毕节发展研究第3期――毕节市推进工业供给侧结构性改革调研报告
来源：市政府发展研究中心联合调研组
发布日期：日 15:29
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为加快推进工业供给侧结构性改革，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板&三去一降一补&五大任务，2016年3月，市政府发展研究中心、市工业能源委组成联合调研组，就全市工业发展情况进行了深入调研，现将有关情况报告如下。
一、全市工业发展呈现的基本特点
近年来，在省委、省政府的坚强领导下，市委、政府坚持实施工业强市主战略，工业发展取得了显著成效，成为全市经济快速增长的重要支撑力量。&十二五&期末，全部工业产值达到1312亿元，是2011年的2.33倍；规上工业增加值达到360.11亿元，是2011年的2.02倍，对GDP增长的贡献率达到32.1%。工业已成为全市经济增长的主要支柱，上带一产、下促三产的作用日益凸现，成为推动全市经济稳定发展的重要引擎。有以下几个突出特点。
正逐步从依赖传统&煤电烟&向新兴产业加快发展转变。我市是资源大市，矿产资源富集，一方面，资源的富集为工业的发展奠定了坚实的物质基础，另一方面，我们的工业又存在吃&资源饭&&拼资源&的情况，煤、电、烟一直支撑着整个工业发展，占据了全市经济总盘子的大半壁河山。&十二五&期间，煤、电、烟三大传统产业产值达2507.34亿元，占全部规模工业产值3443.9亿元的72.8%。随着新型工业化进程的加快，我市工业发展也同全国、全省一样，面临着既要&赶&、又要&转&的双重任务。市委、政府立足这一现实，一方面，推动传统煤电烟转型升级，进行二次创业，稳住了经济发展的阵脚，另一方面，加快培育发展战略性新兴产业，为全市新型工业的发展闯出一条新路。在强有力措施的推动下，全市战略新兴产业异军突起，取得显著成效，为全市工业转型升级注入了新鲜血液。2015年，全市大数据电子信息、大健康医药养生、新型建筑建材、新能源汽车、装备制造产业产值分别增长80%、65.7%、61.4%、30%、23%。
正逐步从粗放型发展向集聚节约型发展转变。由于客观现实等多种综合因素的影响，长期以来，我市工业发展基础薄弱，布局不合理，开发粗放，产业链条较短；原材料、销售&两头在外&的企业屈指可数，资源利用率低、能耗高、污染重的企业不少。市委、政府坚持走集约节约发展的路子，确立了&两大基地&驱动、十大园区发力、标准厂房支撑、突出优势发展的战略思路。各县（区）都规划建设了产业园区，有效促进产业集聚发展、集约发展、集群发展。截至目前，全市建成工业园区10个、标准厂房600万平方米，面积达103平方公里；建成国家级产业示范基地2个、省级4个；打造了七星关经济开发区&毕节经济开发区&千亿级产城融合经济走廊&、织金经济开发区千亿级产业园区。工业园区化、集群化发展成效明显。仅毕节经济开发区，截至目前，已入驻企业84户，2015年实现产值117.5亿元，其中，上下游关联企业发展67户，集聚节约发展的雏形初步显现。
正逐步从投资拉动型向创新驱动型转变。投资、消费、出口是我国拉动经济增长的&三驾马车&。我市出口量不大，主要靠投资拉动、项目带动，&十二五&期间全市累计完成工业投资达2687亿元，对工业发展起到了巨大推动作用，为产业转型升级奠定了坚实基础。在科技竞争日趋激烈的今天，科技创新是企业的生命力，人才是科技创新的关键。市委、政府出台了一系列政策措施，支持鼓励企业创新发展；出台了&千人计划&等激励政策，吸引更多高端专业人才；大力实施&大数据&战略行动、&互联网+&行动，着力推进工业化、信息化融合发展。创新驱动、开放带动的动力活力日趋迸发。&毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地&获批建设，&毕节国家可持续发展实验区&建设通过国家验收，金沙电子信息产业园、北斗卫星导航示范区等一批科技含量高、创新能力强的产业基地建成初显成效。
二、工业经济发展存在的困难和问题
近年来，我市工业发展虽然取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视，突出表现在以下几方面。
一是总量不大、结构不优。截至2015年底，我市共有各类工业企业3698户，其中规模以上工业企业仅有372户，规模以上企业数量占全省4145户的9%；在全省除贵安新区外，9个市州中毕节规模以上工业数排第六位，遵义有规模以上工业企业810户、占全省的19.5%，贵阳576户、占全省的13.9%，黔南州565户、占全省的13.6%，铜仁512户、占全省的12.4%，黔东南州384户、占全省的9.3%；从人均水平看，我市平均每万人拥有规模以上企业数为0.42户，远远低于全省1.18户的平均水平。从产业结构看，我们主要依赖&煤电烟&传统产业，新兴产业虽然发展很快，但一时尚不能形成产能，存在&青黄不接&问题，产业结构单一的格局短时间内难以改变。据统计，2015年全市规模工业产值975.55亿元，其中煤、电、烟传统支柱产业产值分别达409.95亿元、150.27亿元、62.13亿元，占全市规模工业产值的63.8%，占规模工业增加值75%。
二是产品粗放、效益不好。总体看，我市工业对产品研发投入不足，科技人才匮乏，产品科技含量低，处于产业链较低端水平，市场竞争力弱，经济效益不好。就拿工业中占比最大的煤炭行业来说，我们虽然提出&盯住煤、延伸煤、超越煤&的发展思路，但我们的煤炭产业链还没有真正延长，煤炭的&洗选配&做得不够，大多数企业还处于卖原煤阶段，效益低下。块、丁、粉煤价格分别为每吨700元、550元和280元左右，而我市煤炭的块、丁、粉比例一般为1：3：6。这从一个侧面说明我们的工业产品适销对路做得不够，产品供给质量有待加快提升。
三是产能过剩、转型困难。煤炭、火电、卷烟、水泥等是我市工业的重要支柱，但面对国家的调控限产政策，我们的产能严重过剩，这对全市工业经济的发展带来了较大压力。2015年，全市煤炭产量4800万吨，仅为实际产能7000多万吨的64.9%；五大火电厂累计发电263.28亿千瓦时，同比下降16.81%，发电负荷率为47.7%；卷烟产量全国生产计划调减220万箱，各卷烟公司必须按年初计划的4.25%调减产量。在调研中，一电厂负责人介绍，其电厂2015年实际发电负荷只占装机一半不到。我市水泥行业的日子也不很好过，面临着四川、云南等周边省、市的低价倾销冲击，很多水泥生产企业只能保运转、保就业，艰难度日，产能难以完全释放。
四是成本趋高、企业苦撑。尽管省政府出台了工业23条、煤炭30条等政策，我市也出台了支持企业发展的意见，但企业税负重、融资难、运费贵等问题依然突出，经营成本居高不下。金沙县一煤矿负责人诉苦，一吨电煤生产成本和销售价格差不多，基本没有利润空间，&卖煤炭还不如卖白菜&。据了解，2015年全市纳入监测的372户企业中，亏损企业就有114户，比2014年同期增加23户，亏损面增加了3.8个百分点。亏损的大中型工业企业有37户，占亏损企业的32.46%；企业亏损总额约为15.2亿元，同比增加25.6%；实现利润总额21.7亿元，同比下降28.9%。
三、推进工业供给侧结构性改革的对策建议
当前，省委、省政府着力稳增长、调结构、促转型，把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，明确将全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板&三去一降一补&五大任务。我市应立足实际，找准短板，聚焦发力，全力抓好工业供给侧结构性改革工作。
（一）以&去产能&为抓手，加快转型升级。传统煤电烟产业是我市工业的基础和保障，在供给侧结构性改革中，必须加快转型升级的步伐。一要抓好重组限量提质。对风景名胜区、水源保护区等敏感区域的33个煤矿进行分类处置，逐步退出；对长期停产的90个煤矿的不良产能通过重组关闭或技改提升；对资源枯竭、煤质差的17个煤矿的无效产能实行引导退出。力争用3至5年时间，关闭退出煤矿135处，压缩煤矿规模1485万吨左右。二要抓好重大项目支撑。突出发展煤电、煤化工、煤建材等煤基多元产业，提升煤炭内需，促进煤炭就地转化利用。力争黔西煤制乙二醇项目年内建成投产，中石化织金一期煤制聚烯烃项目、贵州渝富煤制清洁燃料项目今年获国家&核准&；确保织金精细磷化工、中石化织金二期煤制天然气、贵州海通能化煤制乙二醇项目，重庆三峡燃气煤制天然气等一批重大项目在&十三五&期间相继建成。三要抓好综合利用开放。把煤层气作为一项主要资源进行开采和利用，到2020年抽采瓦斯16亿立方米，利用瓦斯8亿立方米，瓦斯发电装机容量达20万kw以上，瓦斯发电量达10亿千瓦时，实现产值50亿元。加大瓦斯提纯利用力度，2016年启动金沙、黔西、织金、大方煤层气开发试点工作。提高煤矸石利用效率，力争到2020年建成2&35万kw煤矸石发电站两座，每年利用矸石300万吨以上，发电量60亿千瓦时以上，实现产值20亿元。四要抓好外销市场拓展。以兼并重组主体企业集团为主，组建专业销售公司，统筹所属煤矿的煤炭销售，整合煤源，扩大销售信息的利用率，降低销售成本。2016年力争在省外销售达500万吨，确保增加产值3.6亿元。五要抓好煤电联营发展。积极发展煤电化产业，鼓励火电企业、煤化工产业和煤矿企业相互参股，促进企业优化组织结构、技术结构和产品结构，创新体制机制，提升企业和产品的综合竞争力，探索联营方式，实现煤电化联营共赢发展，推动煤炭行业调整转型升级，促进煤炭、电力行业健康发展。六是要抓好卷烟升级换代。积极争取调整卷烟产品结构，提高一、二类烟生产计划，提升单箱产值，最大限度释放卷烟产能。
（二）以&去库存&为抓手，提升供给品质。产品战略是企业的核心战略。能否生产出适应市场需求、具有市场竞争力的产品是供给侧结构性改革的关键所在。以煤炭为例，目前，块、丁、粉煤价格分别为每吨700元、550元和280元左右，我市煤炭的块、丁、粉比例一般为1：3：6，若将块煤和丁煤比例分别提高5个百分点，预计可增加块煤产量 220万吨，丁煤220万吨，按目前市场价格测算，可增加产值15.2亿元，税收0.84亿元。因此，在供给侧结构性改革过程中，我们要以&去库存&为抓手，提升供给产品质量。一方面，要大力提升工业产品品质。要以增品种、提品质、创品牌为抓手，大力组织实施质量提升工程，积极引导企业开展个性化定制，加快品质提升和供给创新，优化产品结构，推动初级产品向精深、中间产品向终端、一般产品向品牌转变，更好地满足消费升级需要。另一方面，要积极拓展工业产品市场。加强政策导向，对涉及政府采购的，力推使用本市工业产品，充分挖掘市内市场潜力。进一步完善全市工业产品目录，加快市级工业产品交易中心建设步伐。大力开展线上线下招商工作，坚持引进来和走出去相结合，通过举办展销会、洽谈会等活动，拓展对外市场；加快发展电子商务，通过自建、收购、兼并等方式建设网上商城，开展&线上&业务，进行网络营销。
（三）以&去杠杆&为抓手，防范化解风险。防范化解金融风险是发展和改革的底线。就我市而言，部分企业依靠举债发展的&高杠杆&现象较为突出，已成为经济增长过程中的一大隐患。当务之急，政府有形之手，市场无形之手，&两只手&的作用都要发挥好，以可控方式和可控节奏逐步消化泡沫和杠杆，帮助企业固本强基，增强造血功能，提升抵抗风险的能力。同时，进一步完善投融资渠道，加强金融监控，降低投融资风险。对于产品有市场、有效益的企业，要全力支持，强化要素保障，促进其增加有效供给；对于有发展潜力、暂时存在资金困难的企业，要优化信贷支持，完善奖补扶持机制，帮助其渡过难关；对于产业园区内&圈而不用&、&占而不建&的企业和连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷的&僵尸企业&，要及时清理处置，&腾笼换鸟&。
（四）以&降成本&为抓手，减轻企业负担。在经济下行压力大、需求量有限的大背景下，只有给企业松绑减负，减轻成本负担才能促使企业盈利，提升资本回报率。就我市而言，&降成本&需要在用电、物流、融资、税费、制度性交易等方面出实招、求实效。要抓好《关于降低大工业企业用电成本促进转型升级的实施方案》（黔经信运行z2016{10号）宣传贯彻，加强与省经信委对接，及时掌握省级层面有关细化政策，抓紧贯彻执行；搭建电力市场化交易平台，督促和指导符合交易条件的电力用户进行预注册登记和签订用电交易合同，努力降低企业用电成本。要采取加快基础设施建设、推动企业运用&互联网+&信息技术、发展多元化物流等方式，努力降低企业物流运输成本。要用好用足央行再贷款、再贴息等政策，通过创新金融产品服务、建立融资担保体系、发展直接融资等方式，努力降低企业融资成本。要全面落实国家涉企各项税费优惠政策，积极转变政府职能，完善权利清单、责任清单制度，清理各种不合理收费，努力降低企业税费和制度性交易成本。
（五）以&补短板&为抓手，夯实供给基础。在今年全国两会上，&补短板&成为一大热词。有专家认为，&三去一降一补&五大任务的落实是供给侧结构性改革成功的关键，&补短板&又是关键中的关键。结合我市发展实际，要重点补好几个方面的短板。补好基础设施短板，在大交通基本形成的情况下，特别注重打通&毛细血管&，着力构建大进大出、内联外通的立体交通网络体系；同步协调推进水利、电力、通讯等基础设施建设，扎实抓好园区配套基础设施建设，为产业集聚集群发展、降低成本、推动信息化与工业化深度融合奠定基础。补好市场主体不大、效益不高短板，大力实施&千企改造&工程，抓好纳入省&千企改造&工程的115个项目，今年重点推动21个项目、完成技改资金103亿元；推进&双培育&计划，今年新增7万户以上民营经济市场主体，规模以上企业力争新增80户；创新招商引资模式，发挥全国统一战线、对口帮扶城市等优势，争取引进一批国内外500强企业和消耗低、污染少、效益好、市场前景广阔的优势项目落户毕节。整合设立市工业结构调整专项奖补资金，支持推进产业结构调整。补好科技人才短板，大力实施&创新驱动、开放带动&战略，充分发挥毕节国家高新技术产业化基地、新能源化工基地等作用，用好用活&省市共建电动摩托车技术研究开发中心&&省市共建电动汽车技术研究开发中心&&省市共建矿山物探重点实验室&&省市共建中药材重点实验室&等平台载体，加快建设&科技云&&工业云&信息平台，鼓励企业增加科技研发投入，引进高端人才，增强创新发展能力。着力推进贵州兴国新动力科技有限公司申报贵州省产学研合作示范基地，贵州兴国新动力科技有限公司、毕节兴国实业有限公司申报省级技术创新示范企业。
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