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中国高等教育结构变迁的制度环境分析
阅读次数: 115 新闻作者:朱 艳
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中国高等教育结构变迁的制度环境分析
　　摘要：制度环境是影响高等教育结构变迁的重要外生力量，主要包括经济、政治和文化等方面。其中，经济体制变革形塑着高等教育结构变迁中的利益主体；政治体制改革决定着高等教育结构变迁的方向与路径；文化传统和观念影响着高等教育结构的深度变迁与优化。当然，制度环境变革也带来了高等教育结构变迁的一些问题。因此，如何在现存制度环境下对现有的制度进行再设计是实现高等教育结构优化的关键。
　　关键词：高等教育：结构变迁：制度环境
　　中图分类号：G649.22 文献标识码：A 文章编号：（2015）03-0023-04
　　制度环境是指一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本政治、社会法律的基础性规则。“制度环境”一词最初产生于新制度经济学，属于经济行为的概念，后被逐步应用到社会的各个领域。制度环境既是维系社会秩序良性运转的基本规则，也是社会存在和发展的重要制度基础。高等教育系统作为社会的子系统，其良好运行必须依托于良好的制度环境，并受制度环境的影响和制约。高等教育结构的调整或变迁总是存在于一定的制度环境中，并且不同的制度环境甚至是同一制度环境下高等教育发展的不同时期，其结构变迁也会呈现出不同的制度特征。所以，我们不能离开制度环境泛泛而谈高等教育结构的变迁，而是将其放在特定的制度环境下，来解读该种制度环境与高等教育结构变迁之间的内在关系。
　　虽然影响高等教育结构变迁的制度环境有很多，但对于世界上任何一国高等教育的发展来说，政治、经济、文化都是最基本也是最重要的制度环境，尤其是对于“后发外生型”的国家来说，经济、政治、文化传统更为重要。因此，从引致我国高等教育结构变迁的制度环境出发，即以经济、政治、文化等方面来探讨其对高等教育结构变迁的影响显得尤为重要，并进而构建起“制度”与“高等教育结构”之间关系的内在契合点，暂且忽略其他因素。
　　一、经济体制变革形塑着高等教育结构变迁中的利益主体
　　经济是一同社会发展的重要基础，也是决定一国教育发展程度与水平的根本性因素。而经济体制变革则是推动教育实现持续、健康发展的根本动力。
　　1.经济体制变革改变了大学的办学方式
　　一是经济体制变革中某些卓有成效的制度或措施被移植到高等教育领域中，推动了大学办学方式的转变。比如，大学组织改变了过去单纯依靠政府的惯性做法，而是开始多途径探索与政府、科研院所、企业等方面的深度合作，为学校自身的发展谋求更多、更广的社会资源；经济领域改革中要求企业必须具有明确的独立法人地位，促使大学增强办学的自主性，确立了大学的独立法人，并且使大学成为“面向市场、独立办学”的主体；贯穿经济领域改革始终的公平竞争和效率优先的理念，促进大学组织内部通过制定与实施教学、科研相关奖励制度，丰富和完善了大学内部治理的内容与途径。
　　二是经济体制变革，特别是竞争机制引入教育领域后，大学组织面对纷繁复杂的环境，积极探索各种形式来寻求和挤占新的生存空间。尤其是在扩招的制度环境下，有的大学通过土地置换、组建教育集团、新建学校、异地设立分校等方式来占据其生存与发展的空间；同时，伴随着我国高等教育管理体制的深化改革，一些省份为了抢占市场和拥有更多的高等教育资源，纷纷采取院校合并与升格、鼓励民间资本建立民办院校等方式扩大办学规模，并且根据市场需求情况有计划地调整学科专业结构，客观上促进了我国高等教育结构的变迁。
　　2.经济体制变革确立了市场在高等教育发展中的主体地位
　　经济体制变革促使社会结构发生分化，并且在分化中呈现出多元的社会结构形态，这就促进了新的社会组织的形成。社会组织作为新生力量在积极参与社会多领域变革的过程中不断发展壮大。而且。这种力量以一种新的姿态参与到社会各领域的深刻变革中，高等教育的发展同样需要社会力量为其注入新的活力。社会力量在不断发展壮大中对我国高等教育办学体制、投资体制有着深远影响，深化了办学体制、投资体制改革并且使其呈现出明显的多元化趋向。当然，我们必须承认的是，市场经济体制的建立要求多元利益主体与多种经济成分并存，这在客观上为市场力量的发展壮大提供了广泛的社会认同。同时这种认同要求必须建立其与市场经济相配套的高等教育资源配置方式，即以市场为驱动力的资源整合与调配方式，进而发挥市场在高等教育发展中的决定性作用。
　　市场力量在高等教育发展中的最终确立，走的是“体制外扩张”的道路，经历了较长一段时期的力量博弈与较量。20世纪80年代，我国政府就已经提出“鼓励民间办学”了，然而，直至2003年《民办教育促进法》正式颁布与实施，才使得以市场为主要驱动力的民办高等教育在高等教育系统的“合法性”地位得到巩固与最终确立，民办高等教育由此进入快速发展的新时期。民办高等教育“合法性”地位的确立，标志着市场在高等教育结构变迁中主体地位的确立，市场力量由此成为推动高等教育结构变迁的又一利益主体。
　　3.经济体制变革推动了政府内部权力的分化和转移
　　经济体制改革带来了社会运行机制、社会资源配置方式的根本性变革，这些变革必然逐步渗透到社会的各个领域，高等教育也不例外。经济领域的变革必然要求政府改变单纯依靠行政指令管理高等教育的惯性模式与思维.而是按照市场经济运行的内在逻辑和规律实现其宏观指导与管理职能。
　　市场经济体制的逐步确立催生了政府内部权力的分化和转移，特别是改革开放以来，我国高等教育在市场经济体制确立的过程中实现了快速发展。大学作为高等教育发展的重要主体，向政府索要办学自主权的呼声日益高涨，为此，政府与大学之间进行了长期的较量和博弈，这种较量和博弈也使政府意识到深化高等教育管理体制改革的迫切性与必要性。因此，客观上推动了我国政府实现内部权力分化与转移的改革进程。尤其是1999年以来，我国高等教育的办学规模急剧扩张，区域高等教育办学效益与水平的差异性在规模扩张中表现更为突出，这种差异性决定了不同区域间高等教育发展程度与水平存在较大的差距。中央政府在资源有限的背景下难以对全国的高等教育进行统一统筹、管理和规划，这就需要地方政府结合自身的实际情况发展区域高等教育，进而提升区域高等教育办学实力与办学水平。这些都在客观上推动了政府内部权力的分化和转移。
二、政治体制改革决定着高等教育结构变迁的方向与路径
　　在社会的多元结构中，政治主导着国家生活，高等教育领域的任何活动都被纳入到政治领域中，政治与教育是高度合一的，代表着国家意志的政治权力决定着高等教育的发展方式与路径，决定着何种高等教育类型与层次是“合法的”、何种学科专业设置是“被允许的”以及何种区域应该配置怎样的教育资源等等。可以说，高等教育的发展必须与政治体制改革相适应，高等教育结构变迁就是高等教育系统在积极适应政治环境的变化中进行着相应的“被动变革”的过程。
　　政治对教育不但有着直接的制约作用，而且.这种制约作用波及教育的一切方面。新中国成立后，我国试图通过建立政府主导型的行政管理体制实现对社会各项事业的宏观统筹与管理，进而确立政府的行政主导地位。在此制度环境下，形成了大学对政府的依赖关系，政府主导着高等教育改革与发展的命运；市场力量还很薄弱，完全处于高等教育发展的边缘地带。其结果必然导致大学对政府的过度依赖，缺少自主办学与自主发展的动力与活力，同时也使得政府行政管理效能低下、制度失灵。这就决定了高等教育结构变迁是以一种无序、混乱的状态存在着，在结构变迁中表现出明显的政府偏好和极大的随意性、主观性，“单一性”成为这一时期高等教育结构变迁的最为明显的特征。“这种‘单一性’的具体表现包括经费投入渠道的单一性、调控力量和手段的单一性、办学模式的单一性和评价体系的单一性等。”
　　无论何种体制的国家，其政治体制均要与经济体制相适应。改革开放后，我国经济领域的深刻变革使得政治领域必须进行深刻变革，其中最为重要的是行政体制的改革，反应在高等教育领域就是管理体制改革。为此，1985年政府将“简政放权，扩大学校办学自主权”作为管理体制改革的核心，这为高等教育结构变迁朝合理化、多样化提供了可能。而且，在管理体制改革的过程中，不同行为主体表达利益诉求的公共空间逐步形成，市场力量成为高等教育结构变迁中的重要力量之一。市场机制及其要素直接参与到高等教育的改革与发展中，因此，高等教育结构变迁是以多样化为显著特征的。这种“多样化”既包括结构变迁中利益主体的多元化，也包括办学主体与形式、办学层次与类型、投资主体与投资途径等的多元化。
　　虽然经济是决定一国教育发展水平的根本要素，但是经济并不能直接作用于教育，相反，政治体制则是决定一国教育发展程度与水平的直接要素。特别是对于像我国这样的“后发外生型”国家而言，政治体制决定着高等教育发展的方向与速度、规模等，高等教育结构的变迁也不例外。政治体制在某种程度上决定了高等教育结构变迁的方向与路径。可以说，政治体制改革无论是在何种经济体制之下，都决定着高等教育发展的方向与路径，当然高等教育结构的变迁也不例外。只不过是不同经济体制下政治体制主导下的高等教育结构变迁的社会认可度有着本质区别，显然，市场经济条件下的高等教育结构变迁社会认可度更为广泛。然而，无论何种体制下政府都是高等教育结构变迁的主导者。
　　三、文化观念影响着高等教育结构的深度变迁与优化
　　我国是一个有着悠久文化传统的国家，几千年的文化传统与观念深深地影响着人们的生活方式、价值选择和思维体系，久而久之这些传统、观念成为一种社会规范。这种社会规范无形地影响着社会发展、高等教育发展的模式与路径，甚至会成为其一种阻力。高等教育结构变迁中，之所以会出现“结构趋同”，可以说与我国根深蒂固的传统观念是分不开的。
　　第一，“官本位”、“学而优则仕”、“万般皆下品，唯有读书高”等观念根深蒂固地影响着人们的价值选择与价值观念，人们在追求美好未来的同时有着较强的功利主义色彩，这种功利价值取向的思想观念客观上造成了高等教育结构中的问题。主要表现在：一是“望子成龙、望女成凤”的观念使人们对专科、高职教育产生了认识上的偏差，认为专科、高职教育是学历教育的最低层次，父母不希望自己的子女念专科、高职，甚至不希望自己的子女成为社会职业中的“蓝领”，因此，这就使得高职院校在人才培养与学科专业设置等方面向普通本科院校看齐，缺少特色。二是我国从古至今、从中央到地方形成的高度集权的社会等级制度使得我国社会呈现出明显的组织等级文化特征。虽然这种明显的组织等级文化也是维持社会正常运转、实现社会控制的一种必要规则，但是也在一定程度上强化了“官本位”的思想，甚至是学校“出身论”。因此，在现行的高等教育管理体制下，学校的层次越高，学校主要校级领导的级别、待遇也就越高；同时，学校的级别越高，其获得的社会资源和政府的资源也就越多，因此，这使得一些学校拼命升格、追求高层次，从而造成了高等教育形式结构与科类结构的趋同。
　　文化认同是增强高等教育结构优化的合法性手段。高等教育结构的深层次变迁与优化。不仅离不开其依存的制度规则或规范，更需要政府为其创造良好的制度环境与营造良好的社会文化环境，引导不同层次与类型的高校合理定位、办出特色。尤其是在全国600多所应用技术本科转型举办高职的制度环境下，如何引导这些新转型的院校发挥原有的优势、办出特色，走出传统本科教育的历史惯性是摆在政府、大学、社会面前的一项重要课题。
　　制度环境是影响高等教育结构变迁的决定性因素，正是由于以经济体制改革、政治体制改革和文化传统等为显著特征的制度环境决定或影响着我国高等教育结构变迁的利益主体、方向和路径、深度变迁与优化。由此可见。高等教育结构变迁中的一些问题同样是制度环境的变革产生的，如高等教育结构的趋同、高等教育资源配置失衡加剧、人才培养质量不高与结构失衡等问题。因此，我们如何在现存的制度环境下，对现有的制度进行再设计，更好地发挥政府的“宏观指导”职能、规范市场竞争，进而引导高校科学分类、合理定位，增强学科专业设置的实践性与针对性，从而为高等教育结构优化与高等教育质量提升创造良好的制度环境是我们面临的一项重要而紧迫的课题。来源：《国家教育行政学院学报》
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作者：柳老师　
7:50:22 点击： 次&
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□朝阳小学三年七班 孟星羽 指导教师 吴雨涛&&& 我们每个人都希望生活在一个美丽的环境中，它能让我们的身心健康成长。但是随着社会的发展，科学的水平不断提高，我们身边的环境也随之发生了变化。天不再那么蓝了，草不再那么绿了，水也不再那么清澈了……&&& 我的家乡环境还可以，但是比起乡村的山清水秀还差许多。这些年几乎各家都有了汽车，由于汽车尾气的排放，大大污染了周围环境。我建议，人们无论是上班还是上学都尽量少坐车，最好是走路和骑自行车，既可以锻练身体，又减少了环境污染，是一举两得呀！我家的后面有一个环卫处的回收站，那里是垃圾集中的地方，每天从早到晚都有几辆卡车在那里忙碌，我看到最多的就是整车整车塑料包装袋。我想如果这些垃圾污染了环境，人们的生活将不可想象。我们也要像那些环卫工人学习，看到垃圾就拾起，养成好习惯。&&& 再一个就是每到冬天，煤烟的污染让出门的人们不得不戴上口罩，我希望在那些大烟囱上多装一些空气净化器，这样从烟囱里冒出烟就不会再污染空气了。&&& 为了保护我们的家园，就让我们每一个同学都携起手来保护环境，因为地球只有一个。
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