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教师有偿家教不应立法禁止
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&&& 在我国，教师有偿是市场经济发展以来优质教育资源与旺盛教育需求之间的矛盾衍生的一种简易行为。其从20世纪初萌发至今，经历了近30年的发展，已形成了持续繁荣的景象。一些地方政府主张对教师有偿家教行为禁而代管，但往往禁而不止。此种现象是我国社会转型时期的特殊现象一直为社会各界所密切关注。《山东省义务教育条例》第三十九条明文规定，“在职教师不得从事各种有偿补习活动”不得动员，组织学生接受有偿补习；不得利用职务之便谋取私利”；第六十九条规定：“从事各种有偿补习活动或动员、组织学生接受有偿补习的”将“由县级人民政府教育行政部门或者学校责令限期改正；情节严重的，依法给予充分。”教师有偿家教现象一时又成为社会舆论的焦点，是“赌”是“疏”引起了人们的广泛注意。笔者认为，我们应该正视在职教师从事有偿家教“持续繁荣”的事实，不能因为部分不良家教的存在而因噎废食，甚至立法禁止。&&& 一& 立法禁止，法理不通&&& 首先，“法不禁止即为允许”，教师有偿家教师法律所默许的，《教育法》第二章第八条的六款关于关于教师义务的规定也没有限制或禁止教师有偿家教行为；在该章第七条第四款规定教师有按时获取工资报酬的权利。这不仅表明教师在学校工作时间所付出的劳动应有工资保障，而且表明教师在业余期间从事家教获取报酬是合法的，应予以法律保障。《劳动法》也并未对类似于“教师有偿家教”的行为作出约束性或禁止性规定，相反，该法律在地三十六条确定的工时制度是“每日工作的时间不超过8小时，平均每周的工作时间不超过44小时”；第四十六条规定：“工资分配应当遵循按劳分配的原则”。教师行业具有特殊性，教育活动是耗费心血和精力的极大的活动，在时间尺度上难以精确衡量。因此，捍卫教师作为劳动者依法获取劳动报酬的权益乃是相关法律的题中之义，不能因时空的转变而否认这一点。&&& 其次，“下位法服从上位法”，立法禁止教师有偿家教依据不充分。我国教育基本法，《教育法》和单行法规《教师发》《义务教育法》《劳动法》等是全国人大讨论并通过的。其相对于地方省市人大颁布的地方性法规《XX省义务教育条例》以及其他地方性教育规章等具有法律法律法规性质的文件来讲师上位法，按照我国的立法原则，“上下级国家机关制定的规范性文件，既然上位法一系列规定都为对教师有偿家教出否定性或禁止性规定，而且强调了要保护教师合法获得报酬的权力，那么地方性法规中与之冲突的条文依据就不充分。教师有偿家教仅仅一纸条文一禁了之，态度消极，做法简单。&&& 再次，公权过于膨胀，压迫了教师私权空间，现在社会的立法精神是以权利为本位，利益为出发点，即强调个人利益的维护，也平衡公共利益的落实。不同性质权利按发挥作用的空间相应的被分为私域和公域，政府与个人和社会之间存在着一定的权力界限将二者划开。“个人事务以及由个人组成的社会组织和团体内部的事物，属于‘私人领域’，是公共权力不可介入的领地；社会共同体所面临的事物或影响社会共同体的每个成员的事务，属于‘公共领域’，是公共权力即政府权力应当发挥作用的政治领域。”教师在正常教学之外的业余时间属于教师处理个人事务的私人空间，自主、独立的决定纯属私人私人范围内的事物时正当的，法律不许随便进入。此次山东立法禁止教师有偿家教的行为是否可以认为是对教师行为的侵权？是不是公权对私域的蔑视？是不是对教师权力的“反身性公正”的表现呢？是不是对公民权力缺少应有的尊重呢？&&& 二、诚信劳动，无损师德&&& 有些人认为，在职教师从事有偿家教应该禁止，即使立法禁止也未尝不可。其主要理由是部分从事有偿家教的在职教师利用家教过分追逐个人利益，如“课上留一手”、“班中有班”、与其他教师交换交换家教“顾客”等劣质现象。对学校正常教育教学活动产生了严重的消极影响，不仅使教育教学质量下降，还有损教师道德和职业形象。这些利用职务之便的丑恶行为已经违背了教师的职业道德，可严格按照相关规定处理。但这种现象并非主流，更多时候是少数教师的个人行为，不能一杆子打翻一船人。试问，在职教师有偿家教必然会对学校的正常教育活动造成消极影响吗？事实并非如此。&&& 第一，走下圣坛，还原真实，有些人之所以反对在职教师有偿家教的原因之一就是认为教师的职业是神圣的，不容金钱“玷污”，追逐物质利益有辱教师人格，在很多人心中，“高”、“大”、“全”的教育形象要求教师教书育人要默默无闻，忘我奉献。“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”“人类灵魂的工程师”之类的比喻已经太多，谈到有偿家教就是在败坏教师形象，就俗不可耐。是不是无偿家教才是正道？君子国的故事告诉人们：一部分人的无私与让利成就了另一部分人的子自私与不劳而获。要求教师无私无我只能“成就”一批专门利己好不利人的“小人”，也要通过交换来改善生活环境，，维护家庭，维护社会关系。我们必须正视教师方方面面的正当要求，并承认其合理合法满足自身需求的努力，尊重教师作为公民的权力。过于苛求教师“无偿家教”，最终会演变成“恪尽职责”，无异于教育事业的发展。&&& 第二，诚实劳动，多劳多得。古有孔子利“束修”门槛，今有教师行有偿家教。现实生活中，“教师”首先是个职业名称，是谋生行当，然后才是追寻教育使命。这种对待教师行业的益利观倾向在教师群体中普遍而且客观存在。历史唯物主义认为，人们奋斗和争取一切都与利益相关，思想和道德一旦离开利益就会“出丑”。邓小平曾说：“革命是在物质利益的基础之上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，就是唯心论。”追求个人正当合理合法的利益是应当肯定和鼓励的。有偿家教的本质是在平等自愿的基础上又供求双方达成共识的一种市场行为。按照市场原则判断，在正常情况下，那些教师在家教市场上具有竞争优势？很显然，是具有丰富教学经验、熟悉课程内容、了解学生情况、教学效率较高的优秀教师。特别是不分名师，虽然价格不菲，但供不应求，以至于出现所带学生形成“班级规模”，仍有“群起而争之”的现象。他们绝大多数是学校的骨干教师、中间力量，只要这些教师能保质保量的完成学校交给的常规教育教学任务，不影响学校正常的教育教学秩序，在工作之余从事有偿家教又有何不可呢？难道是提供教学任务只有学校这一条路可走吗？难道优秀的教师不能提供更多的教育服务以满足更多地需求、促进教育质量提高吗？恰恰相反，在以供求机制为导向的家教市场，在职教师从事有偿家教的货币报酬是依据去提供的教育服务质量决定的，而且，教师有偿家教是符合市场的多劳多得的分派原则的。&&& 第三、适应市场，提升能力。在自由竞争的家教市场中，教师实现价值的过程是一个生产性的过程，其不仅要在业务水平、业务能力达到较高层次，还要具有较高的职业道德。因为市场是自由竞争的市场，从事有偿家教的教师反而能设身处地的为学生和家长考虑，认真考虑家长对孩子的学业期待，反复捉摸学生的真实情况，不断总结和反省自身教育教的成功与不足之处。思学生之所思，急家长之所急，学生的需要成为获得家长、学生肯定的捷径。否则，其欲在家教服务的市场立足只能进本停留在愿望阶段，。由此观之，在职教师从事有偿家教还能促进其本身业务能力的提升，追求正当物质利益的同时形成并彰显高尚是的。&&& 另外，有人认为，在职教师旅行的职责属公权性质，享受的是公务员待遇，因此，应严格禁止在职教师有偿家教行为。这种将教师等同于公务员的性质有待商榷，教师只能从广义上理解为提供公共服务额政府雇员，而不是狭义上的通过行驶公共权力进行公共管理的管理人员，我国向来具有狭义理解公务员的倾向，而且现实的教师福利待遇方面也的确与公务员待遇有很大差异，加之地区和城乡之间发展不平衡，许多教师的物质待遇有待于进一步落实。强调教师福利待遇向公务员看齐是为了确保教师待遇有效落实，而教师的职责、权限与公务员有着本质的区别，“根据《公务员法》中的条款严要求教师不合理，我们应当尊重教师业余时间作为公民的劳动球案例和义务。&&& 三、正当家教，互惠多赢&&& 目前，我国有偿家教属于补习教育的一种重要类型。绝大多数在职教师所从事的有偿家教是教育供需市场化的重要组成部分，是竞争性人才选拔机制作用于主流学校教育时在时空上的延伸和发展。如果将教育视为一种服务性质的一种产品,那么“从教育的间接消费特点出发，教育是准公共产品；从教育的直接消费特点出发，教育具有私人产品的性质。”在职教师有偿家教作为一种提供教育服务的方式和途径，其存在具有合理性，我们应正视其在现阶段正在发挥着的积极作用。&&& 首先，教师有偿家教有利于提高教育效率，缓解优质教育资源的供需矛盾。改革开放30余年所取得的经济成就举世瞩目，社会进入建设更高水平的小康社会阶段，人们的需求已经从求生存转变成求发展。这在教育上表现为人民要求政府不仅要提供足够的教育机会，还要提供更多的优质教育。由多年来国家实行精英教育模式，教育政策的倾向性和教育资源的不平衡造成优质教育资源不足，在职教师从事有偿家教成为教育发展的一种补充。从宏观上看，现阶段教师通过业余时间从事有偿家教在客观上增加了教育服务的总量将优质教育的“蛋糕”做大，提高了人类资源的开发与积累的速度，有利于培养出更多优秀的人才。教育效率的提高是追求教育公平的基础条件。鉴于教育需求的多元化发展和国家短时间内无法予与充分满足的情况下，允许市场规则部分介入教育服务具有很强的现实意义。&&& 其次，教师有偿家教有利于满足教育需求的多云化和个性化。与国家关心的教育的侧重方面不同，家庭教育需求的觉醒使之更关心教育对个人、家庭的利益。因为教育服务的直接消费具有强烈的排他性和竞争性，所以家庭更重视教育效率，更加清楚个人投资教育的的针对性，更灵活多变的配置教育资源，对教育也有着更加多元的期待。若国家提供的学校教育不能满足家庭多元化、个性化的教育需求，势必会导致家庭自发的寻找满足的途径，探索适合自身的教育形式和教育内容。在学校教育不能很好地满足家庭教育需求而家庭又有支付能力的情况下，即叫作为学校教育的延伸进入家庭。教师作为专业工作者受到家庭和个人的青睐理所当然。&&& 再次，教师有偿家教可以弥补班级授课难以因材施教的缺憾。制度化的班级授课制只能照顾到多数学习者是不争的事实。这样的教育形式对个人的教育需求而言缺乏应有的弹性。我国现阶段的学校教育中，班级人数饱和、不合理的师生比使课堂教学难有活力。在满足每位学生特殊的教育需求方面，教师在课堂教学中虽“心向往之”，当你“总不能至”。教师施教时，一方面要促使学生达到国家和社会对学生的普遍要求，另一方面要促进学生自身个性额发展——无可奈何的情况下，只有用普遍的标准要求大多数学生。教师一旦对单个学生关注增多，就会影响到正常教学计划的推进，降低其他学生受到关注的程度，因此，总有学生“饿得慌”或“撑得慌”。如果该教师在课后实现每个学生的发展要求，无疑要耗费巨大的精力与个人时间，对教师个人私域空间的保障也会造成严重威胁。这本身是我国现阶段学校教育、班级教学难以克服的弊病。教师从事有偿家可以有效平衡班级教学与因材施教、本职工作与个人私域之间的矛盾。&&& 最后，教师有偿家教可以促进教师队伍健康发展。“教师是旅行教育教学职责的专业人员，从时间和空间意义上说，教师只有在学校或者虽然是在学校之外，但是在学校组织的、以学校名义从事活动之外，但是在学校组织的、以学校名义从事活动时才是真正意义上的教师，除此之外，教师的身份不是教师，而是一名普通公民。”教师首先是人，是公民，有生理欲望、物质欲求，然后教师是劳动者，有一发获得劳动报酬的权利，此外还要处理诸多其他方面的社会关系，最后才是教师。其需要解决的问题首先是生存问题，这也是很多教师冒险沉溺于有偿家教的经济动因。我们应该尊重和维护教师作为公民、劳动者的基本权利，使教师在物质待遇上不打折扣的获得标榜教师精神时的地位，而非教师形象的神圣化、泛化、扩大化。有偿家教让教师有了改善自身经济条件的机会，除此之外，更重要的是家教本身能促进教师业务能力的提高。家教让教师在班级教学之外又了更多一对& 一、一对少数几个人的锻炼机会。这二者相辅相成，对教师来讲是有内在价值的。此外，教师业务素质的提高对学校本身来讲亦有益处——学校教育工作的支柱是教师。&&& 由此可见，在市场经济条件下，“把教育看成是一种服务业，一种可以交易的服务产品”是符合国家、家庭、教师、学生等主题的利益的。在职教师有偿家教有其存在的合理性、正当性，不能因为少数不良现象就因噎废食。我们必须理性认识在职教师有偿家教行为，正规市场主题的正当需求，尊重主题利益，妥善规范家教市场秩序，积极推进家教市场的正常发展。政府在进行教育管制时应承认教育目的的开放性、教育资源的弥散性、教育利益主体的多元性，允许有偿家教市场额合理存在。作为教育工作的管理者，政府要敢于面对管理中的困难，通过适当的制度安排，合理规范与引导教师有偿家教行为。学校自身也要机枪管理，建立健全日常教育教学工作测评体系，对极少数教师不正当手段行使教师权利的情况予与严肃处理。而教师本人也应当加强自身修养和道德自律，因为“假如教师心中没有一个内子约束机制在起作用的话，所有的外在监督即使不是完全无效，也会大打折扣”。此外，家长和社会舆论也要自觉监督。总之，笔者建议形成一个市场主导、政府规范、学校管理、急哦是自我管理、社会舆论监督、健康有序的在职教师有偿家教市场。
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版权：北京雨轩家教网 【】第05版：基础教育
教师应站在学生思想的起点
&&■本报记者 齐林泉&&
&&【10年前，罗珠彪是一名有着13年教龄的公办学校小学教师，如今，他已拥有一个具有全国影响的民办教育机构。作为湖北省少儿文化研究会秘书长和小学语文教育学会副会长，在回顾自己不同身份的教师经历中，他述说了自己对教师天职独到的见解。】
&&记者：离开您原来所在的学校后，您创办了一所民办教育机构，这种经历让您对教师的发展有一些什么样的思考呢？
&&罗珠彪：以前的教师是整个教学大纲包括教材的忠实执行者，缺乏自主参与。现在经过一系列教育改革，包括新课程改革等，开始让教师们可以更加专心地面对成千上万的学生和家长了。少了许多条条框框，这时教师心目中和脑海中就可以全是学生了。
&&顺应这一趋势，我们对教师的考核已改变了以前学校那种从勤、能、德、绩几个方面进行的行政官员式的考核，而是要求教师具有多种能力。
&&除了传授知识的能力之外，首先要有的是服务能力，如以对孩子个性化的关怀与尊重等作为硬指标，保证教师必须蹲下来和学生对话。
&&其次是管理能力与合作能力。现代教师在面对教师、学生、家长三者及其关系时，一定要有组织和管理能力，为了培养教师这方面的能力，我们采用了一名主讲教师配两名班主任进行团队教学的课堂管理模式。在这种模式下，主讲老师作为一个管理者，应知道如何去与另两位同事合作，组建成一个铁三角。在这个过程中，如果两名助教的班主任在非教学性服务上多动点脑筋、做点工作，就会进一步促进主讲教师的教学效果与发展。
&&再其次是与学生和家长的有效互动能力。比如，我们8点上班，主讲教师和两位班主任7点30分必须到岗。到岗后，主讲教师站在有讲台的那个门口，主动接待7个学生或家长，询问和记录这些学生和家长上次课完成任务的情况，以及对教师的讲课有什么意见。同时，一个班主任在另外一个门口负责接待5个家长和学生，再把他们的意见汇总到主讲老师那里；另一个班主任组织学生做一些课堂游戏，进行思维拓展。主讲老师在开课前5分钟，汇总出这些有效沟通的信息单，这样，他就知道这堂课怎么上最有效益了。我们与家长的互动则是一种服务型的对话。
&&记者：您如何定义教师这个概念？
&&罗珠彪：以前，我认为教师是学生的引领者，你在前面，学生就跟着你跑。
&&详细内容见今日本报让教师“愉快工作、品质生活”
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原标题：让教师“愉快工作、品质生活”　　在宁波外事学校，有不少让教师们引以为豪的“人性化制度”：每月一天“疲劳假”、每周有知名老中医到校园坐诊一次、积极参加健身活动有奖励……“有困难找学校”已经成为了教职工们的共识，他们的共同感觉是工作很舒心、很有归属感。 　　■本报记者 史望颖 　　“作为宁波外事学校的教师，我很自豪”、“这里很有家的感觉”，这是记者在宁波外事学校采访时教师们说的最多的一句话，而常挂在校长俞毅嘴边的则是“学校心中有教师，教师心中才会有学生”。 　　“品质职教是‘心里永远装着教师’的教育。”俞毅说，教师首先是一种职业，他们也需要有良好的生存和发展方式，所以，生活上的关心和体谅是让教师获得职业归属感的基础。 　　量身定制的“假期” 　　在宁波外事学校，有着这样一些让教师们引以为豪的“人性化制度”：除去国家法定节假日、双休日，允许每位教师在不影响正常上课的情况下，每月有一天带薪的“疲劳假”；允许教师每周有一天上午晚到1个半小时，有一天下午下班早走1个半小时，以便处理家务；在半天之内，只要有需求，在各教研组长处填写临时请假单，即可外出；下午第一节没课的老教师（女50周岁、男55周岁），下午上班可推迟至下午2点；病、弱、孕、哺教职工经批准后在一定时期内可实行半天班或5小时工作制。 　　“每周‘一早一晚’，老师们可以利用这段时间接送孩子上下学，买菜，为家人做一顿饭，感觉心情很愉悦。”学校教师徐巧蓉说，学校在关怀教师方面考虑得很细致，如女教师在哺乳期间，教务处在排课的时候就会除去上午第一节、第四节和下午第一节的课，保障她们有充分的时间照顾孩子。 　　“学校对老师的关怀是真正深入老师们的心里的。”徐巧蓉告诉记者，学校在行政楼的八至十层专门开辟了教师休息区供教师午休，3人一个房间，每人配一张床和寝具。“夏天的席子、冬天的棉被一应俱全，还贴心地为每人准备了拖鞋，还有热水器、洗衣机，感觉就像家里一样。” 　　点点滴滴“爱”的细节 　　除了宁波市教育局每年一次组织教师免费体检外，学校还邀请知名老中医每周到校园坐诊一次，为教师提供健康咨询。徐巧蓉说，去年下半年她自己去看了好几次，感觉很好，“既省心又放心”。 　　“饭菜质量就是教学质量”是俞毅经常说的一句话。记者来到被教师们称为“必胜客”的教师餐厅，在进门的地方，醒目地贴着“这里有我们的工作，更有我们的生活”。教师张军辉告诉记者，餐厅每天向教师提供中西式自助早餐，早餐时间还延续至8点30分，以保证有早自习的教师也能吃上可口的早餐。为了让上午第四节课的教师也能吃上热腾腾的中餐，学校添置了保温设备，还特意嘱咐厨房专门留出一些饭菜提供给他们。 　　记者发现，在外事学校，这样点点滴滴“爱”的细节很多：学校配套建设了48套单身教师公寓，供青年单身教师及远地教师居住；在图书馆四楼、五楼提供集休闲、阅览、沙龙为一体的教师阅览场所，并新增咖啡馆，为教师提供休闲品咖啡场所；教师结婚、生小孩，教职工退休都能收到学校的贺礼和一份情意浓浓的祝福；每年“六一”儿童节，学校都会组织“外事花朵，阳光宝贝”亲子活动，让家长把孩子们带到校园里，玩游戏，发奖品，共享快乐；为方便有车一族，学校购置了自助洗车机，免费为教师提供洗车服务。 　　“在这里工作很温馨，我没想到的地方，学校都为我们想到了。”张军辉说。 　　积极参加健身活动有奖励 　　“参加健身活动有积分，积分多的期末还有奖励。”宁波外事学校原则上要求每位教工每周必须至少参加一次（60分钟以上）健身活动；周一至周五每天下午3点半，体育馆各场地均对教工开放，只要不影响课务安排，均可自主前往健身。教师石峰告诉记者，学校还组建了很多健身俱乐部，有台球、羽毛球、乒乓球、篮球、足球等，大家参与的热情很高，如羽毛球俱乐部已经有了60多位成员。 　　为了鼓励教师健身，学校还给每个办公室配置了跑步机、健身自行车等锻炼器材，健身器上还贴有“身体活动是工作和生活的一部分”的宣传语。石峰告诉记者，为了给健身提供便利，学校还贴心地在办公室设置了换衣间，满足教师的更衣需求。 　　“我感到很幸福的是每个月值班只会轮到一次。”徐巧蓉说，“学校每天只有1名行政人员和4名老师参与值班，在一所拥有1500名住宿生的学校，这几乎是难以想象的。”徐巧蓉告诉记者，在这背后是一套完善的制度设计，教师职责分明，学生参与自主管理，形成了良性循环。 　　“在学校，教师的信息反馈渠道很畅通，教师们有什么需求都可以提出来，学校经过讨论，认为可行、合理的，都会尽量满足。”石峰说，“有困难找学校”已经成为了大家的共识，子女入学、找工作，家属看病等，只要学校能做到的，就会尽力帮助，大家的共同感觉是在这里工作很舒心，很有归属感。 　　“让教师分享学校发展的红利，实现学校与教师、组织与个人的利益分享，这是校长的职责。”俞毅说。
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