引汉济渭工程 -
引汉济渭工程概况
简介工程引汉济渭工程是陕西“引汉济渭”调水工程的简称。引汉济渭工程是陕西省政府于日前规划的、预计在2015年全部建成的调水工程。引汉济渭工程是由汉江向渭河关中地区调水的省内骨干工程，是缓解近期关中沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。该工程是经国务院批复的《渭河流域重点治理规划》中的水资源配置骨干项目，也是国务院批准颁布的《关中—天水经济区规划》的重大基础设施建设项目。 引汉济渭工程通水，每年可从向渭河调水15亿立方米，将有效缓解渭河流域水资源供需矛盾。&渭河流域是地区。据陕西省水利厅测算，2010年全流域缺水量将达到26亿立方米，2020年缺水量将达到28亿立方米，水供需矛盾日益突出。&　　根据陕西省新近编制的《渭河流域综合治理五年规划（2008年－2012年）》，“引汉济渭”调水工程建成后，可满足关中地区渭河沿线等4个设区市、13个县城、8个工业园区2020年的城市生活、工业和生态环境用水需求，还可以归还渭河河道被挤占的生态用水量，使渭河河道低限生态用水量达到51.1亿立方米，极大地改善渭河河道生态环境。&　　“引汉济渭”工程规划静态总投资120亿元。2009年正式开工建设。2012年建成三河口水库以下工程，年调水量5亿立方米；预计2015年工程全部竣工，年调水量15亿立方米。但日，环保部目前发出行政处罚决定书，因陕西省引汉济渭工程报批的环境影响评价文件未经批准，于2009年8月擅自开工建设，责令引汉济渭工程协调领导小组办公室停止对陕西省引汉济渭工程的建设，并罚款二十万元人民币。工程概况&
引汉济渭工程是由汉江向渭河关中地区调水的省内南水北调骨干工程，是缓解近期关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性。该工程是经国务院批复的《渭河流域重点治理规划》中的水资源配置骨干项目，也是国务院批准颁布的《关中—天水经济区规划》的重大基础设施建设项目。
工程主要由黄金峡水库枢纽、黄金峡水源泵站、黄金峡至三河口输水工程、三河口水库和秦岭隧洞等五部分组成。黄金峡水利枢纽水库坝址位于汉江干流黄金峡锅滩下游2km处，主要任务是拦蓄汉江河水，雍高水位，兼顾发电。拦河坝为重力坝，最大坝高64.3m，总库容2.36亿m3，调节库容0.92亿m3，为日调节水库，正常蓄水位450m，死水位440m，河床式电站装机容量120MW，多年平均发电量2.98亿kw·h。
黄金峡泵站位于黄金峡水库库区左岸良心河内，距良心河入汉江河口约900m，工程任务是将黄金峡水库的水扬高送至黄三隧洞，多年平均抽水量9.76亿m3。泵站设计抽水流量75m3/s，总扬程113.5m，安装15台水泵电动机组，单机设计流量6.25m3/s，配套电机功率11MW，泵站总装机功率约165MW，年用电量3.67亿kw·h。
黄三隧洞进口位于良心河左岸李家湾（黄金峡泵站出水闸），出口位于三河口水利枢纽坝后约300m处汇流池，工程是将黄金峡泵站抽取的汉江水送入三河口水利枢纽坝后汇流池。隧洞为明流洞，全长15.79km，设计流量75m3/s，多年平均输水量9.76亿m3，纵坡1/3000，横断面为马蹄形，断面尺寸7.18×7.18m。
三河口水利枢纽坝址位于佛坪县大河坝乡三河口村下游2km处，主要任务是调蓄本流域子午河来水及通过泵站抽调入库的汉江干量。拦河坝初选坝型为碾压混凝土重力坝，最大坝高138.3m，总库容6.81亿m3，调节库容5.5亿m3，正常蓄水位643m，坝后泵站设计抽水流量50m3/s，多年平均抽水量0.9亿m3，设计总扬程95.1m，总装机功率约60.6MW，年用电量0.3亿kw·h。坝后电站装机45MW，多年平均发电量1.08亿kw·h。
秦岭隧洞进水口位于三河口水库坝后汇流池，出口位于渭河一级支流黑河金盆水库右侧支沟黄池沟内，工程任务是将汉江流域调出水量自流送入渭河流域关中地区，隧洞为明流洞，全长81.58km，设计流量70m3/s，多年平均输水量15.05亿m3，纵坡1/3000，钻爆法施工横断面为形，断面尺寸7.0×7.0m，TBM法施工断面为圆型，断面直径7.16m/8.03m。
引汉济渭工程拟按“一次立项，分期配水”方案建设实施，2020年、2025年调水量分别达到5亿m3、10亿m3，2030年调水量达到最终调水规模15亿m3。工程建成后，可基本满足西安、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌等5个大中城市，长安、户县、临潼、周至、兴平、武功、泾阳、三原、高陵、阎良、华县等11个县级城市，以及高陵泾河工业园区、泾阳产业密集区、扶风绛帐食品工业园区及眉县常兴纺织工业园区等4个园区的近期用水需要，同时可增加渭河生态水量，改善渭河流域生态环境。工程总工期11年，估算静态总投资146.6亿元，总投资154.03亿元（项建评估投资）。
该工程项目建议书2009年7月通过水利部审查，2009年12月通过国家发改委委托、中国国际工程咨询公司组织的专家评估，2010年3月中咨公司评估报告正式报送国家发改委。计划2010年编制完成工程可行性报告及部分单项工程初步设计，2010年底开工建设。“十二五”期间拟建成三河口水利枢纽和秦岭隧洞，实现2020年调水5亿立方米的供水任务。
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专家查看引汉济渭工程三河口工程主要由黄金峡水库枢纽、黄金峡水源泵站、黄金峡至三河口输水工程、和秦岭隧洞等五部分组成。黄金峡水利枢纽水库坝址位于汉江干流黄金峡锅滩下游2km处，主要任务是拦蓄汉江河水，雍高水位，兼顾发电。拦河坝为混凝土重力坝，最大坝高64.3m，总库容2.36亿m3，调节库容0.92亿m3，为日调节水库，正常蓄水位450m，死水位440m，河床式电站装机容量120MW，多年平均发电量2.98亿kwoh。黄金峡泵站位于黄金峡水库库区左岸良心河内，距良心河入汉江河口约900m，工程任务是将黄金峡水库的水扬高送至黄三隧洞，多年平均抽水量9.76亿m3。泵站设计抽水流量75m3/s，总扬程113.5m，安装15台水泵电动机组，单机设计流量6.25m3/s，配套电机11MW，泵站总装机功率约165MW，年用电量3.67亿kwoh。黄三隧洞进口位于良心河左岸李家湾（黄金峡泵站出水闸），出口位于三河口水利枢纽坝后约300m处汇流池，工程任务是将黄金峡泵站抽取的汉江水送入三河口水利枢纽坝后汇流池。隧洞为明流洞，全长15.79km，设计流量75m3/s，多年平均输水量9.76亿m3，纵坡1/3000，横断面为马蹄形，断面尺寸7.18×7.18m。三河口水利枢纽坝址位于佛坪县大河坝乡三河口村下游2km处，主要任务是调蓄本流域子午河来水及通过泵站抽调入库的汉江干流水量。拦河坝初选坝型为碾压重力坝，最大坝高138.3m，总库容6.81亿m3，调节库容5.5亿m3，正常蓄水位643m，坝后泵站设计抽水流量50m3/s，多年平均抽水量0.9亿m3，设计总扬程95.1m，总装机功率约60.6MW，年用电量0.3亿kwoh。坝后电站装机容量45MW，多年平均发电量1.08亿kwoh。秦岭隧洞进水口位于三河口水库坝后汇流池，出口位于渭河一级黑河金盆水库右侧支沟黄池沟内，工程任务是将汉江流域调出水量自流送入渭河流域关中地区，隧洞为明流洞，全长81.58km，设计流量70m3/s，多年平均输水量15.05亿m3，纵坡1/3000，钻爆法施工横断面为马蹄形，断面尺寸7.0×7.0m，TBM法施工断面为圆型，断面直径7.16m/8.03m。&
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重点解决的技术问题
引汉济渭工程一、秦岭超长隧洞建设问题&能否顺利穿越屏障是从技术上审视引汉济渭可行性的焦点。秦岭隧洞全长64.9&km，采用明流输水方式，设计流量57.64m3/s，成洞直径7&m，开挖直径8m。尽管经过充分勘察论证，隧洞选线综合满足缩短洞线、方便布置支洞、减少与地质构造带交叉等要求，但该隧洞超长、大埋深的特点无法改变，与国内外已建、在建和拟建的长大隧道比较，在技术难度上均有超越之处，可称为世界级工程。二、黄金峡水源泵站的设计问题&引汉济渭工程15.5亿m3调水量中，有10.5亿m3水量要通过黄金峡水源泵站从汉江抽取。抽水总扬程215m，最大流量62.5&m3/s，装机总功率约22.5万kw。从单机流量、扬程、装机规模等方面，该泵站在国内甚至亚洲范围内位居前列。三、多水源联合调节调度问题&引汉济渭工程涉及陕南和关中两个大的气候区，在关中供水区涉及4个水资源三级区，除引汉济渭、水库外，关中受水区内有地表水源9处，地下水水源地19处，多数地表水源又同时供给城市和农业用水，部分地表水源中还承接有区外调水工程（如石头河水库、水库），使得水资源的调度和联合调节问题非常复杂。在引汉济渭调水规模的论证过程中，按照长系列、多水源的联合运用问题进行了一些研究，但限于问题的复杂性，其计算模型和调度原则、方法还有待完善。四、三河口水库的坝型选择&&经过长期研究，坝址、水位各种受秦岭隧洞进口高程、西汉高速公路等因素限制，边界条件比较确定，进一步调整的余地不大。坝址地形、地质条件较好，从已有的勘察研究成果看，能够满足修建重力坝和堆石面板坝的要求，也有修建拱坝的条件。从方便和利于环保角度考虑，应首先考虑面板坝，但三河口水库采用面板坝的主要问题是坝址河谷狭窄，而泄洪压力较大，校核洪水流量达到9960m3/s，泄洪建筑物布置上有一定困难；第二选择应考虑拱坝方案，以减少砼方量，但面临的主要问题是坝肩处理的工程量需要增加。在项目建议书阶段，设计初拟坝型为碾压砼重力坝。
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事故简介日5时30分，西安市周至县108国道38公里处，黄草坡引汉济渭工程六号洞项目部12间三层活动板房着火。记者从现场指挥部善后工作小组了解到，截至10月11日4时，事故造成12人死亡，1人失踪，24人受伤，其中5人重伤。是日，火灾中的幸存者已搬进临时帐篷得到了妥善安置，入院的伤者得到有效。
应急措施事故发生后，周至县人民医院立即启动应急预案，为伤者开辟绿色通道，所有相关科室的医务人员第一时间到岗赶赴现场，并请西安的专家来联合会诊。24名伤者被分批送往医院救治，其中伤势较重者已转入咸阳和西安的医院。有两名轻伤者经过简单处理后，自行离院帮忙照顾重伤工友。
“现在留院的17名伤者中，有一人正在重点监护中，目前还未脱离生命危险。”周至县人民医院医务科何科长说，现在医院正在全力救治伤者，保证一病人、一医生、一护士，并且联系伤者家属，确保每位伤者有人陪护。另外，医院还抽调，对伤者进行心理干预，确保伤者安心休养。
最新进展10月11日，记者从事故现场指挥部了解到，现场已经成立善后工作小组，善后工作正在有序进行中。据善后工作小组一名工作人员介绍，现场的工作已基本结束，消杀防疫工作开始进行，事故原因的调查也展开。目前的首要工作是积极救治伤者，做好遇难者及伤者家属的安抚工作，并且购买调集一批简易帐篷、便携床、被褥、衣物，对幸存者进行妥善安置。
另外，这位工作人员还称，一名失踪者昨日也找到了。“因为当时比较混乱，伤者入院时神志不清，工作人员未能核对清楚入院者姓名。昨日工作人员进一步核对每位伤者姓名时，才发现入院治疗的24名伤者其中一人正是我们要找的失踪者之一。目前，公安部门正在对死伤者进行DNA检测，希望尽快能够核实每个人的身份，找到最后一名失踪者。”
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最新新闻动态
行政处罚决定书（陕西省引汉济渭工程违反环评制度案）
陕西省引汉济渭工程协调领导小组：
组织机构代码：
法定代表人：洪小康
地址：陕西省西安市碑林区长乐中路93号
陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室（以下简称“单位”）环境违法一案，经我部西北环境保护督查中心调查，现已终结。
一、环境违法事实和证据
经调查核实，你单位陕西省引汉济渭工程报批的环境影响评价文件未经批准，于2009年8月擅自开工建设。
以上事实，有西北环境保护督查中心日《关于陕西省引汉济渭工程环境违法问题的调查报告》（环西北发〔2012〕73号）及日《调查询问笔录》和《现场检查笔录》为证。
你单位上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条关于环评制度的。
我部于日告知你单位违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知你单位有权进行陈述、申辩和要求听证。你单位于日进行了陈述申辩，但在法定期限内未提出听证申请。你单位表示接受意见，但提出实施开工的是前期勘探试验项目，这是大型地下工程勘察设计阶段的必要工作，建议我部酌情处理。我部认为，上述理由不影响对你单位违法事实的认定和处理。
以上事实，有我部日《行政处罚听证告知书》（环法字〔2012〕99号）及《送达回证》、你单位日《关于陕西省引汉济渭工程前期勘探试验项目有关情况的报告》（引汉济渭字〔号）为证。
二、责令改正和行政处罚的依据、种类
《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第二款规定，建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
根据上述规定，我部决定责令你单位陕西省引汉济渭工程停止建设，罚款二十万元。
三、责令改正和行政处罚决定的方式和期限
（一）关于责令停止建设的履行方式和期限
你单位应于接到本决定书之日起对陕西省引汉济渭工程停止建设。在通过我部环评批复之前，不得擅自建设。
（二）关于罚款的履行方式和期限
根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，你单位应于接到本处罚决定书之日起十五日内，持我部出具的“一般缴款书”将罚款缴至中央总金库。
你单位缴纳罚款后，应将缴款凭据复印件报送我部备案。逾期不缴纳罚款，我部将每日按罚款数额的3%加处。
（三）履行情况的报告和后督察
请你单位于日前将改正和履行处罚决定的情况书面报告我部、西北环境保护督查中心和陕西省保护厅。我部委托西北环境保护督查中心和陕西省环境保护厅对你单位改正违法行为和履行处罚决定的情况实施环境行政执法后督察。
四、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限
你单位如不服本处罚决定，可以在接到处罚决定书之日起六十日内向我部申请行政复议；也可以在接到处罚决定书之日起三个月内依法提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政，又不履行本处罚决定的，我部将依法申请人民法院强制执行。
环境保护部
抄送：陕西省环境保护厅，西北环境保护督查中心。
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日，针对陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室环境违法一案，经西北环境保护督查中心调查，现已审查终结。环保部发出行政处罚决定书，责令陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室停止对陕西省引汉济渭工程的建设，并罚款二十万元人民币。《陕西省引汉济渭工程违反环评制度案》行政处罚决定书中写道，经调查核实，陕西省引汉济渭工程报批的环境影响评价文件未经批准，于2009年8月擅自开工建设。上述行为违反了第二十五条关于环评制度的规定。
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引汉济渭工程引汉济渭工程拟按“一次立项，分期配水”方案建设实施，2020年、2025年调水量分别达到5亿m3、10亿m3，2030年调水量达到最终调水规模15亿m3。工程建成后，可基本满足、、、、等5个大中城市，长安、户县、、周至、兴平、武功、泾阳、三原、高陵、阎良、华县等11个县级城市，以及高陵泾河工业园区、泾阳产业密集区、食品工业园区及眉县常兴纺织工业园区等4个工业园区的近期用水需要，同时可增加渭河生态水量，改善渭河流域生态环境。工程实施后，将有效改变关中水资源条件、大幅提升水利基础设施供水能力、扩大供水范围、提高关中供水网络水质标准，使近1000万人喝上汉江清水，支撑约500万人的城市规模和5000亿元的国内生产总值；将还原被挤占的农业水，使失灌的300-500万亩耕地有水可灌；将有效改变关中超采地下水、挤占生态水的状况，实现地下水采补平衡，减轻城市环境地质灾害。年均将增加渭河干流水量5-6亿立方米，对提高渭河纳污能力、冲沙能力，缓解河道泥沙淤积将起到重要作用；将直接或通过水量置换增加城镇生态用水2亿多立方米，结合城市中水利用，沿渭城镇人工需水可基本得到满足，“八水绕长安”有望重现；在不突破全省用水总量指标的前提下，将陕南富余水资源调入关中，将关中用水指标向陕北转移，使不同区域用水需求得到合理满足，从而带动全省统筹发展；每年可增加发电量4.1亿度，相当于节约标准煤17万吨、减少32万吨气体排放。随着引汉济渭工程的建设，必将促成关中地区统一的供水网络体系，从而改变目前小型、分散、可靠性低的供水格局，实现关中水资源的优化配置和科学调度，极大地提高抗风险能力，保证供水安全，推进水资源管理的。
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贡献光荣榜陕西省引汉济渭工程
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陕西省引汉济渭工程
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陕西省引汉济渭工程
图&1&&引汉济渭工程黄金峡水利枢纽效果图
图&2&&引汉济渭工程三河口水利枢纽效果图
　　陕西省引汉济渭工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一。工程建设过程中不仅要首次从底部穿越世界十大山脉之一的秦岭，还要攻克世界第一的深埋超长隧洞施工等诸多技术难题，更要同步解决工程生态环保及移民等诸多问题。因此，引汉济渭工程成为了陕西历史上规模最大、影响最为深远的战略性、基础性和全局性水资源配置工程。
　　一、工程建设背景
　　陕西省是一个水资源短缺且分布不均衡的省份，全省71%的水资源分布在长江流域的陕南地区，而土地面积、人口、经济总量分别占全省65%、77%和90%的关中、陕北地区，水资源量只占全省的29%，缺水成为制约经济社会发展和生态环境改善的重要因素。
　　为了更好地解决关中、陕北水资源短缺，实现水资源的优化配置，促进陕南、关中、陕北三大区域协调发展，陕西省决定从陕南汉江调水至渭河流域的关中地区，兴建统筹三大区域、联通南北两大水系的引汉济渭水利枢纽工程。
　　二、项目规划历程
　　2004年，引汉济渭工程启动前期论证工作。
　　日，国家发展改革委批复了《陕西省引汉济渭工程项目建议书》，标志着项目正式立项。
　　日，陕西省召开引汉济渭工程建设动员大会，推动了引汉济渭工程前期工作的进程。
　　2013年12月，环保部批复了陕西省引汉济渭工程环境影响报告书。
　　2014年5月，国土资源部通过了引汉济渭工程土地预审。
　　日，国家发展改革委批复了引汉济渭工程可研报告。
　　日，水利部批复了引汉济渭工程初步设计报告。
　　三、工程基本情况
　　引汉济渭工程由调水工程和输配水工程两大部分组成。其调水工程包括黄金峡水利枢纽、三河口水利枢纽和秦岭输水隧洞。调水规模15亿立方米，计划工期78个月，概算投资191.25亿元。输水工程由南干线、过渭干线和北干线组成，主要向渭河沿岸重要城市、县城、工业园区供水，规划线路总长度334公里，规划阶段静态投资197亿元，动态投资213亿元。
　　黄金峡水利枢纽位于汉江干流黄金峡锅滩下游2公里处，是汉江上游梯级开发规划的第一级,也是整个引汉济渭调水工程的“龙头”。黄金峡水利枢纽由拦河坝、泄洪放空建筑物、抽水、发电及航运船闸等设施组成，拥有当前亚洲最大的泵站，总装机12.6万千瓦，设计流量70立方米/秒。枢纽建成后主要以供水为主（多年平均调水约10亿立方米），兼顾发电（多年平均发电量3.87亿度），同时兼具改善水上航运条件的功能。
　　三河口水利枢纽是整个调水工程的调蓄中枢。坝址位于佛坪县与宁陕县交界的子午河峡谷段，拦河坝最大坝高145米，总库容7.1亿立方米，坝后泵站总装机功率2.7万千瓦。
　　秦岭输水隧洞全长98.3公里，分黄三段和越岭段。黄三段进口位于黄金峡水利枢纽坝后左岸，出口位于三河口水利枢纽坝后约300米处控制闸，全长16.5公里，设计流量70立方米/秒，是连接引汉济渭工程黄金峡水利枢纽与三河口水利枢纽两大心脏工程的大动脉。越岭段进水口位于三河口水利枢纽坝后右岸控制闸，出口位于渭河一级支流黑河右侧支沟黄池沟内，全长81.8公里。
图 3 秦岭输水隧洞施工现场
　　四、建设历程
　　自日正式开工以来，引汉济渭水利枢纽各项工程建设稳步展开。目前，黄金峡工区内现已开工建设项目6个，其中包括枢纽前期准备工程1、2、3标段，黄金峡大桥及1号路标段和黄三隧洞1、2两个标段，所有标段均已完成施工准备工作，进入了正常施工阶段。此外，秦岭隧洞（黄三段）四个支洞已经全部开工，累计进尺约550米，其中，4号支洞完成了全长275米的开挖支护任务，主洞段也已完成开挖初支90米。与此同时，黄金峡水利枢纽施工供电工程（EPC项目）勘测设计工作也基本完成，准备进入施工阶段。
图 4 秦岭输水隧洞施工现场
　　五、工程效益
　　引汉济渭工程是解决陕西省水资源短缺的战略性水资源配置工程。工程建成后将引汉江水入关中，可解决西安、咸阳、渭南、杨凌4个重点城市以及渭河两岸11个县城和5个工业园区生活、工业用水；可支撑7000亿元国内生产总值，满足增加500万人规模的城市用水；可有效改变关中地下水超采、挤占生态用水及农业用水的状况，实现地下水采补平衡，防止城市环境地质灾害；可每年向黄河退补7亿立方米水量，有效补充黄河的水资源，为陕北置换黄河取水指标。此外，引汉济渭工程的实施也可为承接陕南产业转移、加快陕南产业结构调整、促进陕南循环经济发展、为国家南水北调水源地保护和保持陕南优美的生态环境提供有力支持。
责编：王昊源
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引汉济渭工程移民工作问题与对策探析
引汉济渭工程移民工作问题与对策探析 摘要：本文结合引汉济渭工程移民安置工作实践，从移民心理、政策体制、工作思路等方面系统研究剖析了存在的实际困难和问题，针对性地从设计管理、制度管理、实施管理和社会管理等几个方面，探讨满足移民生存发展，实现工程建设与移民安置双赢的具体措施。 关键词：引汉济渭 水库移民 安置 问题 对策 1项目概况1.1工程概况引汉济渭工程是解决陕西关中地区及陕北能源化工基地水资源短缺，改善渭河流域生态环境的跨流域调水工程。工程由黄金峡水利枢纽（含黄金峡泵站）、三河口水利枢纽及秦岭输水隧洞（含黄三段和越岭段）三大部分组成，规划年调水规模15亿立方米，工程静态总投资168亿元。引汉济渭工程规划黄金峡和三河口两大水利枢纽，淹没影响涉及西安、汉中和安康三市四县（周至县、佛坪县、洋县、宁陕县）15个乡镇60个行政村119个村民小组，规划安置人数9612人，建设征地6.62万亩，拆迁房屋61.58万平方米，集镇4处，等级公路98公里，桥梁4座，以及部分水利、输电通信线路、文物古迹、旅游等专业项目设施。1.2 进展情况引汉济渭工程可研阶段移民安置规划于2012年6月通过国家发改委评估。为示范引领移民安置整体工作，省政府决定于2010年7月启动实施涉及佛坪、宁陕两县207户800人的三河口水库移民试点工作。各级政府及有关部门密切配合，高度重视前期工作，积极组织实施，建立健全了管理制度，择优招标选定了监督评估单位，坚持“去向自主，房屋联建，有土安置”的原则，深入宣传移民政策，充分征求移民意愿，公开透明的开展工作，取得了阶段性成效。截止目前，建成佛坪县五四村和宁陕县梅子集镇两个集中安置点，完成175户移民房建，有望于年底搬迁入住。2存在的困难2.1 安置环境容量极差随着近年来经济社会快速发展、基础建设项目逐步增多，土地供需矛盾日趋突出，可供建设移民集中安置点的地方十分有限。尤其是在佛坪县、宁陕县这样一些山大沟深地区，相继开工了西汉高速和西成高铁等交通项目，陕西省还开展了240万陕南大移民，致使集中连片的可利用地越来越少，移民安置点选址甚显困难。加之绝大多数移民不愿离开自己的本土，希望整村整建制安置，希望随镇政府集中安置，在安置去向上出现比较单一的“本县本镇”的现状，让本就容量不够的安置环境越来越差，给规划的实施和规划目标的实现制造了困难。2.2 土地调整难度很大现行的移民安置模式主要还是以有土安置为主，而现今的情况是几乎所有的耕地和山林都承包到户，在当前土地、林地使用权政策不变的形势下，基层政府要调整耕地、林地的难度极大。要调剂土地就意味着安置区本地农户土地的减少，也意味着其所有生产资料和依附于其生产资料之上所受惠农政策的相应减少，最直接的表现就是经济收入的减少。现行政策又明确了移民有土安置耕地数要达到搬迁前的人均耕地，在执行政策和尊重移民意愿过程中工作操作难度大，更凸显了这一矛盾。2.3 补偿标准相对偏低建设水库不仅使移民失去了赖以生存的土地和以此为基础的生存条件，还导致了移民原有社会关系的瓦解，对移民造成的影响是很大和长期的，但目前水库移民政策采取的补偿方式不能按照市场化的运作模式，达不到市场等价交换的赔偿程度。一是水利水电工程建设征地及实物补偿中的土地补偿测算标准与其他行业不一致；二是由于水利水电建设周期性较长，在可研阶段具体政策和补偿标准没有出台，从调查到补偿的过程中实物产生了自然变化，补偿标准不能随之变化；三是补偿对象的范围和标准不明确，比如三原原则问题和线上指标补偿等，争议较大，前期工作中又不能解决，也不能够明确回答，工作存在被动现象。2.4 整体搬迁时间跨度较长由于水利水电工程自身的特点，淹没成片，影响程度深，因此涉及移民一般较多且相对集中。加之引汉济渭工程搬迁难度大，时间跨度长，由此易在移民安置实施过程中引发一些问题。例如移民安置补偿标准、方式一般是在项目建议书阶段制定的，从移民实物指标调查到项目核准，再到移民安置工作全面铺开，时间跨度2～3年，黄金峡水库甚至长达4～5年，工程越大时间越长，时间越长人工物价上涨等各种情况变化越大，容易造成移民搬迁安置实施困难。2.5 移民方案变化较大移民安置方案合理确定是移民安置工作的关键环节，前期规划阶段需要就安置地选择和安置方式等充分征求移民和安置区群众意见，但具体搬迁中移民需要根据库周交通建设情况，要根据具体的安置政策才会确定采取什么安置方式，是否无土安置和确定安置去向等，这就形成了尊重移民自愿和严格执行政策之间的矛盾；加之随着时间的推移，各种不确定性增大，尤其是先期实施的陕南移民搬迁工程抢占了部分安置点，造成各阶段移民安置方案一变再变，严重影响了搬迁实施进度。3存在的问题 造成引汉济渭工程移民问题的原因是各方面的、复杂的，但从移民心理、政策体制、工作思路等方面看主要有以下原因。3.1 移民期望与实际差距较大水库移民是非自愿移民，对移民来说带有一定的强制性和被动性，移民对面临的风险和机会有较强的依赖心理。另一方面，移民就补偿标准在交通工程与水利工程之间，其他库区与本库区之间有静态比较，总感觉没有得到较高的合理的充分的补偿，出现期望值过高甚至漫天要价的现象。加之工程建设的利益对移民也没有直接的激励机制，这些多重现实因素的存在，会让移民的思想产生波动，提出过高诉求，从而给移民工作增加难度。3.2 前期工作认识不足目前，规划设计单位和地方政府从事和参与大中型水利工程移民安置的工作人员，不同程度上均存在着工作经验不足、政策把握不够，甚至重视程度和认识高度上的局限性，更多的只是考虑满足项目审批需要，基础工作不够扎实；作为受影响的移民，由于对政策不够了解不熟悉，参与度不强，出现了实物指标调查精度不够，移民安置方案操作性不强等情况，给移民前期工作质量和深度带来很大影响。3.3 重建政策不合理《移民条例》规定的“三原原则”难以满足移民生存与发展的需求。现行的移民安置补偿政策的核心是“三原原则”，就是按原标准、原规模、原功能确定补偿，而不是按照“满足移民生存与发展需求”来配置相应的生产生活资料，这就造成移民搬迁后的生产、生活恢复需要一个较长时间周期，影响移民安置区在今后一个时期内的可持续发展。3.4 政策制度不够完善由于移民安置规划一直未得到国家批复，移民管理机构无法统筹安排整个搬迁计划，无法让移民安置和主体工程建设有效衔接。二是涉及移民具体权益的措施保障等政策还未出台，政策的模糊性使移民对利益保障担心，造成部分移民持观望态度。三是没有形成规范指导具体实施的政策制度，工作中还存在责任不清，程序不定，措施不力等现象。这些不可控的现实因素和政策不确定性严重影响了移民的搬迁决策和后续发展。4对策及建议笔者结合多年来移民安置工作实践和对移民工作的认识，从移民视觉审视移民工作存在的问题，准确把握移民社会心理，理性分析移民安置存在的风险因素，结合在建的引汉济渭工程移民安置取得的经验和体会，充分认识到妥善安置好移民是促进工程建设的重要前提，认为只有严格坚持依法移民，不断深化政策支撑，广泛争取各方支持，满足移民生存和发展需要，才是实现工程建设、移民安置的双赢的有力保障。4.1 保证规划质量首先要扎实做好实物调查工作，组织编好实物调查工作大纲（细则）。实物调查中，要精心组织，依法按程序做好实物调查各环节工作，确保实物调查全面准确，不错、不漏、不假。实物调查后，调查结果要经调查者和被调查者签字确认并公示，由有关地方人民政府签署意见，为移民安置规划设计提供科学有效依据。其次要着力解决移民安置规划设计严重滞后、质量不高的问题，编制移民安置规划时要尽可能提前开展移民安置规划设计工作，要加强设计力量，加大对移民区和安置区社会调研力度，提高工作效率，加快设计进度；要与建设新农村政策要求相结合，要广泛听取移民群众对移民安置规划的意见，准确计算移民生产安置人口和搬迁安置人口，科学合理确定移民生产生活安置措施，使移民安置规划符合移民政策法规和技术规范，深度，减少设计变更，方便地方政府组织实施。4.2 完善补偿政策补偿政策是移民安置的核心，直接关系到移民群众的切身利益，应最大限度保障移民合法权益，及时完善补偿政策。一是提高土地补偿标准。在执行《移民条例》的同时，合理测算土地年产值，使补偿标准与当地区片综合地价接轨；二是提高建筑物补偿标准。充足考虑物价上涨因素，按市场价格计算各类地面建筑物补偿标准；三是妥善处理水库淹没线以上的零星耕地、林地（含林木）补偿问题，解决移民后顾之忧；四是实行移民建房困难户补助制度。建立健全困难户建房补助制度，妥善解决困难移民户基本住房复建问题。4.3 健全规章制度程序公正是依法移民的重要基础。一是出台移民安置实施管理办法，落实地方政府、项目业主和移民管理机构职责，规范组织管理，明确移民的权利和义务，让政策、程序更加清晰透明，保证移民安置工作有章可循，有据可依，高效运转；二制定相关配套制度，坚持公开、公正、透明原则，严格执行政策，接受群众监督；维护移民安置规划和实施计划的严肃性，严格控制项目设计变更的随意性、盲目性，确保规范操作，透明运行；三是建立业主、地方政府、监督评估、设计、移民管理机构和移民六方联席会议制度，统一政策口径，互通信息经验、协调解决问题的作用，保证移民工作按进度要求健康有序推进；四是加大移民的公众参与力度,建立移民申诉渠道。通过移民群众的参与,增加移民对政府的信任感,帮助设计单位提出更切合实际、受移民欢迎的安置方案,激发移民积极参与项目建设的主人翁精神,要让移民在实施中对政策的落实和补偿的兑现进行监督。同时,还要强化移民对建设项目的监督和管理，建立移民申述渠道,接受和处理移民申诉,了解移民搬迁和安置实际情况,吸取经验教训,为移民排忧解难,真正把移民的各种权益维护好、实现好、发展好,把移民的各种问题解决好。4.4 创新移民安置方式
传统的移民安置方式主要是以大农业安置方式为主，结合部分货币安置、分散安置、小城镇安置方式。随着经济社会的发展，移民数量的不断增加，土地资源的限制，安置环境容量的制约，传统的移民安置方式已经越来越不适应移民安置工作的需要。结合引汉济渭工程的移民实际来说，这一形势更为严峻，库区宜农土地少，环境容量有限，后靠安置缺乏土地，而且越靠越高，生存条件越差；开发土地安置移民，一方面缺乏水资源，解决生产用水和人畜饮水投资太大，难以承受。另一方面土地熟化的时间长，移民不愿意，这就决定了继续实行大农业集中安置的方式，难度大、空间小。因此，需要从实际出发，积极探索移民安置的思路，创新移民安置的方式。4.5 落实增收措施落实好移民的生产发展是移民稳定的关键。围绕让移民“稳得住、能致富”的目标，一是要做足做实生产用地。严谨规划，严格落实以农安置移民的生产用地，保障移民的基本生活条件；二是做好移民区产业发展规划、技能培训等工作。因地制宜、因户施策、因人而异落实生产安置措施，或建门面房、或搞特色养殖、或发展农家乐等增加移民二、三产业收入，加强移民实用技术培训，使移民通过培训实现就业，多种形式帮助移民实现后续发展；三是要加强服务指导。各级各有关部门要继续加大投入，加强分类指导，搞好信息、技术、资金、基础设施扶持等服务，切实帮助解决移民群众产业发展中的实际困难，帮助他们谋划好一条实现增收致富的产业化发展之路；四是进一步完善扶持方式。在项目资金的安排上，不宜采用广撒胡椒面的做法，要集中力量给予扶持，积极扶持和引导移民群众因地制宜发展库区特色种植业、养殖业和生态旅游业等产业，培育一批移民产业发展示范基地；同时，鉴于移民安置时间跨度较大，应对已搬迁安置的移民分批纳入国家大中型水库移民后期扶持，及时为移民发展“输血”，让移民享受党和国家的温暖。4.6 强化社会管理实行和谐征迁、营造平安稳定的库区社会环境，是确保工程建设顺利和移民安置工作有效开展前提条件。一是整合项目资源。争取出台一系列支持移民新村建设的优惠政策和投入措施，把国家和省现有的各项涉农、惠农资金和对基础设施建设的投入与国家对移民的补偿资金捆绑使用；二是建立服务帮扶机制。在诸如户口迁移、入学就医、扶贫帮困、生产发展等实际问题，专设服务平台，增强信息引导，出台优惠政策，更好的服务于移民群众；三是建立政务公开机制。把涉及移民切身利益的工作事项，及时、准确、全过程、全方位的向移民群众公开，保障移民的知情权、参与权和监督权，从源头上减少工作中的矛盾纠纷；四是建立风险评估机制。对因库区环境容量差、补偿标准不统一这些可能产生社会稳定风险的因素进行全面分析、做出客观预测、综合评判，提出相应的防范、化解风险的应对预案；五是建立排查化解机制。畅通移民诉求表达渠道，充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利，通过行之有效的形式，引导群众理性合法地表达诉求。 参考文献：[1]傅秀堂主编.水库移民工程.北京：中国水利水电出版社，2005.[2]王应政.中国水利水电工程移民问题研究.北京：中国水利水电出版社，2010.6
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