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“通州湾”江海联动开发建设亟待政策添力
新华网南京3月30日电(新华社智库分析师 周国洪 吴绍山)通州湾江海联动开发示范区,位于“一带一路”和长江经济带等国家战略的交汇点,区位优势独特,开发价值巨大。经过三年多的联动开发、创新开发、市场化开发,已完成总投资近300亿元,建设基础设施和公共配套工程项目近250个,引进高校、院所项目20多个,形成3D打印、机器人、航空等多个新兴产业集聚,从不为外界关注的“神经末梢”变身为江苏开发开放的“桥头堡”和对接“两带一路”国家战略的新抓手。然而,作为一个超大型开发建设项目,仅靠地方政府的政策资源驱动,力量有限,亟需以示范区省级联席会议制度为架构依托,为其注入更多国家和省级层面的政策支持。
国家战略叠加区,“神经末梢”变身“桥头堡”
通州湾,位于江苏省最东端、长江入海口北翼,规划范围主要包括南通市通州区三余镇、通州滨海新区与如东东安科技园区、如东县大豫镇部分区域,面积585平方公里,其中,陆域部分292平方公里、海域部分293平方公里,规划控制区总面积820平方公里。
这里是长江经济带的东部起点、丝绸之路经济带和海上丝绸之路的交汇点,紧邻浦东和上海自贸区,也是“江苏沿海大开发”、“长三角一体化”的前沿阵地,四大国家战略在此叠加。区位优势独特,战略开发价值巨大。
通州湾海域“三水夹两沙”、海岸地貌独特,具有建设特大型港池型深水海港的优越条件。小庙洪水道天然水深—10米以上,三沙洪水道天然水深—14米以上,具备建设30万吨级深水航道条件。随着围垦工程的逐步实施,可形成150公里深水岸线,建500个适合不同功能需要的深水泊位,建5至30万吨级大中小泊位总能力超10亿吨的综合性现代化大型深水港口群,从而与南通港沿江港区形成江海互补、功能齐全、能级优势明显的综合性、现代化大型国际深水港口群,在全国港口布局中形成特有的竞争力。
交通部先后两任部长黄振东、李盛霖都曾对通州湾的优势给予充分肯定,“通州湾是中国东部沿海不可多得、无可替代的宝贵资源,具备建设超大型国际深水海港的先决条件,其开发建设将完善中国东部沿海的港口布局。”
走在通州湾这片开发建设的热土上,似乎可以听到江苏开放发展的脉搏跳动之音:科教城、政务中心、财富大厦、社管中心、文化艺术中心拔地而起;南都滨水商业街、明富商务综合体、海洋主题公园、青年公园、“两河一湖”景观扮靓全城;腰沙围垦、港池建设加速推进、雏形已现。
很难想象,三年前这里还是大片滩涂和汪洋,虽处在沿海最前端、坐拥良好资源,却发展相对迟缓,不为外界关注,似乎是江苏这个庞大经济体的“神经末梢”。短短三年时间,这里已然成为江苏沿海开发的主战场之一,成为新时期江苏对外开放的“桥头堡”。
“通州湾是‘T’字形交汇处的重要节点,是‘一带一路’国家战略和‘长江经济带’国家战略同频共振的重要枢纽,其开发价值不仅局限于江苏沿海,更将辐射到江海联动、陆海统筹发展的全局。”南通市委书记丁大卫说。
2012年3月,南通市委、市政府决定启动通州湾开发建设。此后,通州湾开发建设获得江苏省委、省政府的大力支持和充分肯定,并明确了建成“长江经济带北翼桥头堡、江海联动现代物流集聚区、江海产业联动发展先导区、陆海统筹综合配套改革先行区”的目标定位。
江苏省委书记罗志军曾就通州湾开发建设指示,“南通要通过通州湾江海联动开发示范区建设和陆海统筹综合改革试验,在要素整合、布局优化、产业升级、生态建设、利益统筹等方面凝聚合力,形成优江拓海、江海联动开发的新格局。”
如今,通州湾的战略价值逐渐聚焦到越来越多的关注。
2014年9月,通州湾江海联动开发被写入国家长江经济带发展指导意见;2015年3月,国家发改委同意设立示范区;2015年5月,江苏省政府常务会议审议讨论《通州湾江海联动开发示范区总体方案》,明确指出,建设通州湾江海联动开发示范区,有利于江苏省更好地落实“一带一路”、长江经济带建设等重大战略,促进长三角一体化发展,提升沿海科学开发水平。在2015中国南通江海国际博览会上,通州湾江海联动开发示范区正式揭牌。
新生开发区的新型发展路径
在国家开发区中,通州湾江海联动开发示范区完全可以说是一个“新生儿”,也因此与生俱来一种有别于传统开发区建设路径的“新基因”。
——联动开发。“通州湾开发区的价值不能局限于一地一域,而要由点及面、带动全局。因此,联动开发是通州湾江海联动开发示范区开发建设的首要之义。”通州湾江海联动开发示范区党工委书记杨建忠说。
中共江苏省委省政府关于贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的实施意见,明确提出“加快建设南通港通州湾港区等港口铁路支线规划和推进通州湾江海联动开发示范区建设。在长江经济带建设特别是陆海统筹、江海联运、江海产业联动等方面发挥先导作用和示范效应”。
在贯彻落实《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》的实施方案(征求意见稿)中也提到:“推进南通建设通州湾江海联动开发示范区,建设通州湾江海联动国际物流中心和国际产业合作基地。”
由此可见,联动的关键在于推动交通基础设施和物流中心建设,只有道路“通”了,才能实现资源联动、发展联动,只有成为物流集散中心,才能充分发挥江海河联运的优势。
通州湾将通吕运河、通扬运河、遥望港、通启运河等河道整治,作为开发建设的“先手棋”。如今,溯江而上,通州湾可与长江中上游苏、皖、赣、鄂、湘、川、渝7省市相连。3000吨级船舶可实现江海直达,1000吨级船舶可通达整个江淮地区;平海公路、江海大道、海启高速、临海高等级公路、海洋铁路等构筑了立体交通网络;公铁水运无缝对接、多式联运,可以放大江海港口集疏运功能,有效缓解长江口航运拥挤压力。
据测算,与传统的中转方式比较,江海直达可以节省大量重复的卸货、载货人力物力,能使每吨矿石运输费节约10%—20%,货物途中损耗降低1%以上。而且,运输环节、转船次数和操作手续减少,运输周期缩短,可以更好适应物流快速化的服务要求。
江海联动的“海”,广义上还包括上海。依托苏通大桥、崇启大桥连接南北,通州湾全面融入上海1小时都市圈,距浦东机场仅1小时车程。随着沪通铁路的开工建设和崇海大桥等过江通道的规划建设,江海联动示范区的“北上海”优势将充分显现。
——创新开发。“通州湾江海联动开发示范区是新型开发区,要走科教驱动、创新发展、高端发展的新路,不能再走拼土地、拼资源、拼环境,低附加值、低科技含量、低水平的老路。”杨建忠说。
通州湾规划建设了总投资额达120亿元、占地5平方公里的通州湾科教城。计划集聚10万人口,引进20所学校、30所科研机构、400家生产型服务业和高科技企业,形成500亿元的产业经济规模。
目前,通州湾科教城已签约985、211高校8家,累计引进高校、院所项目20余个。河海大学海洋学院部分新生将入驻科教城;南京大学计划将王颖院士工作站整体迁入,成立海洋研究院;山东大学、北京物资、南航研究生院等已达成合作意向;西工大、哈工程、吉大等合作也取得进展。
日,兰州大学331名研究生入驻通州湾科教城南通基地。兰州大学校长王乘说,“南通基地是兰州大学融入‘一带一路’和‘长江经济带’国家战略迈出的重要一步。希望借助南通独特的区位优势和经济发展优势,建设学校产学研一体化平台,使学校更具综合竞争实力。”
江苏省委书记罗志军视察通州湾建设后说:“我们这次看的通州湾的建设是很好的,把一批高等院校和科研院所,特别是涉及海洋产业、海洋经济的吸引过去,在那里先行开动,不但聚集了人气,还聚集了产业,特别是高端临海产业,这个是很好的做法,对于通州湾的建设有很好的带动作用。”
如今,华电光伏电站、华电苏尔寿燃机修造、天途特种车辆、腾云入海电子商务城、中航爱飞客、鸿洲游艇基地等一批重大项目相继落户。辐射带动能力强的3D打印、机器人、航空、高端装备制造、新材料、新能源产业等新兴产业渐具特色。其中派恩3D打印机正式投产运营、乔治海因茨飞机二期厂房封顶、鼎新机器人新村开工建设、巨扬环保机械、尚德海水发电、中节能等项目签约落户。
——市场化开发。“政府投入毕竟有限,要形成持续不竭的动力,就要以政府小投入引领大方向,撬动各方市场资源参与开发,这是我们一贯坚持的思路。”杨建忠说。
发展初期,通州湾新区与其他开发区一样,资金的投放难于跟上发展的速度。于是探索产业发展公司化运作机制,成立通州湾产业发展服务公司,设立专题产业事务部,力求将新业态、新技术、新模式通过市场机制作用实现一体化,并与重要企业、产业协会、专业机构组建主题发展联盟,集聚开发建设优质要素。
就这样,一个以开发建设所需重点产品、特色产品的市场空间以及海洋岸线等重要资源,以市场空间换取资本要素,让社会资本充分涌流的开发建设思路开始形成。优质央企、本地优秀民企的资本、人才、市场要素,成为通州湾开发建设的重要力量。
开发区通过代建、垫资、PPP合作等多种模式,科学引领社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营,将国资的实力和引领、民资的活力和效率有机结合,已组建的通州湾中南城市开发建设有限公司等6家混合所有制经济体,成为通州湾开发建设的重要力量。
“目前,通州湾开发建设总投资额的60%都是社会资本。像管委会大楼、社会管理中心、财富中心,主要都是社会资本投资建设,政府资金只是一个引导。”通州湾江海联动开发示范区管委会副主任曹海兵说,“社会资本的天然趋利性,会吸引更多资源到此集聚,也会带动各种创新机制不断涌现。未来,通州湾混合所有制的体制优势,将会释放出强大的乘法效应。”
为“通州湾”巨舰注入“政策核能”
在国家“T”字形开发建设格局中,通州湾开发区的宏大框架已经拉开,各项工程建设和工作任务急速推进,各项目标渐次实现。江浪奔涌、海潮澎湃处,一艘巨舰已经设置好通江达海的航程。
然而,新华社智库江苏中心调研发现,对于地方政府而言,通州湾江海联动开发示范区是一个超大型开发建设项目,仅仅依靠地方政府提供的普通“燃料”驱动,难以远航,亟需配备国家和省级层面的“核动力燃料”,才能推动巨舰乘风破浪。目前,江苏省已建立示范区省级联席会议制度,可以此为架构依托,尽快推动更多实质性工作展开。
国家项目配套是确保国家战略实现的重要条件。国内很多国家战略规划地区都有与之匹配的国家级项目资源。比如,近年快速崛起的福建湄洲湾石化基地和古雷石化基地,在被列入国家战略后,迅速搭上国家政策和项目支持的“快车”,湄洲湾石化基地2015年产值预计达到3000亿元,古雷石化基地建成投产后年产值也可达3000亿元。如果单靠地方政府有限的资源调度能力,无疑会力所难及。通州湾开发建设已上升到国家战略层面,地方政府也按照高标准拉开建设框架,亟需配套国家级项目和政策资源,为通州湾更好发挥“一带一路”和长江经济带战略节点的作用提供驱动力。
目前,通州湾已经成为江苏江海联动、陆海统筹发展的先导区,成为承接上海产业转移和“溢出效应”的经济腹地。新华社智库江苏中心建议,应发挥示范区省级联席会议的领导协调作用,推动形成省、市、区多级资源合力注入和支持体系。推动更多省级重点发展项目和产业转移项目布局通州湾。发挥通州湾紧邻上海、与上海经济互补性强的优势,支持通州湾建设上海的协作区、配套区和功能延伸区,为通州湾承接上海产业转移和溢出效应提供配套。
快捷完善的交通网络是通州湾江海联动的生命线。新华社智库江苏中心认为,应大力推动通州湾的配套交通网络升级。在江海河联运方面,增加内河疏浚的国家和省级层面的政策资金支持,着力提升内河航运等级。在港口建设方面,做好从规划审批到建设使用的省部沟通对接。在铁路建设方面,支持吕四港对接通扬铁路的规划立项,发挥铁路运量大、速度快对提升运力的作用。江海大地 清风永在 ——写在全市反腐倡廉历史文化资源普查之后
江海大地 清风永在 ——写在全市反腐倡廉历史文化资源普查之后
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  去年以来,南通市纪委开展了反腐倡廉历史文化资源普查工作,从历史文化资源、红色文化资源、特色文化资源三个方面系统征集了全市有关反腐倡廉方面的史料,汇集了30多位名垂青史的清官廉吏、50余位革命先辈的勤廉事迹,以及丰富多彩的特色文化资源,集成三册《江海廉政文化撷英-南通廉政文化资源普查成果汇编》。阅读厚厚的资料汇编,顿感清廉之风扑面而来——   从距今5600年的海安青墩文化遗址,到成陆仅仅300多年的启东沙地,南通,古老而年轻。长江黄海在这里交融,南北文化在这里会合,19世纪末20世纪初,晚清状元张謇在这里办实业、兴教育,以融汇东西方文化为一体的理念打造被誉为“近代第一城”的近代南通。近年来南通被授予“国家历史文化名城”,被人们称赞为“教育之乡”、“文博之乡”,具有丰富历史内涵和深邃人文精神的江海文化在南通深深扎根,其中,廉政文化作为江海文化的重要组成宛如一朵奇葩熠熠生辉。从古到今,从历史名人到革命先烈,从普通工人到平民校长,江海儿女一直秉持廉洁操守,清廉之风一直吹拂江海大地,让人感受到深厚的文化底蕴,并深受启迪。   浩瀚的历史长河缓缓流过,大浪淘沙,古代先贤的廉政史实积淀出南通丰厚的廉政底蕴。   有多少名扬中华的古代先贤在南通留下足迹。   “留取丹心照汗青”的文天祥在这里写下“臣心一片磁石针,不指南方不肯休”的感人诗句。“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的宋代范仲淹,率通、泰等四州兵夫4万余人筑堤,历尽艰辛曲折,终于筑成自东台至海安北的捍海堤,共长143里,“束内水,隔外潮”,被百姓敬称为“范公堤”。范公堤挡住了滔天海浪,为人民带来安宁与富足。范仲淹刚正不阿、一身正气,范公堤则被誉为“以民心为土、以清正为石、以坦荡为木、以忠诚为基,筑成宠辱不惊的浩然大堤”。   又有多少名垂史册的清廉人物从南通走向神州。   胡长龄,清乾隆54年状元,曾任翰林院编撰,国子监祭酒,官职礼部尚书。他为人正直、公正廉明,不肯与当时的权贵和珅沆瀣一气,被和珅排挤,胡长龄不改其志,虽财物“典鬻殆尽”,常以西瓜皮腌制咸菜下饭,但绝不为利益屈服。嘉庆年间,他官至高位,始终兢兢业业,不辞劳苦,公而忘私,终因操劳过度,重病而逝。   饮誉画坛的著名画家,“扬州八怪”之一的李方膺,青年时为自己立下“奋志为官,努力作画”的奋斗目标。他一生仕途坎坷,刚正不阿,深受百姓爱戴,被百姓称为“廉明仁恕,果、达、艺三者兼之”。他受冤下狱期间,百姓纷纷前去探视,因不能进去,便把带来的东西隔墙仍进,填满了监狱房子上的瓦沟。罢官之后,他以卖画为生,寄情梅兰竹菊“四君子”,以画展示清廉的风格,为后人留下许多珍贵的作品。   曾向咸丰皇帝推荐起用林则徐的清朝工部尚书王广荫,系出名门,是南通有名的“一门三进士”的官宦之家。虽身居高位,却甘于清贫生活,不为名利所动,当了20年穷翰林,为国尽忠,为家尽孝,被皇帝赐国谥“文慎”。 南通范氏是著名的诗文大家,人才辈出,产生过许多有着重要影响的人物。明代吏部主事范凤翼,在任期间旗帜鲜明地揭发贪官污吏几十人,并力推清流贤才,举荐的东林党魁顾宪成、高攀龙等100余人成为朝廷支柱,被誉为“东林眉目”,其后他受阉党迫害,退隐故里。   此外,中国轻工业的奠基人之一张謇,被陈毅誉为“民族抗战之楷模”的民国江苏省长韩国钧,宋代四大书法家之一、著名教育学家胡瑗,“明末四公子”之一冒辟疆,中国行政法研究的鼻祖、胡适的老师、著名翻译家白作霖,这些享誉中华的人物,在南通均留下许多脍炙人口的清廉史实,在历史上写下浓墨重彩的清廉篇章。   革命的激情熊熊燃烧,战火纷飞中,革命先辈用生命书写的清廉诗章薪火相传。   在如火如荼的革命战争年代,作为革命老区的南通,无数江海儿女为了革命事业、为了人民的翻翻解放,赴汤蹈火,传承清廉火炬,写下可歌可泣的壮丽诗篇。   早在1922年,南通就有了中国共产党的活动,早期党员吴亚鲁发起成立南通地区最早的进步团体“-平民社”,该社宗旨就是“研究学术,互通声气,打倒贪官土豪,推动平民教育”,表明中国共产党早期就旗帜鲜明地提出了反对腐败的口号。   1930年初,中央军委书记周恩来和中共江苏省委共同决定,在通海如泰地区红军游击武装基础上,组建中国工农红军第十四军,成为江苏境内唯一的中央序列红军。省军委书记李硕勋曾亲自委派秦超、黄火青至红十四军任师长和师政委。被誉为江海之子的通海特委书记刘瑞龙、红十四军军长何昆、政委李超时在江海平原上领导红军与敌人开展了如赤火烈焰般的斗争。在艰苦卓绝斗争的同时,他们保持艰苦本色,清除队伍中的腐败分子,用鲜血捍卫党旗永不变色。军长何昆为了减轻群众负担,带领战士帮助农民收割,还主动压缩红军月饷,从6元减为3元。面对革命斗争的节节胜利,地方党组织中出现了腐败问题,中共通海特委及时通过教育、惩治等手段予以治理。绰号“破凉帽”的如皋县委委员兼特务队长孙盛,居功自傲,生活腐化、拉帮结派,为非作歹,多次教育仍不悔改,1930年7月,特委书记刘瑞龙主持召开万人大会对其公审,当场处决孙盛及其死党,维护了革命队伍的纯洁。红十四军可歌可泣的献身精神、不屈不挠的斗争意识,清廉朴素的革命情怀,在通海如泰地区乃至整个江苏洒下革命的种子,浇灌了清廉的泉水,使之生根发芽。   1931年,刚刚出狱不久的共产党员江上青在南通休养期间,江淮流域发生特大水灾,苏北农村饿殍遍野,南通城里出现许多乞讨的难民,国民党政府的官员不顾人民死活,趁机大肆贪污救灾款。江上青悲愤交加,写下“防水的金钱用去内争,筑堤的款费豢养私人。他们的享乐造成我们的死亡,汹涌的水势冲不破贵胄的天堂”这样铿锵有力的诗句,对贪污腐败行径进行了有力的鞭挞。   整个战争年代,在南通战斗、生活过的革命前辈灿若繁星,刘少奇、陈毅、粟裕、王若飞、张爱萍、黄火青、贺敏学、季方、朱理治,一个个熟悉的名字数不胜数,有的甚至连名字都没有留下。据不完全统计,在战争年代,仅南通地区牺牲的就有近两万英烈。他们高举清廉火炬,使星星之火形成燎原之势。   改革的大潮风起云涌,燃情岁月,社会主义的建设者谱写出一首首壮丽的廉洁诗篇。   日,首都全国文联大礼堂座无虚席,周恩来总理、朱德委员长、陈毅副总理亲临礼堂,与现场观众一道,观看由文化部、全国文联、中国戏剧家协会安排,南通市越剧团演出的现代越剧《老八路》。这部越剧以原南通市建筑工程局副局长、市建筑公司副书记、“老八路”干部陆修根为原型,反映南通建筑公司勤廉创业的先进事迹。陆修根是1938年参军的老八路,转业到地方后,他生活上向低标准靠拢、工作上朝高标准看齐,带领企业创出了“勤俭、高效”的奋斗之路,使市建筑公司成为闻名全国的红旗单位。离休后,许多建筑单位邀请他指导质量管理,他一年里有300天在外奔波,但却不要报酬,几十年如一日,始终保持着勤政廉政的本色,曾两次被评为全国劳模。演出结束后,周恩来总理、朱德委员长、陈毅副总理走上舞台与全体演员一一握手,合影留念,并与他们亲切交谈。   出生于北京高干家庭的姚止平,被人们誉为“平民校长”,他几十年如一日,勇于开拓,勤俭创业,使偏处乡间的栟茶中学从一般农村中学升格为江苏省重点高中,享誉省内外。学校先后被授予江苏省文明单位、江苏省德育先进学校、省素质教育先进集体,并成为南京大学、东南大学、南京理工大学、南京航空航天大学等高等院校优先录取定点学校和优质生源基地。全国各地的教育代表团接踵而至,研究“栟中现象”。他这样告诉来访者:“栟茶中学无秘密,把每一件平凡的事做好就是不平凡,把每一件简单的事做好就是不简单。”熟悉他的人,都会有一个共同的感觉:平民情怀,高贵气质。在他的清风两袖里,飘逸的是一股正气。每逢出差,只要不是会议统一安排,他总是挑便宜的旅馆入住;出去开会常搭乘别人的车;有客人招待,都安排在本校食堂而不去饭店。他常对班子成员说,利为民所谋,我们所有干部都不拿回扣心里亮堂,人家也敬重你,为了几个钱,卖了自己的人格,太不划算了。据粗略统计,他任校中期间建设的楼房面积达8万7千多平方米,但从没出现“楼房立起来,干部倒下去”的现象。这种清廉家风也浸润了他的家庭,姚止平车祸遇难后,他的妻子和女儿决定,捐资设立“止平助贫基金”,以延续他的平民教育事业。   一花独放不是春,百花齐放春满园。今天的江海大地,清廉的春风吹遍各行各业,最廉洁企业、无红包医院……一个个清廉的品牌享誉全国。   日下午,南通市首场廉政勤政好干部先进事迹报告会在市更俗剧院隆重举行。市领导与1000余名党员干部聆听了廉政勤政好干部先进事迹的报告。南通市信访局局长王乃儒,如皋市邮政局局长、党委书记王飞云等十位廉政勤政好干部的感人事迹,生动展示了当今江海儿女崇高的精神风貌,使与会人员深受感动和教育。   抚今追昔,感叹于江海儿女勤廉风采的同时,也深深感受到,挖掘、保护、利用好丰厚的历史文化遗产,及时总结、发扬现代勤廉典型的先进事迹和经验,对于更好的开展廉政文化建设,进一步做好党风廉政建设工作,都具有极为重大而现实的意义。
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