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你可能喜欢关于切实发挥民主党派民主监督作用的思考 江淮时报
04 理论与研究
关于切实发挥民主党派民主监督作用的思考
民建安徽省委主委 李修松　　我国民主党派是中共领导的致力于社会主义建设事业的参政党。这是由中共1989年14号文件和2005年5号文件所规定的，并且已载入宪法，具有法定地位。中共领导的多党合作与政治协商制度，是我国一项基本的政治制度，共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特色和优势。在这个政党格局中，中共是执政党，各民主党派作为参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定执行。这是参政党的职能，也可以概括为“参政议政”。民主监督也寓于其中，也是民主党派职能的组成部分。　　民主监督是中共与各民主党派合作方针的基本内容，从八字方针到十六字方针都有“互相监督”，并且这里所说的“互相监督”主要是指民主党派对执政的中共的监督，包括对中共领导的政府的监督。民主监督是政党监督，具有自身特点和必要性，是诸如党内监督、新闻舆论监督、司法监督乃至群众监督等所不能取代的。　　目前，民主监督在一定程度上还难以彰显。这是由于：一是我国还处于社会主义初级阶段，中国特色的社会主义民主政治的民主监督制度还有一个探索过程，民主监督的水平不可能很高；二是民主监督的方式、水平离不开国情，中国历史上的监督制度和体系与我们今天所理解的民主监督大相径庭，而且当今我国社会正处于转型期，也处于多种矛盾集聚突显期，民主监督面临着相当复杂的局面；三是我国的政治体制改革和民主政治建设需要一个较长的过程，民主监督需要逐步完善；四是中共各级组织及其领导的各级政府乃至各级干部接受监督的程度也需要一个逐步提高的过程；五是各民主党派的民主监督水平也有一个逐步提高的过程。　　如何切实开展民主监督，提升民主党派民主监督的水平和实效？笔者有如下认识和思考：　　要从中国文化传统来分析把握中国特色的政治协商和民主监督　　“和”文化是我国文化传统的主流，传统中国人追求人与自然的和谐、人与人的和谐以及人自身的和谐，“和”的最高境是“太和”，即天、地、人一切都达到和谐的境界。当然，“和”并不是无原则去调和，也不是强求一律，所以说“和而不同”。 “和”与“不同”是辩证的、相互依存的关系，因为“不同”所以要“和”，“和”是目的，是各种“不同”的共同追求；“和”是通过“不同”转化的，是依靠“不同”而存在的，如果没有“不同”，“和”也就不存在。就世界万物来说，“万物负阴而抱阳，冲气以为和。 ”中国传统哲学认为，世界万物说到底都是由阴阳二气所作用而生成，都是负阴而抱阳，阴阳冲气融合和为一体。阴阳调和平衡，事物就处于健康发展状态，反之，如阴阳失调，事物发展就会出问题。就治理社会来说，其最高境界是“协和万邦”，通过治者的“协”，达到万帮的“和”，从而使社会运转符合自然之理的趋向――“和”，归之于“道”（规律）。这里所说的“和”是动态的，既是一个过程，也是最高的境界，从过程到境界是继续不断的，从而导致人与社会、与自然和谐发展。这些可以说是如今中共领导的多党合作与政治协商制度的文化根基。　　中共和各民主党派乃至各党派之间都存“不同”，因为“不同”所以要保持“多党”，因为“不同”、因为“多党”所以要“和”；同时，建设具有中国特色的社会主义是中共和各党派共同的追求，大家围绕这一目标共同努力，从而达到“和”的境界，从而推动中国的经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现科学发展，符合传统文化所说的“道”（规律）。中共领导的多党合作是在中国历史上自然形成的，历史与现实一再说明，只有中国共产党领导，才能使中国革命和建设不断走向胜利，中共与各党派之间的政治协商则是这种合作的方式，并且协商民主已形成我国民主政治的特色和优势。有人形容这种政党格局好比是一个交响乐团，中共好比是乐团指挥，各党派好比是各位不同的乐手，大家齐心协力在乐团指挥的指挥下，用不同的乐器共同演奏出和谐美妙的乐章。在排演过程中，指挥要发挥主导作用，各位乐手也会从不同的角度向指挥提出意见和建议。但是大家的目的是为了使交响乐更和谐、效果更好，决不是想取指挥而代之，所以大家采取的办法是在指挥的带领下共同协商。监督也是在这个过程中进行的。汉字中“监督“的“监“字，是会意字，在甲骨文中左边是一个人睁大眼晴在望下看，右边是一个装水的器皿 （金文在器皿上加一小横表示器中有水），意为以水为镜，照看检查自己。《尚书?酒诰》云：“人无水监，当于民监”，意思是统治者即使没有器皿盛水来照清自己，也应当通过老百姓的反映来正确认识自己，去除不善，完善自己。从中国传统文化根基来本分析和把握我们的民主监督，会对这种民主监督的性质和特色有更深刻的理解。　　要根据我们民主监督的性质和特色来进行监督　　我国民主党派对中共及其领导的政府所进行的民主监督与西方国家两党制及多党制的党际监督有着本质的区别，是中共领导的多党合作与政治协商制度下的监督，监督的目的不是通过找对方的问题尽可能放大从而将其打下去进而取而代之，而是根据自己的调研分析，站在作为中共领导的参政党即合作伙伴的角度所从事的政治监督、党际监督。这种中国特色的党际监督是我们民主监督的性质。监督的目的是为了提醒作为执政党的中共及其领导的政府不犯错误或少犯错误，促使其及时改正错误，从而不断提高执政能力和施政水平。监督的方式是在多党合作与政治协商的框架中进行的。　　在中共领导的多党合作与政治协商制度框架下，通过逐步规范监督提升民主监督的水平和实效　　2005年2月颁发的 《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（即“5号文件“）之“四”专章强调充分发挥民主党派民主监督的作用。指出：“中国共产党与民主党派实行相互监督。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉地接受民主党派的监督”。“监督的主要内容是：国家宪法和法律法规的实施和执行情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面情况”。 “民主党派民主监督的形式主要是：在政治协商中提出意见；在深入调查研究的基础上，向党委及其职能部门提出书面意见；人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查时，可邀请民主党派成员和无党派人士参加；通过在政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议；参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动；应邀担任司法机关和政府部门的特邀人员等”。文件还就进一步拓宽民主监督的渠道，党委要切实完善民主监督机制，自觉接受监督等内容，作了具体规定。我们应对这些规定深入研究，不断规范民主监督的内容、形式、渠道等，切实提高民主监督的水平和实效。　　认真总结民主监督的经验，开展切实有效的民主监督　　从多党合作与政治协商的视角来分析，民主监督和参政议政往往是一个问题的两个方面，民主监督时常包含在参政议政之中。在参政议政实际工作中，有些内容既可发挥参政议政作用，也可发挥民主监督功能，关键是看从什么视角来分析总结。寓民主监督于参政议政之中，可以说是我国协商民主形式下民主监督的重要形式。同时，目前所施行的也有一些基本属于民主监督形式。上述5号文件所规定的监督形式就包括这两类形式，目前基本上都在实施之中。从寓民主监督于参政议政之中来说，例如通过深入调研递送调研报告，向党委、政府及其职能部门提出书面意见；在政协大会发言、提案中包含有民主监督的内容；在政协常委会、专题协商会、资政会等发言中含有民主监督的内容；在党和政府组织召开的各种协商会议、征求意见会议发言中含有民主监督的内容；在人代会及人大常委会上民主党派人士当选的人大代表所提议案、建议及发言中含有的民主监督内容；在人大、政协及其专委会（包括政协界别组）所组织的调研、视察、督察过程中民主党派组织、成员在其中所发挥的监督作用；民主党派成员作为人大代表、政府公务员或政协委员参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察活动中发挥的民主监督作用等。　　从完全属于民主监督形式来说，例如：一些地方党委和政府定期或不定期召开会议，听取民主党派负责人对领导班子及其成员的意见；党委和政府换届考核或年度考评中，参加测评的人员中包括民主党派主要负责人；不少地方的中共纪检部门每年就党风廉政建设和反腐败工作向民主党派通报情况，听取意见；政府部门和司法机关聘请的特约（邀）人员中民主党派发挥相应的监督作用；党委和政府聘请的政风、行风监督员中民主党派所发挥的相应的监督作用等。　　中国特色的民主监督机制尚处于正在形成过程中，应对已经开展的民主党派的民主监督及时进行深入分析，认真总结，进一步完善我国的民主监督，进一步提升民主党派民主监督的水平和效能。为此，一是要深入研究中国特色的党际之间的民主监督的特色、优势及目前所存在的不足乃至其内容、形式、渠道等，使之逐步优化；二是深入分析参政议政过程中的民主监督内容，并注意从参政议政的总结中单独将其分析提炼出来，从而用事实说明寓于参政议政之中的民主监督的效能；三是将已经开展的民主监督形式进一步制度化，进一步提高其效能，并不断探索和拓展新的有效形式；四是各民主党派要加强自身建设，切实提升民主监督的水平；五是按照5号文件规定，各级党委要更加自觉接受民主监督，切实完善民主监督机制，不仅要通过制度保证民主党派知情权、批评监督权，畅通渠道，及时采纳，按时反馈办理情况，而且对于不能甚至不愿按前述要求做到的组织和个人，也要通过建立必要的制度予以规范和制约（含问责制度）。　　我们相信经过中共和各民主党派的共同努力，民主党派民主监督的机制一定会更加扎实开展，其制度和机制一定会逐步形成，其监督的水平和效能一定会逐步提高。}