中共衡水市委关于制定衡水市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
中国共产党衡水市第三届委员会第七次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出如下建议。一、科学认识和把握面临的机遇和挑战，进一步增强全面建成小康社会的信心“十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是推动绿色崛起、跨越赶超，建设经济强市、美丽衡水的关键时期。我们必须深刻认识国内外形势新变化，把握我市经济社会发展阶段性特征，科学制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划。（一）“十二五”时期我市经济社会发展取得重大成就。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全市深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，按照“强势开局、跨越赶超，全面建成小康社会”总要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施项目立市、工业强市、三产兴市、农业升级、绿色崛起战略，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，走出了一条全面改革、绿色崛起、富民强市、普惠民生的发展之路。综合实力实现新跃升，经济始终保持了逆势上扬、跨越赶超、增速领先、总量进位的态势。“十二五”期间，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、农民人均可支配收入等八项经济指标年均增速居全省前列。预计2015年全市生产总值完成1200亿元左右，年均增长9.3%左右；全部财政收入突破160亿元，比2010年翻了一番多，一般公共预算收入完成85亿元，是2010年的3倍多，超额完成“十二五”规划目标。结构调整取得新进展，传统产业改造加快推进，新兴产业加速发展，服务业比重持续增加，现代农业发展方兴未艾。服务京津、对接京津、借力京津力度加大，承接京津产业转移取得初步成效。城乡一体化格局加快构建，县（市）城建设步伐加快，美丽乡村建设成效明显，基础设施保障能力得到提高，城乡面貌大为改观。改革开放深入推进，综合配套改革取得阶段性成效，对内对外开放水平进一步提高。生态建设全面加强，“一人一亩林”目标提前实现，地下水超采综合治理取得明显进展。城乡居民收入大幅提高，就业更加充分，社会保障体系进一步健全，人民群众获得感持续增强。社会治理体系不断完善，各项社会事业蓬勃发展，连续四年成功举办衡水湖国际马拉松赛，被评为国家金牌赛事。“十二五”经济社会的长足发展，为“十三五”发展打下了坚实基础。（二）“十三五”时期我市面临的发展环境。从大环境看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国际上，和平与发展的时代主题没有变，世界治理体系深刻变革，全球经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技创新和产业变革孕育新的突破，我国发展的外部环境相对稳定。从国内看，我国发展基础更加稳固，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在形成，经济长期向好的基本面不会改变。党的十八大以来，国家相继推进实施“一带一路”战略、环渤海地区合作发展战略，特别是习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展战略，必将推动京津冀城市群成为继“珠三角”、“长三角”之后，我国经济发展的第三大增长极。我市第一次被纳入国家战略，为我们在更大范围、更高水平上扩大对内对外开放、聚集生产要素搭建了平台，为我们加快发展、跨越赶超注入了前所未有的动力和活力。省委、省政府确定我市为唯一的省级综合配套改革试验市，有利于我们深化各领域改革，破除影响发展的体制机制障碍，充分释放改革红利；支持衡水加快打造冀中南综合物流枢纽、安全食品和优质农产品生产加工配送基地、生态宜居的滨湖园林城市，必将大大拓展我市的发展空间，增创发展新优势；特别是支持我市加快重大基础设施建设，太青客专正在加紧建设，京衡客专、石衡高速、衡港高速、衡水机场和通用机场有望启动，随着这些重大交通基础项目的实施，衡水将成为京津冀南下北上、东出西联的“黄金十字交叉处”，交通条件将实现历史性飞跃，这必将为我市加快发展、跨越赶超提供千载难逢的历史机遇。“十二五”时期，我市经济社会发展跃上新台阶，发展基础更加坚实，“一湖三区”环城高速即将建成通车，承载力和发展空间进一步扩大。我市县域经济、民营经济比较发达，经济市场化程度相对较深，具备弯道超车的有利条件。更为重要的是，我市具有衡水湖和“一人一亩林”所带来的独特生态优势，这是我们可持续发展的重要支撑，更是我们实现绿色崛起、跨越赶超的战略资源和核心竞争力。在看到机遇和优势的同时，我们也必须清醒地认识到存在的风险和挑战，我市发展总量偏小、水平不高，产业转型升级缓慢，创新能力不强，城镇化进程滞后，资源环境约束趋紧，新的增长动力不足，转变发展方式、实现跨越赶超、消除贫困改善民生、维护和谐稳定的任务依然繁重。总结“十二五”，展望“十三五”，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战严峻复杂。综合判断，机遇远大于挑战，有利条件远大于不利因素，“十三五”时期是我市多重重大机遇的叠加期。我们正站在一个新的历史起点上，处于转型升级、爬坡过坎、增比进位的重要关头，处于可以也能够实现大建设、大发展、大跨越的关键时期。我们必须牢牢把握机遇，精准应对挑战，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，奋力推进衡水经济社会发展实现新跨越。二、明确“十三五”发展的指导思想和基本原则，全面建成惠及全市人民的小康社会“十三五”时期，我市要确保如期全面建成小康社会，迈出推动绿色崛起、跨越赶超，建设经济强市、美丽衡水的坚实步伐，必须科学制定符合衡水实际的指导思想、奋斗目标、发展思路。（一）制定“十三五”规划的指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持中央“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，落实协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，继续实施“项目立市、工业强市、三产兴市、农业升级、绿色崛起”发展战略，全面深化改革，提高开放水平，着力推动产业结构深度调整，着力推进新型城镇化，着力建设现代农业强市，着力优化生态环境，着力保障和改善民生，着力建设法治衡水，着力推进全面从严治党，确保与全国全省同步全面建成小康社会，为建设经济强市、美丽衡水奠定坚实基础。（二）“十三五”时期经济社会发展主要目标。充分体现中央和省委“十三五”规划建议的要求，综合考虑我市发展基础和条件，今后五年要实现“增比进位、效益提升”的总体目标。增比进位即经济保持较快增长，主要经济指标增速高于全省平均水平，总量在全省的比重增加，力争实现总量进位；效益提升即发展质量和效益达到新水平，全部财政收入占地区生产总值比重、一般公共预算收入占全部财政收入比重进一步提升，确保2020年如期全面建成小康社会。（三）推进“十三五”时期发展的基本原则。 ----坚持协同发展。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展各领域各环节，立足“一枢纽、四基地”功能定位，充分挖掘发挥自身优势，积极融入京津、服务京津、借力京津，推动基础设施建设、产业升级与协作、生态环境保护等重点领域率先突破，不断增强发展实力，努力缩小发展差距。----坚持转型升级。深入实施创新驱动发展战略，坚定不移地推进经济结构战略性调整，努力提高经济发展质量和效益，实现经济平稳较快发展。----坚持改革开放。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气推进综合配套改革及重点领域、关键环节改革，加快构建有利于科学发展、跨越赶超的体制机制，以改革激发经济增长的动力和活力。积极拓展新的开放领域和空间，不断提高对内对外开放的层次和水平。----坚持依法治市。把依法治市作为绿色崛起、跨越赶超的重要保障，扎实推进法治衡水建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，形成全社会和谐共进的制度环境。----坚持改善民生。把改善民生作为绿色崛起、跨越赶超的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，切实把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，加快社会事业发展，大力提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进共享发展成果，实现富民和强市的有机统一。----坚持党的领导。全面贯彻落实从严治党要求，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发广大干部群众的积极性、主动性、创造性，凝聚“绿色崛起、跨越赶超，全面建成小康社会”的强大合力。三、坚持创新发展，加速转换经济发展动力大力实施创新驱动战略，积极推进技术创新、管理创新和服务创新，搭建创新平台，培育创新主体，落实创新政策，优化创新环境，努力形成大众创业、万众创新的生动局面，真正使创新成为发展的主动力。（一）大力推进科技创新。加快推进我市京津技术成果转化基地建设，利用京津创新资源，与京津共建科技园区、创新服务平台，共建技术交易市场、产业技术创新联盟。积极推动产业关键技术创新，支持拓展“蓝火计划”，整合创新资源，加大创新投入，重点针对节能环保技术、新能源开发技术、智能装备制造技术、生物技术等核心关键技术，实施一批重大科技专项，着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略新兴产业壮大、现代服务业发展、资源环境瓶颈破解等方面实现突破。积极培育创新主体，引导创新要素向龙头骨干企业集聚，加快培育创新型领军企业和高新技术企业，发挥龙头企业的创新引领和科技型中小企业主力军作用。鼓励企业加大研发投入，支持企业利用国内外研发资源创建企业研究中心等研发机构，支持社会力量创办科技研发服务机构。加快建设科技创新平台，以工业新区、省级高新技术开发区为重点，完善研发、中试、检验检测、信息服务等公共服务平台。积极推动工业新区创建国家级开发区、省级高新技术开发区提档升级，加快建设创新型城市、创新型县（市、区）。全面深化科技体制创新，完善技术创新市场导向机制，探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式，建立市级科技金融产业投资引导基金，推进科技金融产业深度融合，健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制。加强知识产权保护，营造良好创新创业生态。加强军民融合创新，探索军民共建共管创新基地，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容，推动全民国防教育和“双拥”共建创新发展，推动国防动员和后备力量建设创新发展，努力形成军民深度融合发展格局。（二）大力推进管理创新。推行现代企业管理制度，健全公司法人治理结构，推进企业管理科学化、标准化、智能化。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。完善国有资产管理方式和管理手段，探索实施国有资本授权经营的有效途径，推进经营性国有资产集中统一管理。（三）大力推进人才创新。统筹科技研发、技能、管理人才队伍建设，围绕服务保障项目建设、特色产业和民营经济发展，深入实施“百千万”人才兴衡计划，优化专家人才管理机制，实施企业经营者素质提升工程，不断壮大创新人才队伍。加强博士后流动站建设，制定引进利用高层次急需人才政策，吸引京津高层次人才来衡工作或在京津组织开展科研、项目合作，把京津科技、人才优势转化为衡水的产业优势。完善人才发展体制机制，实施更开放的人才政策，建立人才投入优先保障机制，健全人才工作领导体制和工作格局，营造支持各类人才创业创新的宽松环境。（四）大力推进大众创业、万众创新。积极培育创客空间等新型孵化器，加快青创联、源动力等众创众包众扶众筹创新创业平台。发挥政府投资引导作用，推动各类创新创业孵化平台与天使投资、风险投资、创业投资融合发展。营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，降低创业门槛，强化创业服务，鼓励草根创新、微创新、微创业。大力发展科技型中小企业，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板上市工程，围绕梯度化发展，强化差异化服务，促进科技型中小企业裂变式增长，企业数量比2015年翻一番以上。全面落实国家鼓励农民工、大学生和退役士兵返乡创业的各项政策措施，激发返乡人员的创业热情。（五）大力拓展现代基础设施建设新空间。按照省委提出的“市市通快铁、县县通高速、市市有机场”设想，统筹发展铁路、公路、航空等多种交通运输方式，加快构建立体、高效、经济、安全、绿色、智能的现代综合交通网络体系。铁路，加快太青客专、邯黄铁路复线等铁路项目建设进度；加紧谋划推进京衡客专、津衡邯客专、衡沧黄城际等重大项目建设。高速公路，加快推进石衡、衡港等高速公路项目前期，力争尽早开工建设，努力构建石衡德和津衡邯通道及出海通道，形成中心城区与周边省市均实现高速公路相连的路网布局。干线公路，加快推进国道106衡水湖段改线、国道307改造、省道肃临线改建等干线公路和农村公路升级改造步伐，形成以高速公路为骨干、以国省干线为支撑、县乡公路为脉络的国、省、市、县、乡村五级互联互通的公路网络体系。航空，积极推进衡水机场和通用机场建设，充分发挥改革的引领作用，全面推进我市省级综合配套改革试验市和国家级中小城市综合改革试点工作，加快重点领域和关键环节改革，努力在破除制约发展的体制机制上求突破，为实现绿色崛起、跨越赶超提供有力保障。（一）深入推进简政放权。进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，大力实施减权放权，以刚性制度管权限权。开展行政审批瘦身提速行动，取消各类无谓证明和繁琐手续。在全省率先探索实行电子营业执照，推行企业自主登记制度。在全省率先全面开放中介市场，规范中介服务行为，实行阳光中介、诚信管理。进一步规范行政权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。深入推进机关效能建设。加强事中事后监管，建立和完善市场主体信用信息平台，构建集中统一的综合监管和执法体系。进一步深化行政体制改革，理顺工业新区管理体制机制，改革省级开发区管理体制，积极推进大营、龙华等地“镇区合一”。进一步深化财税体制改革，建立健全国地税合作机制。（二）增强市场主体发展活力。完善现代产权制度，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。积极探索企业化管理事业单位改革。完善扶持民营经济发展的政策措施，创新民营经济发展的体制机制，依法平等保护民营经济产权和合法权益，保证民营经济公平参与市场竞争，营造有利于促进民营经济发展的良好环境。在基础设施、公共服务等领域，筛选一批优质项目，鼓励支持民营资本进入。（三）深化农业农村改革。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，扎实推进农村土地制度改革，创新农村产权制度，构建新型农业经营体系，完善农业支持保护制度。在符合规划和用途管制前提下，赋予农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等地位和相同权能；开展以土地承包经营权、林权向金融机构抵押融资改革试点，创新未利用地综合开发机制。保障农户宅基地用益物权，探索宅基地退出机制，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。深化农村金融制度改革，开展村镇银行农村金融改革试点。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等各类新型农业经营主体，建立土地流转风险预警监管机制，完善现代农业园区建设管理体制，积极发展农村股份合作经济，探索集体经济新的实现方式，进一步巩固壮大集体经济。加快建立县（市）级农村产权流转交易平台，推进以水权、水价为重点的水利改革，加快农村扶贫开发体制机制创新，建立完善美丽乡村和“三区同建”投入、建管新机制。继续深化供销社综合改革，完善“五大平台两头+”（农资、农产品、日用消费品、再生资源和农村产权交易平台，一头+“互联网”，一头+“农村金融保险”）模式，构建组织服务、农资服务、农产品购销、农业合作金融、农业合作保险、农业科技扶持、农村产权等综合服务新体系。（四）深化要素市场改革。发挥市场配置资源的决定性作用，推进土地、资本、技术等要素市场建设，完善价格形成机制和市场监管体系，使各类要素按照市场规则、市场竞争、市场价格原则实现优化配置。探索工业用地先租赁后出让机制，提高土地节约集约利用率。进一步完善土地登记制度，积极发展城乡建设用地二级市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。加快我市金融机构管理体制机制创新，增多做优金融主体，鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司，推进社会信用体系建设，探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。完善金融风险防控体系，守住不发生系统性区域性风险的底线。开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，推进股权资产证券化，加快发展各类型股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。推进直接融资，支持企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大债券和票据融资规模。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。健全技术转移机制，提高技术研发成果市场转化效率。（五）创新社会治理体制。创新社会治理方式，探索系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方法和路径。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。推动社会组织多元健康发展，改革社会组织管理制度，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。增强社区服务功能，推行城乡社区网格化服务管理。加快政社分开，推进行业协会、商会去行政化。五、坚持转型发展，实现经济总量与发展质量效益的新跃升坚持在发展中提升、在提升中发展，把增投入、上项目、调结构、促转型放在更加突出的位置，以“优化结构、高端高新、集聚集群、融合发展”为导向，以大平台大产业大项目大企业建设为抓手，深入实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，积极运用大数据、云计算，加快形成由铁路交通工程设施及装备制造业、功能材料及制品制造业、食品及生物制品制造业、节能环保及新能源产业、物料输储设施及装备制造业、电力通讯设施及装备制造业六大主导产业和现代农业、现代物流、文化旅游三大产业构建的具有衡水特色的“6+3”产业体系。（一）改造提升传统优势产业。坚持外引与内培并举、工业化与信息化融合，大力推进传统产业新型化、集群产业基地化，依托丝网、纺织、食品等传统特色产业，推广应用集成制造、精密制造、清洁生产等先进制造模式，着力培育打造立市主导产业。做大做强龙头骨干企业，深入实施“1+10”龙头企业行动计划，加大技改力度，聚集要素资源，支持企业兼并重组，加快形成一批主业突出、竞争力强的大企业大集团。积极扶持和充分发挥养元、老白干等龙头企业的引领作用，带动中小微企业升级发展，加快块状经济向现代产业集群转变。到2020年，食品及生物制品业主营业务收入超过500亿元。（二）培育壮大战略性新兴产业。以园区化承载、高端化发展为导向，集中发展新材料、电子信息、大健康新医药、高端装备制造等新兴产业，加快打造一批先导产业。集中资源扶持技术水平高、带动力强的企业发展壮大，每年重点引进培育2?3家领军企业，打造行业发展新优势。新材料产业，依托现有产业基础和优势，结合功能材料产业发展趋势，加快发展高端橡塑材料及制品、新型化工材料及制品、新型复合材料及制品。重点建设工业新区高端橡塑材料产业园、景县新型化工材料产业园、枣强新型复合材料产业园三个园区，努力将功能材料及制品业打造成为衡水的支柱产业。电子信息产业，以强化基础、延伸链条、应用驱动为主攻方向，加强新型产品和高端产品开发，着力打造冀中南云计算基地、安平物联网智能家居等产业基地。大健康新医药产业，加快原料药绿色化、制剂化、高端化，大力发展创新药和生物药，做大做强葵花等骨干企业，着力打造生物制药、现代中药、高端医疗器械等产业集群。高端装备制造产业，重点推进互联网与制造业融合，依托智能机器人、农用无人机、汽车发动机部件、快速轨道交通装备、智能物流装备等项目，着力打造冀枣环保设备制造、智能机器人制造、交通物流装备制造等产业基地。强化政府引导和扶持，设立市县两级战略性新兴产业发展基金，引导先进技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业领域集聚，力争到2020年战略性新兴产业增加值比2015年翻一番以上。（三）加快发展现代服务业。以建设冀中南综合物流枢纽为目标，利用先进技术、科学管理模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化、精细化和高品质转变，促进现代服务业扩大规模、拓展领域、优质高效发展。“十三五”期间，服务业增加值年均增速高于全市生产总值增速1个百分点以上。大力发展现代物流业，依托交通区位优势，构建沿大广高速、京九铁路和沿石黄高速、石德铁路、邯黄铁路、307国道的全市物流业发展核心区。加快国家级现代商贸物流中心、衡德商贸综合物流园等园区建设，推进丝网、皮毛等特色产业物流基地建设，形成集多式联运、仓储配送、供应链管理、信息化为一体的现代物流体系。大力发展文化产业，深入挖掘董子文化、老白干文化、冀派内画、中西乐器、武强年画、阜城剪纸等文化资源，培育打造一批有实力、有竞争力的骨干文化创意企业和文化产业园区，把文化产业培育成为我市主导产业。鼓励和引导非公资本投资发展文化创意产业，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求。大力发展旅游业，依托衡水湖优势旅游资源，把旅游业培育成为我市战略性支柱产业。高标准编制衡水市旅游发展总体规划，发展多种旅游业态，进一步丰富衡水旅游产品。扎实推进衡水湖国家5A级旅游景区创建工作，着力打造衡水湖景观带，发挥衡水湖核心带动作用，整合董子文化园、冀州古城、安济桥景区、大营国际裘皮文化产业园、周窝音乐小镇、安平台城村等景点，打造精品旅游线路。到2020年，将衡水建设成为旅游功能完备、产业体系完整、旅游产品齐全的区域性知名旅游城市和国内知名的生态休闲度假旅游目的地。大力发展会展经济，依托衡水湖生态优势，统筹规划滨湖新区餐饮住宿、文化娱乐、体育休闲、商贸物流等配套设施，尽快启动衡水国际会展中心建设，将其打造成举办区域性、综合性、大型专业展、大型演出及商务会议的聚集中心。大力发展大健康产业，推进“医疗+互联网”，统筹全市医疗资源，与京津著名医疗机构合作，聘请国内外名医加盟，建设“数字医院”，开展远程医疗；推进“医疗+保健”，创新服务模式和组织业态，增上一批国内前沿、省内领先的基因检测、精准体检、康复等医疗服务项目，延伸健康体检、健康评估、健康咨询等全方位的健康管理服务链；推进“医疗+养老”，提升养老机构的医疗、康复、护理、保健功能，建设一批连锁化、品牌化医养结合服务机构；推进“休闲+养生”，依托衡水湖地热、湿地、农业等生态文化资源，加快体验性、参与性和休闲性项目建设，打造衡水湖养生度假城和湿地健康生态区。发展其他服务业，积极发展科技服务、工程咨询、资产评估等生产性服务业。积极引进国内外知名连锁企业，促进我市批发零售、住宿餐饮业扩大规模、提升档次。加快发展美容、健身、家政等社会需求大、对增强中心城市服务功能作用突出的现代生活性服务业。推动社区服务产业化、网络化和连锁化，丰富消费服务产品类型。（四）大力发展现代农业。围绕建设现代农业强市，继续实施农业升级战略，全面落实强农惠农富农政策，着力打造安全食品和优质农产品生产加工配送基地。调整优化农业结构，在确保完成全市粮食生产任务基础上，积极构建粮经饲相结合的种植模式。抓好蔬菜产业提档升级，打造奶牛、生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡六大优势畜产品供应基地，优化提升蜜桃、苹果、葡萄、鸭梨、杂果五大果品经济林基地，发展核桃、橡树等节水型新品种。大力发展高端、高效、生态、节水、循环、品牌农业，促进无公害食品、绿色食品和有机食品生产，抓好动植物疫病防控，健全监管机构和队伍，强化从田间到餐桌的全程监管，确保农产品安全。加强现代农业园区建设，提高科技装备水平，完善农业产业体系，引领现代农业发展。引导农村土地经营权有序流转，加快农业社会化服务体系建设，构建以家庭承包经营为基础，以新型经营主体为骨干的现代农业生产经营组织体系。加强农业产业化经营，鼓励发展休闲旅游农业，促进单一农业向一二三产业融合发展转变。大力发展“互联网+现代农业”，培育以农村电子商务为主要手段的新型农业流通业态，推广数字化、网络化、智能化农业管理模式，到2020年，力争实现农村电商服务基本全覆盖。六、坚持协调发展，全力构筑平衡发展新格局坚持协调推进经济社会发展，进一步优化城乡发展结构，优化两个文明建设格局，构建城乡发展协调共进，人与自然和谐相处、两个文明协调发展的新局面。（一）推进城乡协调发展。大力实施新型城镇化战略，健全城乡发展一体化体制机制，完善农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡居民基本权益平等化，城乡公共服务均等化，城乡居民收入均衡化，城乡要素配置合理化，城乡产业发展融合化，形成中心城市、县城、小城镇、美丽乡村梯次衔接发展新格局。围绕建设京津冀世界级城市群重要节点城市，以我市列入国家级中小城市综合改革试点为契机，完善城镇基础设施和公共服务设施网络，优化资源配置，努力构建“一核三轴三区”（一核：衡水都市发展核心；三轴：京九?大广复合发展轴，石黄复合发展轴、衡德城镇发展轴；三区：衡德经济协作区、饶安城镇协作发展区、大营?营东城镇协调发展区）城镇空间布局。做大做强中心城市。按照建设生态宜居滨湖园林城市的发展定位，做大主城区规模，增强中心城市辐射带动能力。拉大城市框架。近期以“一湖三区”(衡水湖、桃城区、滨湖新区、冀州城区）为框架同城规划、一体建设、组团发展。中远期推动“一湖六区”（衡水湖、桃城区、滨湖新区、冀州城区、工业新区、武邑城区、枣强城区）组团式发展，力争实现“四个一百”（市区建成面积100平方公里、湖区水面100平方公里、环湖造林100平方公里、市区人口100万人）发展目标。大力推进中心城市扩容升级，在优化提升现有主城区基础上，加快建设南部新城区，高标准规划建设高铁新城区，改造升级河东旧城区，完善城市各功能区布局，拓展城市发展空间。完善城市路网。规划建设桃冀城际轨道交通，加强工业新区、桃城区、滨湖新区和冀州城区的联系。实施滏阳一路、滏阳二路道路西延工程，前进街、育才街、中心街、中华街四条道路的南延工程，南环路东延工程，打通人民路和永兴路（至东环）、大庆路（前进街至西环、问津街至东环）等断头路，形成便捷高效、功能健全的城市主路网和对外交通体系。增加城市绿量。加快启动衡水植物园、滏阳河龙眼公园、永安公园、吴公河奥林匹克公园等公园建设，对榕花大街、大庆路、永兴路等七条主干道路实施绿化改造。构建城市水系。实施迎宾河截污导污工程、小漕河河道治理提升工程、胡堂排干清淤和明渠改造工程、滏阳河截污导污和综合治理工程，形成由滏阳河、胡堂排干、迎宾河、小漕河等构成的主城区循环水系，打造水绕城流、城在林中、园随水傍、无处不景的园林城市景观。完善公共设施。加快南部新城综合管廊、智能立体停车库建设和“海绵城市”建设，增强城市供排水、供热、供气等保障能力，强化生活垃圾处理设施建设和运营，规划建设高铁广场、文化艺术中心、市民之家、衡水学院体育馆等一批重点工程。精细管理城市。进一步理顺市区管理体制，加快建设智慧城市，共享共用基础设施、基础队伍、基础网络、基础数据等管理资源，实现城市管理无缝隙衔接、无盲区覆盖。夯实产业支撑。做大做强工业新区和滨湖新区两大经济增长极。工业新区统筹生产、办公、生活、商业等功能建设，高起点推进产城融合，打造食品产业园、服装产业园、医药产业园和新型功能材料产业园。滨湖新区积极承接非首都功能疏解，着力打造总部经济、楼宇经济、文化创意、教育体育、商务会展、健康养生、旅游度假产业聚集区，建设京南生态休闲度假旅游目的地和京津生态保护屏障，争创国家生态文化旅游融合发展试验区。“十三五”末，中心城市建成国家级园林城市，并向国家森林城市迈进。积极培育特色小城镇。加快大营、龙华、清凉店等重点镇和衡水湖汉文化旅游小镇、周窝音乐小镇等特色镇建设步伐，完善城镇基础设施，提升公共服务功能，发挥连接城乡的关键节点作用，充分挖掘董子文化、冀文化、裘祖文化、运河文化等特色历史文化，建设有历史记忆、地域风貌、人文特色的城镇。加快建设衡水特色美丽乡村。按照“四化四美”要求，把美丽乡村建设作为农业农村现代化的综合抓手，与扶贫攻坚、现代农业发展、乡村旅游业发展和生态建设统筹推进。坚持因地制宜、分类指导，对保留村，一村一策、就地改造，实施“十二个专项行动”，完善公共服务；对撤并村，整合资源、有序整治，引导向小城镇、中心村转移；对中心村，增减挂钩、联村并建，实施“三区同建”，到2020年全市建成200个左右农村新型社区；对贫困村，重点倾斜、精准帮扶，确保脱贫致富。加快市县两级融资平台建设，完善组织领导、规划引领、投融资、奖补激励、民居改造政策整合、新技术新材料新装备新样式推广、长效管护、专项考核等新机制，努力实现具备条件的农村基本建成美丽乡村。（二）推进物质文明与精神文明协调发展。加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。以社会主义核心价值观引领社会风尚，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文明城镇、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。培树、宣传各类道德典型，充分发挥林秀贞、王文忠、范党育等典型引领示范作用。实施文化强市战略，推动基本公共文化服务标准化均等化，坚持政府主导、财政支撑、服务群众的原则，加强公益性文化设施建设，实施重点文化惠民工程，建设覆盖城乡、功能健全、惠及全民的公共文化设施网络。实施现代传媒建设和提升工程、新闻出版和广播影视精品工程、文艺人才培养工程，大力繁荣发展社会主义文艺。深入挖掘衡水历史文化精髓，打造衡水特色文化符号，鼓励创作群众喜闻乐见的文艺作品。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务供给，满足人民群众多元化、多层次精神文化需求。建立健全以政府为主、社会力量积极参与的投入机制，鼓励社会资本兴办文化事业。推动文化体制改革，完善国有文化资产管理体制，深化文化事业单位和媒体内部改革，健全互联网管理体制和工作机制，促进传统媒体和新兴媒体深度融合，建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。七、坚持绿色发展，着力优化生态环境牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移地走绿色崛起、生态振兴之路，着力解决环境污染突出问题，加快形成节约资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构，着力打造京津冀生态涵养基地，努力建设天蓝、地绿、水清的滨湖园林城市。（一）加大大气污染防治力度。全面落实大气污染防治行动计划，以解决细颗粒物污染为重点，坚持全面推进与重点突破相结合，总量减排与环境质量改善同步，持续打好控燃煤、抑扬尘、汰黄标、禁焚烧、促减排、多增绿六大战役，确保空气质量明显好转，尽快从全国十大空气污染城市出列。全面落实综合减排措施，加大对重点区域、行业、企业污染整治力度，加快推进城镇污水处理厂和配套管网、垃圾收集和处理设施建设，有效提高城镇污水处理率、垃圾无害化处理率、再生水利用率和污泥无害化处置率。优化能源结构，积极发展光伏发电等可再生能源和清洁能源，大力推进气化衡水工程，实施集中供热和清洁能源供热。大力推进绿色建筑和建筑节能工作，提高城镇居民居住品质。推进农村清洁能源开发利用工程，加快农村沼气建设，促进生态循环农业发展。倡导绿色消费模式，发展循环型服务业。强化科技支撑，推广节能减排新技术、新产品、新工艺，构建和完善全市域、全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络，推进“智慧环保”建设。（二）加强生态修复与建设。以打造“京津冀最美湿地”为目标，加快衡水湖综合整治与生态修复，重点谋划推进退耕还湿、衡水湖北湖建设、引水补水调水、区域污染源控制、内源污染控制、湖区生态修复、生态管护监管等工程建设，构建功能良好的湿地生态系统。做活大美衡水“水文章”，推进一湖九河（衡水湖、滏阳河、潴泷河、滹沱河、滏阳新河、滏东排河、索泸河?老盐河、清凉江、江江河、卫?南运河）生态建设、五水同治（外来水、地下水、天上水、污水、再生水）内外统筹、百渠千塘引蓄联动的城乡一体化引水蓄水供水工程，打造以衡水湖为中心，滏阳河为主脉的湖水相连、河湖相通的大水系格局。大力推进地下水超采综合治理，做好“节、引、调、蓄、管”五字文章，实施石津、引黄、引卫等灌区建设及生态修复工程，加快引黄入冀补淀、南水北调中线引水步伐；落实最严格的水资源保护制度，严格控制工业、农业用水需求，调整高耗水的产业结构，实施水肥一体化等农业综合节水措施，全面提高水资源承载能力，到2020年，基本实现地下水采补平衡。做好大美衡水“林文章”，正确处理增绿与转型升级、增绿与节水压采等关系，大力推进造林绿化转型升级和林业产业化经营，以衡水湖生态圈为核心，以滏阳新河、滏东排河生态带为轴线，重点实施衡水湖周边绿化、城区周边绿化、绿美廊道建设、林业园区、农田林网建设等重点工程，力争创建国家森林公园、国家森林城市，发挥好京津生态屏障作用。力争每县市区打造一个万亩以上、五个千亩以上的林业园区，并抓好林业确权颁证和林业园区的认证工作。加大优良树种和经济林比重，大力发展林下经济，培育壮大林业新型经营主体，探索建立巩固平原绿化成果的新机制。（三）推进产业生态化、生态产业化。按照绿色化的理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，建立循环型产业体系，对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建，针对食品及生物制品制造、功能材料及制品等产业，构建工业循环型产业链。运用产业化的办法抓生态建设。推进大气污染治理、造林绿化、生态修复等生态建设项目产业化，推进环境污染第三方治理，发展环保服务业。（四）加快生态文明制度建设。严格资源环境生态保护，落实主体功能区制度，设定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，探索建立资源环境承载能力监测预警制度。结合衡水实际，建立能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等地方性标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度。健全完善生态保护补偿机制，落实污染物排放总量控制、污染物排放许可、环境影响评价制度。严格生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制。落实好环保机构监察执法垂直管理制度。八、坚持开放发展，构建全方位开放新格局实行更加积极主动的开放战略，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，拓展新的开放领域和空间，以开放促发展、促改革、促创新。（一）全面融入京津冀协同发展。围绕打造冀中南功能拓展区，按照“一枢纽、四基地”功能定位，以交通、生态环保、产业三个领域为战略突破口，精准承接非首都功能疏解，努力建设京津冀世界级城市群重要节点城市。着力打造承接平台和载体，以工业新区、滨湖新区和省级工业聚集区为主要承载地，依托“蓝火计划”衡水基地，大力实施“三个一百”工程（京津百家高校产学研项目进衡水、百家纺织服装企业进衡水、百家食品企业进衡水），重点承接科技创新成果转化企业、中高端生产制造业、零部件配套加工企业转移。以中心城市为主要承载地，积极吸引区域性物流基地、专业市场转移。以滨湖新区、南部城区、冀州城区为主要承载地，积极承接教育、医疗、健康养老和培训机构等社会公共服务功能疏解。规划建设滨湖大学城，成建制引进综合性大学。发挥农产品资源优势，打造京津冀现代农业示范基地、安全食品和优质农产品生产加工配送基地。加强与石家庄、沧州交流合作，着力打造石衡沧经济带。加强环境综合整治与生态修复，为京津冀协同发展提供生态环境支撑，努力建设京津冀生态文明先行示范区。（二）加强对内对外双向开放合作。以区域合作为纽带，注重向东向西双向开放、向南向北全面对接，深入挖掘与国内兄弟市的合作潜力，广泛开展交流合作，积极参与打造区域合作的贸易流、产业带、联通网和人文圈，形成多向开放、全域联动、人文相通的对内对外开放新机制。着力推进产业技术研发创新、技术产业化、产品物流和产业发展配套服务领域的分工与合作。积极承接电子信息、装备制造、文化创意等服务外包项目，建设服务外包合作基地。支持我市企业采取收购、参股等多种形式，在装备制造、纺织服装、农副产品加工等行业领域，与国际国内龙头企业、百强企业加强合作。推进与全国科研院所、高等院校和高新技术企业科技合作，组建一批产学研联合体，对重大科研项目进行联合攻关。开拓利用外资新渠道，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组，充分利用境外资本市场。鼓励优势企业境外上市融资，探索发行境外债券等融资途径，努力扩大利用外资区域和规模，在巩固港澳台、东盟和拓展欧盟、北美的同时，积极配合实施“一带一路”战略，开展同非盟、南亚、中东、俄罗斯等国家的企业合作，提高利用外资质量。（三）增创外贸发展优势。积极适应国际产业分工调整的新形势，提高各级党委、政府领导和服务对外经贸工作的能力和水平，推动外贸工作迈上新台阶。加快提高全市省级工业园区的经济外向度，发挥其外经贸发展的主平台作用。抓好衡水工业新区海关监管场所、综合保税区、保税物流中心、保税仓库等各类海关特殊监管区域和保税海关场所的申报和建设，支持安平、故城等产业集中度较高、有条件的县（市、区）设立保税监管场所，构建跨区域、高水平的开放高地。抓好外贸出口产业的转型升级，提升企业和产品的国际市场竞争力。优化进出口结构，引导丝网、纺织服装等传统企业提高出口产品的质量和档次，扶持高附加值品牌、高科技含量产品出口。推进化工、农产品、机电产品出口基地以及安平丝网、大营裘皮等国家级外贸转型升级专业性示范基地建设。积极承接国际服务外包，逐步提高服务贸易在对外贸易中的比重。在巩固欧美日等传统出口市场的基础上，努力扩大东盟、非盟、中东欧等“一带一路”国家和新兴市场出口。加大综合外贸服务平台建设，加快推广国际电子商务等新型贸易方式，开展跨境电子商务。积极组织企业参加境内外各类国际性展会。抓住京津冀实施通关便利化措施的机遇，加强与京津口岸对接，实现企业自主选择申报、纳税、验放地点。完成衡水内陆港一期建设，加快二期项目推进进度，努力打造国际物流集散贸易区、物流产业加工区。九、坚持共享发展，持续保障和改善民生坚持以人为本、服务优先原则，以人民群众需求为导向，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入实施民生工程，注重发展社会事业，不断提升居民幸福指数，使发展成果更多更公平惠及全市人民，让人民群众共享改革发展成果。（一）实施扶贫脱贫工程。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，以产业扶贫为突破口，全面落实“六个精准”要求，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。大力实施“四个一批”行动计划，通过发展生产脱贫一批，通过生态补偿脱贫一批，通过发展教育脱贫一批，通过社会保障兜底一批。以县为主体，以连片特困区域为重点，做好贫困村、贫困户建档立卡工作。推进互联网+扶贫工程，用信息化手段推动各类帮扶资源向贫困村、贫困户精准配置。强化责任落实，完善市县抓落实的管理体制，层层签订军令状，每村都有工作队，每户都有责任人。到2020年全市921个贫困村全部脱贫，武邑、武强、饶阳、阜城提前从国家扶贫开发工作重点县中出列。（二）实施增收富民工程。深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，推进居民收入大幅增长，努力实现“两同步、两提高”。健全工资增长机制，加强企业工资内外收入的调整与管理，建立健全工资指导价位、行业人工成本信息发布制度，完善工资支付保障制度，推行企业工资集体协商制度，合理确定薪酬结构和水平。落实公务员工资水平正常调整机制、事业单位绩效工资制度。健全资本、知识、技术、管理等由市场决定的报酬机制。完善农业补贴政策，健全农村征地补偿制度，增加农民土地增值收入。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平，逐步提高扶贫标准和最低工资标准。（三）实施创业就业工程。坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。积极推进创业基地建设，推动大众创业、万众创新，实现更加充分、更加公平和更高质量就业。大力发展服务业、劳动密集型产业和中小微企业，积极培育社区服务、家庭服务、电子商务等新的就业增长点。重点做好高校毕业生、农业转移人口、城镇困难人员和退役军人就业工作。加强职业教育和职业培训，大力培养高技能人才和高素质一线产业工人，提高就业质量，优化就业结构。保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。完善工伤保险制度，建立工伤预防、经济补偿和工伤康复体系。完善失业保险制度，提高失业保险覆盖率和统筹层次，扩大失业保险金使用范围，发挥好对失业保险人员生活、预防失业和促进就业的保障作用。（四）实施社保扩面工程。落实统一的城乡居民基本养老保险制度，深入推进机关事业单位养老保险制度改革，做好农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇个体工商户以及灵活就业人员等群体参加职工社会养老保险工作。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，完善城乡居民基本医疗保险制度。实施全民参保计划，实现法定人群全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。健全住房保障和供应体系，严格落实“双配建”政策，构建政府提供基本保障、市场满足多层次需求的住房分类供应体系。加大农村住房改造建设力度，不断改善农村居民住房条件。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，健全教育、医疗等专项救助制度，建立城乡低保、孤儿养育和残疾人生活护理救助标准增长机制，提高城乡“三无”特困人员生活补助标准和五保供养能力，切实保障特困家庭、特殊群体的基本生活，实现农村低保线与扶贫线“两线合一”。加快发展企业年金、职业年金和商业保险。健全空巢老人和留守儿童关爱服务体系。（五）实施教育提质工程。优化学校布局，推动小学高年级向乡镇集中，初中向重点镇集中，高中和职业教育向县城教育园区集中。健全政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制，加强乡镇中心幼儿园和幼师队伍建设。加强义务教育学校标准化建设，改善农村中小学办学条件，优化市区中小学布局，增加基础教育教学点，解决好中心城区和县城中小学班容量过大问题。普及高中阶段教育，推动普通高中教育特色化、多样化发展，依托衡水中学、衡水二中、武邑中学、冀州中学等学校，规划建设衡水滨湖国际基础教育产业园、武邑教育园区、冀州教育园区等重点集聚区。推动高等教育内涵式发展，大力发展面向经济主战场的现代职业教育，探索建立产城融合、校企合作职业教育新机制，吸引京津重点院校来我市开展多种形式的联合办学或设立分校，支持衡水学院、衡水职业技术学院与京津重点院校共建特色学科，支持有条件的中职学校晋升为高职院校，支持中外合作办学。大力发展民办教育，支持特殊教育，办好继续教育。完善家庭经济困难学生资助体系，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。（六）实施全民健康工程。深化医疗卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面深化市县级公立医院改革，健全农村医疗服务网络和城市医疗服务体系。巩固现有农村三级医疗卫生体系建设，推进基层医疗卫生资源统筹配置改革，形成县乡联动、乡村一体的基层医疗卫生服务新模式，提高基层医疗卫生服务水平。鼓励社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，积极推进与京津合作办医。大力促进基本公共卫生服务均等化，逐步提高基本公共卫生服务经费标准，增加和完善服务内容。完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，全面实施大病保险制度。加强疾病防治、妇幼保健、卫生监督和卫生应急能力建设，加大重大、新发传染病、慢性非传染性疾病和地方病的防控力度。大力支持中医药事业，发展现代中医药产业。全面落实国家一对夫妇可以生育两个孩子的政策，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。深入开展全民健身运动，加强城乡公共体育设施和科学健身网络服务体系建设，打造城市社区“15分钟体育健身圈”。提高衡水湖国际马拉松赛等大型赛事组织能力，打造“国际绿色马拉松”品牌赛事，继续提升长跑城、健步城、篮球城，扩大体育事业影响力。积极应对人口老龄化，建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为支撑，功能完善、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。（七）实施公共安全工程。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进“平安衡水”建设，加强社会治安综合治理，着力解决社会治安问题。推进智慧网格建设，加强基层社会服务管理。提升网络安全保障和管理能力，建设安全、和谐、绿色互联网。严密防范、依法惩治违法犯罪活动。强化反恐防暴和反邪教工作。完善应急保障体系，提高突发事件处置能力，健全防灾减灾救灾体系，提升气象、地震等灾害防御能力。以群众工作统揽信访工作，加紧建立健全各级群众工作机构，完善工作运行机制，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强社会矛盾源头治理，健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系和多元化矛盾纠纷排查化解机制。严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业的主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，保障人民群众生命财产安全。（八）实施食品药品安全放心工程。推动监管关口前移，建立全程可追溯制度，加强基层监管能力，完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平，依法打击假冒伪劣商品，确保“舌尖上的安全”，让人民群众更加放心满意。十、加强和改善党的领导，凝聚全面建成小康社会的强大合力实现“十三五”规划各项目标任务，必须充分发挥党的领导核心作用，各级党委要认真落实全面从严治党责任，不断提高领导经济发展的能力和水平，充分调动方方面面的积极因素，凝聚全面建成小康社会的共识和合力。（一）完善党委领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，管大事、管全局、管政策，发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价方法，发挥考核“指挥棒”作用。强化城市社区和农村基层党组织整体功能，夯实基层基础。（二）进一步解放思想更新观念。坚持“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”，紧紧围绕“八破八立”，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。按照习近平总书记系列重要讲话精神解放思想，坚持用讲话精神统一思想、凝聚共识、指导行动。紧扣中央和省市委战略决策解放思想，认真领会贯彻中央和省市委决策部署，创新落实思路和工作举措，推动工作取得实效。聚焦经济社会发展中的突出问题解放思想，破除路径依赖和思维定势，推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新，对标先进，增比进位，在深化改革、开拓创新上取得更大实效。（三）加强法治衡水建设。加强党对法治工作的领导，全面推进法治衡水建设。加强地方立法工作，建立健全地方立法体制机制，切实加强环境保护、城市管理等重点领域立法。稳妥推进司法体制改革，推进司法规范化建设，完善司法管理体制和司法权力运行机制，深化司法公开，提高司法公信力。加快法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，加强行政执法监督，完善评议考核制度，依法加强监督，建设廉洁政府。打造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益。打造良好的法治社会环境，健全法治宣传教育工作机制，增强全民法治意识，提高党员干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力。推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。着力建设高素质的法治队伍，构建综合执法管理体制。}