于及时接访率、案件办理率和受访对象满意率。
南都：你觉得应怎样看待进京上访？
何寄华：我始终认为这个上访是正常的，不要把它神秘化，也不要把它作为一种很大的压力或者工作的考核。如果说清楚哪些受理、哪些不受理，把信访运作的机制设计好，加强基层信访解决能力，让老百姓觉得到北京上访还不如在地方就把问题解决好。
座谈会上我也建议，信访渠道应该始终是畅通的，除了网上信访，还要畅通移动互联网、手机终端以及很多其他的渠道。不能将信访问题全部归在信访部门，各个部门都要把信访渠道打通、信访窗口打开，信访受理的程序和机制要公开。
范文十：尊敬国家信访局的领导
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成亮，5男岁5王汝兰，女7，4，岁刘美文女，6岁，6系均沂市临兰区金雀山山办事处东园和顾家北居园民。
沂市临人民府政强拆我们住的宅八多年至今问题给不解决政府组，5织个7能部门职以消退取休金杀手锏为波拆迁强
060年630日，临月市人民沂府政打 小涑河着改造
公益事业旗 号，违法 规违作，操擅自大扩迁面积，进拆行商业开发及别墅群建，将我们不在造拆迁范围住宅强行的除拆以，到盈达开利坑害发老百的目的姓。
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我国家们求要政按府照国的法家律规法，法拆迁，合理赔合，因此没偿达有一致成见，这意才遭强拆惨
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