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从总体说，目前乡镇政府的公共服务能力相当薄弱。要使乡镇政府的公共服务职责与能力相匹配，需要明显增加国家财政对农村基本公共服务的投入力度。按照中共十六届六中全会精神，使国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大土地出让金用于农村的比重。此外，在国家财政投入增长的同时，要优化农村公共组织资源的配置。根据中改院在西北三省的调研，如果能够以现有的人口计生网络为主要平台，与农村综合改革相配套，整合农村公共组织资源，建立农村公共服务中心，就可以因地制宜，尽快在农村公共服务体系建设方面取得突破。
中共中央宣传部理论局组织编写的第五本通俗理论读物《理论热点面对面·2007》近日与读者见面了。初读之后,获益匪浅,感慨良多。我认为,这本书有如下突出优点。一是有的放矢。“的”就是问题,“矢”就是理论。凡理论必须提出问题,解决问题,否则不成其为理论。但问题有种种不同的类型。科学上有些问题与实际生活之间有许多中间环节,甚至在很长时间里看不出与实际生活的联系。解决这类问题的理论并不回答实际生活中的问题,但对人类科学文化的长河仍有极为深远的影响,决不可一概视为无的放矢的空论。有些问题则直接与实际生活密切相关,本身就是实际生活提出的,同样需要运用一定的理论给予阐释和回答。这种阐释和回答如果切中肯綮,源于生活而又高于生活,也不仅是理论的运用,而且是理论的创新,其重要性并不亚于回答前一种问题的理论。我们现在正在进行建设中国特色社会主义,经历历史性变革,发展日新月异,无一不与广大人民的切身利益密切相关。人们高度关注这些问题,渴望正确理解,要求释疑解惑,是势所必然。这就是“理论热点”的现实根源。抓准这些热点,用马克思主义的观点给予剖析,做出合理的回答,是理论掌握群众的必由之路,也是凝聚全国各族人民同心同德实现我们的战略任务的关键一环。这本书对热点问题抓得准确,力图给予马克思主义的回答,这就是当前迫切需要的“有的放矢”。毛泽东早就在《整顿党的作风》中说过:“如果你能应用马克思列宁主义的观点,说明一个两个实际问题,那就要受到称赞,就算有了几分成绩。被你说明的东西越多,越普遍,越深刻,你的成绩就越大。”这话至今没有过时,这本书的出版再次证实了这一点。
从总体说，目前乡镇政府的公共服务能力相当薄弱。要使乡镇政府的公共服务职责与能力相匹配，需要明显增加国家财政对农村基本公共服务的投入力度。按照中共十六届六中全会精神，使国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大土地出让金用于农村的比重。此外，在国家财政投入增长的同时，要优化农村公共组织资源的配置。根据中改院在西北三省的调研，如果能够以现有的人口计生网络为主要平台，与农村综合改革相配套，整合农村公共组织资源，建立农村公共服务中心，就可以因地制宜，尽快在农村公共服务体系建设方面取得突破。
如何理解可持续发展的基本内涵，首先，我讲一个来自越南的故事，可能对讨论这个问题有所帮助。越南有一种野生水稻，很适合人们食用。后来，当这种野生水稻越长越快时，发现它已含有对人体有害物质而不能食用。科学研究的结论是，只要保持这种野生水稻适当的生长速度，它的有害物质会自然消除。这说明，在事物的发展过程中，“快”是有限度的，超出一定限度的“快”常常会走向反面，甚至演变为一种灾害。把这个道理引用于研究可持续发展问题，我认为，新阶段实现可持续发展应当有两个基本性目标：一是建立在质量和效益基础上的较快发展；二是要以人为本，发展的成果要服务于人的基本需求。
（3）中央与地方在公共服务中的分工不明确、不规范，由此难以形成严格的公共服务问责制。经济总量增长是硬指标，基本公共服务是软指标，由此弱化了政府的公共服务能力，使政府的公共服务职能严重不到位或缺位。
北京卫戍区某部的上等兵李志强刚从大学走进军营，他说:“我来自内蒙古，尤其关心三农政策，从《理论热点面对面·2007》这本书中听到了老百姓的呼声，觉得非常感动。”他认为，这本书对军队建设有所启发，尤其是《在“感动中国”人物的背后》一章，通过部队官兵熟悉的英雄人物丁晓兵、好军医华益慰，更深入地理解了建设社会主义核心价值体系的理论精髓。和平里街道兴化社区居民付锦华购买了基金，就在她为自己的理财感到困惑的时候，她看到了《理论热点面对面·2007》。“这本书通俗易懂，可读性强，过去以为理论离群众遥远，但这本书让我觉得理论和生活原来是水乳交融的。书里写的:什么叫股市，股市为什么有风险，为什么要抱着理财而不是发财的心态，还有为什么买房难，买房贵，房价还会一直涨下去吗，等等，这些全是社区居民关心的问题。”
在我国经济体制转轨的新阶段，政府在可持续发展中有效性的发挥，应当通过提供良好的经济性公共服务，以为市场主体的公平竞争创造良好的政策环境和制度环境。从可持续发展的现实需求看，要重点强化国家的经济战略职能。如，切实加强政府的中长期战略规划职能、国家的能源战略职能、对外经济战略职能等。与此同时，需要加强政府的市场监管职能，实现市场监管的有效性，实现政府主要以政策工具调控市场，以使政府的宏观调控沿着市场经济的方向推进。
社会公平正义是社会和谐的基本条件，也是建立城乡统一公共服务体制的主要原则。当前，统筹城乡基本公共服务的焦点是农民工的问题。农民工的身份歧视难以解决，使他们在就业、公共医疗、社会保障及子女教育等方面的基本公共服务需求被漠视，严重违背了公平正义的原则，由此使城乡二元制度的矛盾更为突出，并引发了许多新的社会问题。2005年，农民工流动就业的数量已达到亿左右。未来几年，估计每年将新增农民工1000万左右５５。尽快解决农民工的基本公共服务问题，不仅有利于打破城乡二元的制度结构，更有利于建设和谐社会。
第一，充分估计基本而有保障的公共产品在缩小城乡差距中的重要作用。从城乡实际收入差距来看，基本公共服务的因素至少占40％左右；第二，基本而有保障的公共服务对农村本身的贫富差距能起到缓解器的作用。现在贫富差距的主要矛盾不是“高的有多少，低的有多少”，而是穷人和困难群体的生存和发展缺少最基本的保障。为此，“十一五”时期应当在全国范围内而不仅仅是在有条件的地区，建立农村最低生活保障制度。
第二，改革仍然滞后于发展。?无论是经济增长，还是社会发展，都需要推进深层次的改革。目前的情况是，我国经济社会发展对经济体制改革、社会体制改革和政治体制改革的要求越来越迫切。如何按照以人为本的基本要求实现改革的实质性突破，仍需要做出巨大努力。
改革资源税征收办法，提高地方政府财力。当前，我国的资源税大部分划为地方税种。随着资源价格的大幅度上涨，国家财政部、国家税务总局于年分别提高了山西、内蒙古、青海等11个省市煤炭资源税的税额标准。但从总体上看，我国的矿产资源补偿费仍是从量计征，平均费率为%，而很多国家为2%～8%地方政府难以从资源价格上涨中分享收益的局面并未根本改观。因此，应当对资源税的征收方式进行改革，使资源税成为地方政府的重要税源。
当前环境问题的一个主要因素是，环境作为外部成本缺乏有效的机制转化为企业的内部成本。中国人民大学李义平教授在一篇文章中指出４４，中国经济存在的问题主要是由于改革的不到位造成的。经济学的研究表明，对于环境污染大致有两种解决办法，一种是明确被污染的对象和制造污染的企业的产权，被污染的对象与其所有者的利益是息息相关的，市场运行规律是健全的，法律是至高无上的，这样就可以通过市场的方式来解决环境污染的问题。从我国的现实情况看，完全采取市场化的解决办法还缺少基本的制度安排。另一种解决办法是福利经济学的办法，即通过有效的政府管制加以解决。在这样的办法下，为了追求一个地区的GDP，地方政府通常在环境保护上采取短期的行为。为此，我们需要认真研究环境污染的制度因素，通过体制机制的创新来解决日益突出的环境问题。其中，一是要探索外部成本内部化的制度安排，要关注企业生产所用原料的社会成本；二是从国家层面上看，干部政绩考核上要尽快形成能反映经济增长、环境保护、生活质量等综合性的评价指标体系。
（3）由于资本、土地等生产要素配置过多的受到政府的行政干预，优惠政策和补贴政策泛滥，进一步推动了“招商引资热”和“开发区热”。最近几年，我国很多地方提出“政府经营城市”、“政府招商引资”等口号。“政府经营城市”的实质是什么？是政府以低成本大量征用农民土地。目前，我国失地农民达到了5000万左右，因失地导致的新增贫困农民的问题越来越突出，这将是下一步农村发展需要解决的一个很重要的问题。再比如说“政府招商引资”，?最近几年，在“政府经营城市”、“政府招商引资”的口号下，出现了很多扭曲的经济行为。在市场经济条件下，政府的主要作用是创造良好的市场环境，而不是作为投资的主体、建设的主体。政府经营城市的做法，不符合市场发展的规律。
当前农村新型合作医疗制度仍在建立过程中，“一人得病，全家返贫”仍然是广大农民最担忧的大问题。当前，健康水平对中低收入群体、特别是对广大农民的威胁很大。农民“小病硬扛、大病等死”的情况并不少见。据统计，中国西部农村因病致贫者已达到300～500万人左右，农村贫困者中有70%是因为疾病造成的５８。据山东省卫生厅等有关部门2005年7月的问卷调查显示，约有1/3的被访农民认为当前建设的新型合作医疗制度不能完全解决现实的医疗压力，最重要的是报销比例偏低。据有关部门提供的资料显示，很多地方门诊费用仅能报销10%～20%，大病报销5000～元封顶，而且报销时一般还要剔除用药目录以外的花费，农民普遍反映小病报销太麻烦，大病补偿比例太低。进一步的调查则表明，我国农村劳动力的身体素质总体情况一般。1987年身体较好以上农民比例为%，较差和非常差的占%；2002年身体状况较好以上的农民比例则下降到%，较差和非常差的上升到%５９。
当前，建立公共服务体制，有两件事情很重要：一是要尽快建立公共财政体制，加大政府对公共服务的财政投入，大大提高公共支出在财政总支出中的比重，以提升政府公共服务的总体水平；二是要把事业机构改革纳入公共服务体制的建设中来，建立机制灵活、结构合理、运行高效、管理规范的公共服务体系。
“酒香也怕巷子深。”不仅要把书写好，还要让好书走进群众，让更多的群众读到它并有所收获，以发挥最大的效益。
进入改革发展的新阶段，在全社会基本公共需求全面快速增长的现实约束下，重视经济增长而忽视社会发展的路子很难走远。这是因为，能否逐步满足全社会的基本公共需求不仅是可持续发展的重要条件，更是可持续发展的重要目标。应当清醒地看到，我国消费率长期过低，收入差距、城乡差距不断扩大，经济社会发展不平衡的矛盾有所增加，都与基本公共服务不到位、基本公共产品短缺直接相关，这在一定程度上成为制约我国实现可持续发展的重要因素。
我国现行的财政框架设计主要是以经济上的分权为主，在大的格局上已经朝着有利于中央宏观调控迈出了关键的一步。中央适当集中财力是必要的，也是符合市场经济的基本规律的。在这种情况下，不宜简单地强调财权、事权对称。下一步要以提供基本公共服务为重点完善公共财政体制，关键的问题是尽快完善转移支付制度，使各级政府的财权与公共服务职责相对称、财力与公共服务的支出相对称。与此同时，把新增财政收入主要用于公共服务上，实现由经济建设型财政向公共财政的转型。
（5）公共安全。由于社会秩序重建滞后，信用的缺乏，市场尚不规范，政府的市场监管职能还不到位，使生产、卫生和食品等公共安全越来越成为广大社会成员的基本公共需求。一是生产安全已逐步引起全社会的高度关注。数据表明，2004年，我国产煤量仅占世界总量的1/3左右，但矿难死亡人数却占世界矿难死亡总人数的80％。2004年我国发生各类生产安全事故万起，死亡人２１。二是卫生安全问题也比较突出。随着经济水平的提高，人们对自身的生命安全高度重视。由于缺乏公共卫生安全的环境保障，某些公共卫生突发事件常常会引起社会的恐慌。此外，近些年来公共医疗机构的行为扭曲，某些假冒伪劣药品充斥市场，已引起社会各方面的极大关注。三是食品安全日益成为全社会普遍关注的问题。在社会两大突出矛盾的影响下，经济发展面临着两大问题：
例如社会领域的改革，包括提出的教育产业化和把医疗推向市场等，在具体实践中简单采取市场化改革的办法，使得政府应当担负的公益性职能不仅没有到位，反而使基本公共产品的供给在本来比较短缺的情况下，更是雪上加霜，激起了社会成员多方面的不满。
直面热点，着力回答干部群众关心的重大实际问题。坚持从干部群众关心的实际问题入手，释疑解惑、理顺情绪、统一思想，这是理论工作者的重要职责。在这方面，该书作出了积极努力。针对“三农”问题，该书提出，新疆要从农牧大省的实际出发，以发展棉花、粮食、特色林果业和现代畜牧业为重点，调整优化农业结构，加快发展农村二、三产业，切实增加农民收入，改善农村整体面貌。针对一些干部群众关于传统道德观念是否过时的疑问，该书提出，要深刻认识社会主义核心价值体系的重大意义，大力弘扬社会主义新风尚，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，让“八荣八耻”成为全社会共同遵守的道德规范和行为准则，努力形成全社会自觉树立和践行社会主义荣辱观的生动局面。
版面编辑：王丽
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