最严谨的标准 最严肃的问责
——国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材、
全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇解读新食品安全法
来源：人民法院报
作者：张先明
　　4月24日下午，十二届全国人大常委会第十四次会议闭幕。会议以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新食品安全法。随后，全国人大常委会办公厅在人民大会堂台湾厅举行专题新闻发布会，邀请国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材、全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇，就媒体记者关心关注的焦点问题予以了详细解读。
　　条文增加50条 八方面强化制度构建
　　新食品安全法历经三审，可谓非常谨慎严格。那么，修法的初衷是什么？新法通过怎样的制度设计来确保其严格性？
　　黄薇表示，新食品安全法有三方面考虑，一是以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，二是完善监管制度，解决当前食品安全领域存在的突出问题的需要，三是建立最严厉的惩处制度，发挥重典治乱威慑作用的需要。
　　就新食品安全法的主要内容，黄薇介绍说，这次新的法律修改力度非常大，原来104条，现在足足增加了50条，变成154条。主要修改，是从八个方面强化了制度构建。第一，完善统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管。第二，明确建立最严格的全过程的监管制度，对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，都进行了细化和完善。第三，更加突出预防为主、风险防范，对食品安全风险监测、风险评估这些食品安全中最基础的制度进行了进一步的完善。第四，实行食品安全社会共治，充分发挥各个方面，包括媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用。第五，突出对特殊食品的严格监管，诸如保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等等，监管措施进一步完善。第六，加强了对农药的管理，强调对农药的使用实行严格的监管，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的农药。第七，加强对食用农产品的管理，将食用农产品的市场销售纳入食品安全法的调整范围。第八，建立最严格的法律责任制度，进一步加大违法者的违法成本。
　　最严格的监管 最严厉的处罚
　　治乱需重典。目前，关于食品安全的热点社会事件仍是不绝于耳。那么，新食品安全法是如何体现重典治乱这个理念的呢？
　　滕佳材介绍说，新的食品安全法用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，体现了严惩重处的原则。
　　第一，强化了食品安全刑事责任的追究。对违法行为的查处，新食品安全法首先要求执法部门对违法行为进行一个判断，如果构成犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。如果不构成犯罪，才是由行政执法部门进行行政处罚。同时新法还规定，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。
　　第二，大幅度提高了行政罚款的额度。比如对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行食品安全法规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，但是新食品安全法就规定最高可以处罚货值30倍，处罚的幅度有大幅度的提高。
　　第三，对重复的违法行为增设了处罚的规定。针对多次、重复被罚而不改正的问题，新食品安全法要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者，给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。
　　第四，对非法提供场所的行为增设了处罚。为了加强源头监管、全程监管，对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，食品药品监管部门也要进行处罚。
　　第五，强化了民事法律责任的追究。一是增设了消费者赔偿首负责任制，二是完善了惩罚性的赔偿制度，三是强化了民事连带责任，四是强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任。
　　网络食品交易经营者实名登记
　　滕佳材介绍说，在这次修法当中，互联网食品交易问题也是社会广泛关注的一个热点。新食品安全法当中对这方面作了比较明确的规定，设定了三项义务：一是一般性义务。要求网络食品交易第三方平台要对入网经营者实名登记，明确管理责任。二是规定了管理义务，要求网络食品交易第三方平台对食品经营者的许可证进行审查。三是规定了消费者权益保护的义务。如果网络食品交易第三方平台的提供者对入网的食品经营者真实名称、地址和有效方式不能提供的，要由网络食品交易平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者如果作出了更有利于消费者承诺的，应当履行承诺。
责任编辑：边江
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行政问责心得体会
行政问责心得体会
作者/编辑：佚名
　　[]行政问责通过对《**市行政问责办法》的学习，我的感触颇深，对我市下一步的发展策略，有了更深层次的理解，。有以下几点：
一、学习《行政问责办法》的重要意义
行政问责是我市政府提速增效、提高信誉的一个重要组成部分，也是我市提高行政效率的一项重要举措。有权必有责，政府应为其所有行为负责，对因不作为(有权不用)、乱作为(滥用权力)或不当作为(工作过失)而造成不良后果的，必须严肃追究有关员的责任。问责制度不仅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治国家、法治社会、法治党的必不可少的重要制度。 同样，作为一个企业实体也要规范内部的各种行为，作为卫生消杀服务这样一个特殊的公司，肩负着全市的病媒生物防制任务，加之大多数单位对目前的病媒生物防制工作的不理解，不支持，致使工作难度加大，完成任务压力很大。在这样的情况下，更要认真遵守《**市行政问责办法》，以防出现行政不作为或乱作为的情况。
二、目前工作中的不足之处
(一)对于新形势下的行政问责办法，不能及时融会贯通于具体实际工作之中，观念需要进一步更新，[]，。工作循规蹈矩，按部就班，不力求全面发展，缺乏主动性和创造性，满足于应付本职工作，不精益求精。
(二)在爱国卫生相关法规、技能知识继续教育上，放松了学习，忽视了知识能力的培养再造，学习的自觉性、主动性、积极性不强。没挤出时间学，给自己找客观原因，自己放宽自己，轻视理论学习，致使理论素养跟不上形势发展，了解大局不够透彻。
(三)业务知识须进一步增强。现有的知识已不适应当前日新月异的安全工作形势，新方法、新情况层出不穷，学习与本职工作相关的业务知识尚有所欠缺。工作方式、方法上创新不够。干工作时放不开，敢吃苦、的精神不强，抓落实的劲头相对不足。
三、具体措施
(一)在深刻学习、领悟行政问责制的基础上加强学习，提高自身素质。认真学习行政问责办法，与现在的业务工作相结合，在不违法违纪的基础上，再加强自律，即也不违反行政问责办法。
(二)增强工作创新意识，工作争强当先。与时俱进，开拓创新，进一步更新观念，大胆工作，工作中勤于思考，多发现问题，多找路子，扎实工作，优质高效地完成好今年的目标任务。
(三)加强道德素质修养，树立文明安全企业形象。敬业爱岗，甘于奉献，有强烈的业心和责任感，勤奋工作，做实践职业道德的模范。
(四)勇于竞争，不怕挑战，奋发进取，认真执行各项爱国卫生规章制度，提高工作效率，灵活掌握方针政策，创造性的开展爱国卫生工作。
在今后的工作之中，最重要的就是要把学习行政问责制所得到的心得与体会，融会贯通于本职工作之中，杜绝行政不作为与乱作为的发生，为全市爱国卫生事业的发展作出最大的贡献。
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