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　　视频：工信部、公安部、工商总局联合开展电话黑卡治理专项行动\uA0\uA0来源:中央电视台　　中新网广州6月15日电& (索有为 林雁飞 曾祥龙)广东省公安厅15日通报称，广东警方2015年以来会同通信管理、工商行政管理等部门，联合在全省范围内开展电话“黑卡”治理专项行动。该厅相关负责人表示，部分电信运营商仍未提交已签约合法代理商的名单列表及门店地址，导致对电话卡代理商的摸查暗访和深入追查受阻。　　截至5月底，全省共开展联合检查641次，发现查处457个违法网上网下营销渠道，发现、核查“黑卡”线索7211条，关停电话号码4729个、网络账号2.2万余个。　　近年来，电话“黑卡”诈骗案件频发，不实名的手机卡、上网卡，也已成为违法犯罪分子的“常规”装备。不法分子和非法机构利用“黑卡”没有实名登记的特点，大肆进行诈骗、广告、色情信息传播甚至组织实施恐怖活动等，严重威胁社会公共秩序和安全。　　根据相关部署，广东警方以查处违法营销渠道、电话“黑卡”和涉“黑卡”违法犯罪为核心，组合使用明查暗访、网上清理和侦查打击等多种打击手段，打击“黑卡”犯罪。同时，各地警方将勘察“黑卡”犯罪责任逐级落实到县区网安部门、派出所和社区民警，将暗访和检查纳入日常勤务。　　广东省公安厅相关负责人表示，当前电话“黑卡”治理虽然取得初步成效，但仍面临挑战。首先，部分电信运营商对专项行动认识不足，仍未提交已签约合法代理商的名单列表及门店地址，导致对电话卡代理商的摸查暗访和深入追查受阻。其次，电话实名制措施有待进一步加强。电话卡销售违规层层转代理，“实名不实”的问题仍然存在。　　该负责人表示，警方将加强源头治理，并积极会同通信管理、工商部门依法查处违法违规营销渠道。同时，督促基础电信运营商尽快完善证件核验技术手段和实名注册方式，为包括自有营业厅在内的各类实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备。督促基础电信运营商加大未实名老用户补登记力度，在为用户办理话费充值、新业务、更换移动电话卡时进行补登记。
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根据工信部的统一要求，9月1日开始我国手机SIM卡实行实名制。从当日起，新办理手机SIM卡，需要用户携带身份证明才能办理。 面对群众普遍反感的广告电话“骚扰”和花样繁多的电信诈骗案件，手机卡实名制似乎是一个行之有效的解决之道。但其实早在2013年，我国就已经开始实施手机用户真实身份登记制度。但是在两年时间里，这项措施并未能完全贯彻实施。左图：这张“黑卡”包装上还印着2年前要求实名制的提示。
上图：这样一张“黑卡”只需要花100多元就能轻易买到。此番“实名制”的执行，现实情况又是怎样的呢？记者暗访
不记名卡销售火爆，谁在买？
扬子晚报记者来到位于南京市丹凤街的越时空通信广场，这家市场号称江苏最大。记者在营业大厅转了一圈，随机走到一家经营户柜台前询问有无手机卡销售。老板立即“本能”地询问：“你要实名的还是不实名的？”并表示“不实名的要贵一些”。
记者表示想要一张不记名的。经营户拿出一只红色信封，告诉记者里面的不记名SIM卡价格是150元。这位经营户告诉记者，她的卡信誉有保障。虽然是“黑卡”但是来源却不“黑”，都是通过关系从运营商那里拿来的，还有运营商设定的密码，这张卡的密码是“168168”。对方接着介绍说，手机装上这种卡后话费套餐默认是卡的信封上写的套餐，凭借密码到运营商的营业厅修改套餐。
老板再三表示，她这里这样不记名卡的销量很大：“我们一拿就是几百张一起拿，好卖得很呢！有的单位专门要这种卡。”记者好奇是什么样的单位需要集体采购这种卡。老板说：“有的是那种放高利贷的公司，他们这号码打过了就扔掉了。用这种卡，别人到营业厅就查不到你个人的资料。”
记者推说价格太贵，经营户向记者倒起了苦水。“拿卡要通过关系，都是从内部拿，我们不花钱啊？”她说，由于现在运营商内部管得越来越紧，有一家运营商的不记名卡他们这边已经拿不到货了。现在好进货的是另一家运营商的卡：“哎……现在越来越难越来越难，门槛卡得越来越死。”最终，经过一番讨价还价，暗访记者以130元钱买下这张卡，旁边的一位男子很热情的给记者写下业务密码，并招呼记者下次再来。
实名制公告形同虚设，谁在管？
记者将这张买来的手机卡安装在手机里，开始打电话，电话能正常打通，接别人打来的电话也通话正常。扬子晚报记者又带着装这张卡的手机来到南京瑞金路上一家营业厅，试验能否给这个号码换个套餐。营业厅工作人员要求记者出示身份证，并表示“正好”做个实名制登记。记者表示没带身份证。对方表示“没带就算了”，直接输入卡的密码也能换套餐。记者顺利输了密码后，问这样未实名登记的卡没有身份证是否可以使用。工作人员表示：“暂时是没有影响的，但是建议有时间的话，最好带身份证到营业厅做一个实名制登记。”但记者注意到，柜台上方就有推行手机卡实名制的公告。
记者输入了那家经营户告诉记者的密码，成功地修改了这张非实名手机卡的套餐。工作人员填写完资料后，要求记者在电子手写板上签名确认。值得一提的是：暗访记者在电子手写板上的签名，写的是自己的真实名字，肯定是和卡的原主姓名不相符的。但工作人员也确认通过了，并且还把原卡主名字调出来给记者看。就这样，在手机卡实名制实施第一天，记者没有出示身份证就轻松地修改了非本人登记的这张卡的话费套餐，并且获知了原卡主的身份信息。
犯罪分子诱骗民工大量办卡
实施诈骗很难追查
国家明令要求实行手机卡实名制，但现实中不记名手机卡销售依然存在。手机卡实名制还能实行下去吗？其实，早在2年前，也就是日我国就开始实施手机用户真实身份登记制度：要求到移动联通和电信营业厅办理手机卡，必须出示本人身份证并登记。但是在两年时间里，这项措施并未能完全贯彻实施。公开资料显示：到2015年1月份，仅移动没有办理身份实名认证的手机卡用户数量就近1.3亿户，再加上电信和联通也有部分没有实名登记的用户，非实名认证手机卡用户数量确实惊人。现在正式强力实行实名制，正是对通信乱象的一种强力回应。
对于犯罪分子来说，非实名手机卡成了逃避警方侦查的有效保护衣。前段时间，南京秦淮警方就在一名嫌疑人身上，搜查出近百张银行卡。经过调查，警方发现犯罪分子诱骗民工办理大量银行卡和手机卡后，又将这些银行卡和不记名手机绑定。嫌疑人实施诈骗后，要求受害人将钱款打入银行卡。据民警介绍，公安机关在侦查的时候就发现这些银行卡并不是登记身份的本人，手机号码也没有明确的身份信息，这就给警方在调查类似案件向上摸排线索时造成了很大的困难。
彻底实现“实名制”
技术和管理要跟上，隐私要护好
南京航空航天大学人文与社会科学学院副教授沈一兵分析认为：手机实名制对维护通讯信息的安全性，拒绝垃圾短信，短信诈骗等行为，都能够起到一个很好的抵御作用。但为什么在现实中却是另一副景象呢？在沈一兵看来，手机卡实名制和其它安全措施一样，都是一种技术手段。即便是各大手机运营商严格执行，技术都有被绕过或突破的可能，如果运营商再出现管理漏洞，导致非实名手机卡在市面盛行，那么实名制就会形同虚设。所以，对通信运营商和监管部门来说，手机卡实名制都是一种考验。
同时，也有专家学者认为：不记名卡仍有很大的社会需求性。我们在影视剧中也常能看到，国外不少地方也仍在使用预付费不记名手机卡，话费打完卡就扔掉。我国能不能科学发展并规范管理这种手机卡呢？
在一番调查下来，记者也有一些不成熟的感受：“实名制”其实一直没有一个强力的保障实施，比如不实名会受到何种处罚？不记名的卡有没有使用期限？销售不记名的电话卡究竟是否违法？这些似乎都没有一个答案。但主要的问题还是在于，国内的运营商对于用户的相关隐私保护做的不够好。试想如果运营商能够严格按照法律要求来保护用户隐私，除了那些违法犯罪分子，普通用户又有多少人会选择不记名的“黑卡”呢？
系统升级导致 手机卡“非实名”
这次会不会被“误伤”？
9月1日开始实行的实名制同时也让南京市民葛先生困惑不已。他使用的是一张非实名手机卡，最近他一直担心原先的手机号码是否能继续使用。葛先生的这张卡从2003年参加工作时开始使用，到现在已经十二年了。他的手机通讯录里存储了很多工作客户的电话号码。这么多年里手机是换了好几个，这手机号码愣是没变。
“当时办卡登记的身份证号码是15位，现在要办的话登记身份证号都是18位。”身份证登记系统升级了，葛先生并没有及时到营业厅更改身份信息，他的手机号码也就成了没登记身份信息的号码，也就是非实名登记卡。葛先生确实也应当到运营商客户服务厅，用新身份证号重新身份登记。
不过这几年来，手机一直能正常使用，葛先生也就没放在心上。不过最近他却开始担心了；“9月1号以后我的电话号码还能用吗？”他担心自己现在使用的号码是非实名卡会被通讯运营商停机。如果一一通知客户就非常麻烦了。
为此，他昨天特意咨询了该手机运营商的客服人员：未实名登记的号码如何处理。客服回复说，没有实名制登记的，建议机主尽快本人携带身份证，去指定的营业厅去登记一下。葛先生听后表示，自己打算利用周末或者抽空，尽快把电话号码实名登记，也方便今后正常使用。
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实名有用吗？打电话都不用手机卡了。。。
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治标不治本！上有政策，下有对策！
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All Rights Reserved运营商合力围剿“黑卡” 从重处罚违规渠道
运营商合力围剿“黑卡” 从重处罚违规渠道
&&& 飞象网讯（初夏/文）1月15日消息，近日，随着工信部、公安部、国家工商总局联合启动“黑卡”治理专项行动，运营商开始对“黑卡”动手，除了严格落实电话实名登记，还强化对各渠道的执行管控，对违规渠道进行清理整改甚至解除合作，并将此纳入绩效考核。
&&& 所谓“黑卡”，工信部准确定义为：未进行实名登记而被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡（含无线上网卡）统称为“黑卡”。
&&& 虽然早在日，我国就已经全面实施电话用户真实身份信息登记，但一直以来，由于“黑卡”数量大、范围广、来源多，导致了监管难、彻底消除难。
&&& 近日，随着工信部、公安部、国家工商总局等三部门联合部署专项行动整治“黑卡”，并要求各运营商一把手高度重视，这让长期以来饱受“黑卡”折磨的大众似乎看到了希望。
&&& 中国电信：清理违规渠道 纳入2015年绩效考核
&&& 中国电信要求集团公司内部及各级电信公司成立专项小组，从管理上，强化对各渠道的执行管控，进一步规范社会代理渠道（含网络渠道）管理，严格代理条件，禁止其擅自发展下级代理，对不合规的代理网点将进行清理整改。
&&& 同时强化单位用户实名信息登记，为单位用户办理移动电话入网手续时，在与其签订的协议中明确实名登记义务，并对实际使用人的身份证件进行核验和登记，做到一一对应。
&&& 另外积极推进未实名老用户身份信息补登记，在用户办理新业务或变更老业务时依法要求其进行补登，同时利用话费积分奖励等各种合法手段激励用户补登，在补登记过程中对用户身份证件和信息进行必要的查验。
&&& 在技术层面，中国电信采用APP客户端、与“全国公民身份证号码查询服务中心”联网比对和配备二代身份证识别设备等方式分阶段实现证件核验技术手段和自动录入用户身份信息，具备对长期漫游至异地的用户身份信息的核查能力，配合当地政府主管部门及公安部门落实好对“黑卡”的发现、核实和快速关停工作，并对流出渠道从严进行查处。
&&& 据了解，中国电信将把专项行动相关工作要求纳入2015年各省级电信公司绩效考核。
&&& 中国移动：从重处罚违规渠道 严格落实实名制
&&& 三部委联合启动“黑卡”治理专项行动后，中国移动严格落实实名制工作，并建立严格的责任追究机制。各省市公司追责对象从分管副总直至一线渠道经理;建立渠道黑名单制度，形成全国范围内的实名登记统一战线，并强化暗访监督机制，采用每周自查、每月暗访通报的方式持续监测实名制落实情况，对违规渠道立即解除合作，对涉及的内部管理人员严加考核。
&&& 在技术层面上，中国移动强化身份信息核验手段，加快二代身份证识别设备和APP验证方式推广，实现技术手段对各类实体渠道网点的全覆盖；并且根据工信部要求继续开展暗访工作，对违规渠道从重处罚，对责任单位和人员从严追责，全面推进未实名登记老用户的补登记工作；确保实现工信部的新入网用户100%实名认证的预定目标。
&&& 北京联通：严禁非签约网点售卡 2015年新用户实名率100%
&&& 北京联通方面，提出了2015年新用户实名率100%、年末存量客户实名率大于90%的工作目标。为此北京联通将在各销售线快速组织“清黑卡”行动，进一步加强非签约网点的收编管控，严禁非签约网点售卡，坚决杜绝“批发”型代理商销售，对于违规的代理商、内部单位、单位责任人予以严惩；通过产品、渠道政策和策略的优化，奖励真实用户发展，鼓励门店真实销售。
&&& 针对存量非实名用户的补登记工作，中国联通将在补换卡、过户及新业务办理环节适时引导老用户进行实名补登记，开展老用户的用户资料核实回访工作。
编 辑：章芳
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