让人民群众有更多司法获得感
——福建法院创新司法便民破解诉讼难题透视
本报记者 何晓慧
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&&&&2015年，司法改革，风起云涌，万众期待。&&&&作为全国第二批司法体制改革试点省份，福建法院从破解群众反映的诉讼难题入手，以改革创新的精神推进工作，一系列彰显改革风气之先的机制在全省落地生根，并逐渐释放制度红利。&&&&“要坚持人民司法为人民，回应人民群众关切，满足人民群众司法需求，勇于破解体制性机制性障碍，努力提供公正、高效、便民的司法服务，让人民群众在司法领域有更多的‘获得感’。”福建省高级人民法院院长马新岚如是说。&&&&“立案难”渐行渐远&&&&2015年，立案登记制在全国法院落地。此举被称为解决“立案难”的关键。一时间，媒体热议。&&&&而在福建，另一项立案领域的“自我革命”同样吸引眼球。&&&&日，福建高院召开新闻发布会正式宣布：全省法院将打破省内行政区划限制，对全省中级以及基层法院受理的第一审民商事、行政和申请执行案件，实行跨域立案服务，让群众在“家门口”就能享受到便捷的立案服务。&&&&据悉，这项具有前瞻性、创新性的改革，在全国尚属首次。&&&&福建高院副院长何鸣告诉记者，由于福建区域内山海经济发展水平不同，加上民营经济活跃，异地纠纷较多。许多老百姓为了打官司，往往需要多次往返于异地法院，既费时费力费钱，也不利于矛盾纠纷就地化解。&&&&?下转第四版&&&&&?上接第一版&&&&“跨域立案不突破法律关于案件管辖权的规定。当事人只要就近向其所在的法院或人民法庭提交立案申请，剩下的事情通过收件法院和受诉法院之间加强协作，完成起诉材料的审核、推送和流转。这就叫‘让数据多跑步、当事人少跑腿’。”何鸣说。&&&&9月21日，泉州市永春县居民陈宏琼成为全省实施跨域立案制后的首个受益人。陈宏琼的案子起诉对象在厦门市翔安区，原本根据规定要到翔安法院立案。“一想到要两地奔波，便几次打消了起诉的念头。”这次，听说省高院在全省推广跨域立案，老百姓打官司可就近选择“家门口”法院立案，陈宏琼说：“我想试试。”&&&&永春法院将有关文书转化成电子文档通过专网传输给翔安法院，再经对方信息审核和回传，15分钟后，陈宏琼便拿到盖有“厦门市翔安区人民法院”电子签章的受理案件通知书。&&&&不到半小时，完成全部办理流程。这是跨域立案模式下呈现的新气象。据了解，全省各中、基层法院和人民法庭目前均开设专门的跨域立案服务窗口，并指定专人负责。&&&&为防止出现消极应付、推诿扯皮的现象，福建高院依托“大督察”工作机制，加强对各地司法巡查和审务督察。自去年10月以来，全省法院通过跨域立案受理各类案件1102件。&&&&行政诉讼告别“主客场”&&&&行政案件，俗称“民告官”。长期以来，由于体制机制存在问题，行政审判面临诸多困难，突出表现在“立案难、审理难、执行难”，严重影响了司法公信力。&&&&新修订的行政诉讼法设立跨行政管辖制度给解决这一历史性难题带来转机。&&&&经最高人民法院批准，福建法院从日起，在全国率先开展管辖制度改革。成为全国首批推进此项改革的三个省份之一。改革的“路线图”是将全省除龙岩以外的8个设区市，各确定2至4个基层法院，集中管辖指定范围内原属其他基层人民法院管辖的一审行政案件。而龙岩各基层法院的行政案件上提一级由龙岩中院集中管辖。&&&&“通过制度设计安排，使司法管辖区域和行政管理区域适当分离，从而打破行政案件‘主客场’模式，提升受诉审理法院和一线行政审判法官对不当干预的抵制能力。”福建高院行政庭负责人告诉记者。&&&&此举一推出，备受关注。9月25日，在管辖“新政”实施后的第5天，厦门市集美区人民法院就受理首起跨区“民告官”官司。原告杨某坦言：“异地审理，打消了我对本地法院与行政机关‘官官相护’的顾虑。”&&&&行政案件异地管辖后，行政诉讼离开了本行政区域，最大限度避免了行政机关对行政案件的审理进行权力干预。群众对司法裁判信任度大幅提升。&&&&司法公开成“新常态”&&&&日，一起商标使用权纠纷在福州市中级人民法院开审。&&&&作为国内知名“暴龙”眼镜商标注册人的厦门雅瑞公司起诉福清市某眼镜店不当使用与其近似的商标，误导消费者。双方聚焦争端，激战正酣。&&&&不同以往，庭审过程通过福州中院官方微博、微信同步直播，公开“晾晒”。数万网友“隔空”观战。&&&&庭上唇枪舌剑，庭外热议不止。网友“风中的云”说，双方律师辩论看点十足，法官说法言之有据……&&&&网友“小楼听风雨”说，在家看庭审成为现实。自己将时时关注@福州中院的庭审动态……&&&&庭审是司法中的重要一环，必须以当事人“看得见”“感受得到”的方式呈现。2015年，福建法院以开展“百万网友看庭审”为契机，常态化庭审直播1310场，网上、掌上看庭皆能做到触手可及。&&&&欢迎“围观”、不惧公开，将司法过程、裁判结果暴露在公众的聚光灯下。围绕构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，全省法院大力推动“审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开”三大平台和政务内网、法院专网、政务外网以及司法互联网“四网”建设。&&&&“作为法律职业共同体，我们感到司法公开的脚步在明显加快。”福州某律师事务所律师吴明告诉记者。在几年前，要查询案件进展情况，对很多当事人而言，还是一件颇感头疼的事。“打半天电话找不到法官，他们不是在开庭，就是外出办案。”&&&&如今，随着全省“12368”诉讼服务热线以及“两网两微”等公共咨询平台相继投入使用，这一难题已迎刃而解。&&&&当事人只要拨打热线或登录相关平台，便可轻松查询诉讼指南、审判流程、庭审程序、文书样式等公共信息以及案件审判执行进展情况等。这背后，是全省数以千万计的“海量”司法数据在发力。&&&&“司法过程中的每个节点，均被要求录入数据库里，全程留痕。在确保当事人的知情权、监督权的同时，也实现司法过程‘可复制’‘可还原’。”福建高院信息化工作小组负责人介绍道。&&&&执行走进“E”时代&&&&经济下行、行业不景气，让仙游一家红木家具店负重前行。因无力履行一起到期欠款，仙游县人民法院查扣了这家店主的部分红木家具。&&&&如何为价值不菲的红木家具找到买家，成为一道难题。执行法官想到福建法院正在尝试的网络司法拍卖。&&&&从2014年起，全省法院对查封扣押的执行标的试行网络拍卖，以此杜绝低估贱卖、串通压价、恶意竞买等现象。&&&&网络上，这批红木家具一经展示，就吸引不少网友“围观”。经过24次竞价，这批红木家具从8万元起拍，最终以20.3万元落锤。拍出这一价格，连被执行人潘某也感到“惊喜”……&&&&“执行难”难在哪里？一位从事执行工作近20年的老法官告诉记者，查人找物难、财产变现难。&&&&“究其原因，在于执行方式的单一以及对失信‘老赖’惩戒手段的缺失。”&&&&随着大数据时代踏步而来，福建法院运用互联网思维，以信息化手段破解执行难题。&&&&据福建高院执行局副局长葛福东介绍，早在2014年，福建高院就开发以执行网络查控为核心、覆盖全省三级法院的执行指挥管理平台。该平台通过&与全省35家银行机构以及公安、工商、国土等部门网络对接，实现执行人员足不出户查控被执行人名下存款、房产、车辆等财产信息。&&&&“‘点对点’网络查控，改变了执行工作‘几个法官一辆车’，为查找被执行人财产线索‘跑断腿、磨破嘴’的状况。”葛福东说。&&&&据统计，2015年，福建法院通过网络查控冻结银行存款81亿元，房产、土地、车辆等财产37万余件。福建法院执行信息化建设工作作为“福建样本”向全国推广。&&&&为让失信人员付出更加高额的成本，福建法院还通过媒体、网络广泛公布失信被执行人名单；同时会同有关部门，建立社会信用信息共享和失信联合惩戒体系。一系列制裁失信“老赖”的重磅举措相继出台：不仅限制乘飞机、坐软卧、住星级宾馆，而且在贷款、招投标、注册公司等方面也受到严格的信用惩戒。高压政策呈合围之势，失信“老赖”生存空间被最大限度地挤压。&&&&一组数据显示，2015年以来，福建法院公布失信被执行人名单22万余人，3万多名“老赖”迫于压力自动履行义务。
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新华社发 商海春作
湖北省襄阳市襄城区推进城乡统筹发展，“试水”新型城镇化建设。 新华社记者 郝同前摄
李捷委员 求是杂志社社长
刘志彪委员 南京大学长三角经济社会发展研究中心执行主任
范海涛代表 河南省辉县市孟庄镇南李庄村党支部书记
从走上改革开放之路到今天开启全面深化改革新征程，让人民群众共享改革成果一直是党和国家的不变承诺。2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平总书记提出：把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。什么是“获得感”，如何让人民群众更有获得感？让我们和代表委员共同探讨。
“给”与“得”的辩证法
记者：怎样理解习近平总书记提出的“获得感”？强调“让人民群众有更多获得感”体现了什么样的理念与追求？
刘志彪：“获得感”有别于“幸福感”，它强调一种实实在在的“得到”。这个提法更加务实，更加平易，这与习近平总书记平实、朴实、厚实的语言风格有密切关系。如果不讲“获得”而一味强调幸福，就容易流于空泛。另一方面，“获得感”的提出，使人民得到的利好有了进行指标衡量的可能，而幸福是不可衡量的。所以，在当下的中国，“获得感”更加贴近民生、体贴民意。这种“获得感”，一般来说能够转化为幸福感。
李捷：过去我们往往认为，改善民生是单向度地“还利于民”，是做好事、尽义务，但现在应该转变观念：让百姓更多地获得，实际上也是一种激发市场活力、培育新的消费增长点的机会。比如医疗，大家都希望得到更高水准的诊疗，这就呼吁政府在医改的同时建设更多好医院，建立完善的医疗网络，提供更人性化的医疗服务，等等。这是很大的消费增长点。再比如，我们加大投入提高教育水平，让百姓得到更好的教育，国家就可以获得丰厚的人力资本，使创新驱动成为可能。可见，“获得感”包含着“给”与“得”的辩证法。对各级政府来说，风物长宜放眼量，要改变那种单纯“给予”，或者投入了就一定要马上见到回报的急功近利的心态。
范海涛：人民群众有没有“获得感”是检验改革成败的标准。改革开放30多年来，我们的生活发生了翻天覆地的变化。十八届三中全会再次吹响了改革的号角，在实现“两个一百年”和推进“四个全面”战略征程中，让人民群众有“获得感”既是出发点，也是落脚点，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和一切依靠人民，一切服务人民，一切为了人民的执政理念和追求。
“获得感”来自物质和精神两个层面
记者：您认为“获得感”至少应包含哪些方面？
范海涛：“获得感”不仅是物质层面的，也有精神层面的，既有看得见的，也有看不见的。比如，人民群众有房住，收入增加，能接受优质教育，能看得起病，养老有保障等，这些都是看得见摸得着的“获得感”。在精神层面，要让每个人有梦想、有追求。
李捷：“获得感”首先是要感受到改革带来的物质生活水平的提高。现在，百姓需求提高了，除了一般的物质要求外，还需要医疗、教育、社会服务等方面的满足。作为政府、企业、社会，就要有一种责任感，要让老百姓通过改革获得物质收益，并享受到更好更全更人性化的民生服务。
“获得感”还有一个方面，就是人活得更有尊严、更体面，能够享受公平公正的同等权利，从而赢得出彩人生。现代化中最重要的，是人的现代化。这是一个社会健康发展的重要动力。
刘志彪：可以把“获得感”和“全面建成小康社会”联系起来看。全面小康的实现，无疑是“获得感”的极大满足。人均收入水平、人均受教育年限、人均预期寿命这三个指标可以衡量一个国家中等收入水平人群的比重，衡量其实现基本现代化的程度。所以，我们提高群众的“获得感”，也应至少包含上述三个层面。
改革加法治，增强“获得感”
记者：在我国面临经济下行压力的今天，怎样才能让百姓有更多“获得感”？
刘志彪：提高“获得感”，首先要靠改革，要提高劳动生产率，从而帮老百姓提高收入。提高劳动生产率有以下主要途径：一是进行技术创新，提高技术设备水平；二是不断改革，增加经济动力；三是加强管理，提高劳动者积极性；四是增加财产性收入，鼓励大众创业、万众创新；五是加强政府职能转变，从抓市场、抓竞争性领域转变到抓公共服务，促进城乡公共服务均等化。依法治国也很重要。只有在一个法治化国家，个人权益受法律保护，人们才会对未来有预期和信心。如果不按照法律办事情，经济主体就不愿投资、不敢创新，劳动生产率便无法提高，“获得感”也就很难实现。
范海涛：要让百姓有更多“获得感”，我们的工作就不能脱离群众。要一心一意为群众做事，能力大的做大事，能力小的做小事。我是一家民营企业负责人，2008年当选南李庄村党支部书记。在企业发展过程中，我们从来不敢忘记发展的力量源泉和肩头的社会责任，先后投资2.7亿元为南李庄建设新社区、敬老院、建材市场、农贸市场，让南李庄1200多人过上了文明富裕的幸福新生活，人均收入由2008年前的不足1000元增长到了现在的3万元。看到全村人享受幸福，我觉得很有成就感，这对我来说也是很强的“获得感”。
李捷：对政府而言，一方面要全面深化改革，为百姓创造更多财富和收益；另一方面，还要建立现代服务体系，提供更高质量更加人性化的服务。简言之，既让百姓手里有钱，还要让他们很舒心地花钱享受服务。现在我国涉及民生的市场开放度还不够，比如养老、医疗、教育等，应该加强监管、出台扶植政策、更多地向民营开放，形成一个良性循环机制，或通过购买社会服务的办法为百姓提供更好的服务。习近平总书记曾说过：“小康不小康，关键看老乡。”要让每个老乡都觉得自己过上小康生活了，才是真正的全面小康。中国人的文化传统讲究“家国一体”，老百姓大多是从家庭生活好不好、家里气氛是不是愉悦来判断整个国家的美好程度。总书记特别注意这一点，所以一方面治国理政，提高国家治理水平现代化；另一方面情牵家家户户，关心每个家庭、每个个体的“获得感”。
（本报记者 王斯敏 张进中）晒晒我的获得感
过路滩完全小学 沈龙
&“获得感”来源于习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上的讲话，这是一种实实在在的“得到”，一种可以用指标去衡量的幸福。对于一位走上讲台不到两年的新岗教师来说，这份“获得感”，更多的就是两年间班上孩子们身上发生的显著变化。
从不爱做作业到认真完成作业
<span style="font-size:16.0font-family:仿宋,仿宋_GB2312;color:#人的班，并不算大，但是对学习没有兴趣的学生大有人在，尤其很多孩子不爱完成作业，每次收家庭作业和假期作业的时候，总有那么几个孩子没有做作业，或者说作业忘家里了，作为老师我肯定是心知肚明的，为此我也没少和孩子们的家长沟通过，但是越这样，那些孩子越不爱学习，最后发展到见到课本就条件反射般地讨厌。最后我不得不反思自己的行为。
　　通过求教老教师以及翻阅教育教学著作，我发现：如果老师家长对孩子学习逼得太紧的话，孩子会变的比较焦虑，不耐烦，在潜意识里，会对学习产生反抗的情绪。因此，孩子会变的容易遗忘，往往会把刚刚学过的东西一下子全都忘记。因此，我改变了做法，引导家长们在孩子实在不愿意学时，就让他玩会儿，看会儿电视，然后抽出一段时间认真地学习，学完后如果时间早的话还可以再玩一会儿，这样慢慢地孩子愿意做作业了。
从不爱发言到抢着举手发言
也许是农村孩子的天性，也许是他们对于老师的敬畏，在课堂上，不论是遇到自己会做还是不会做的问题，几乎很少的孩子会主动举手，这样带来的弊端一方面就是老师“满堂灌”，孩子们对于知识的接受完全处于被动状态，学习兴趣不浓学习效率也低，另一方面，也会影响教师的授课状态。
为了提高孩子们的学习兴趣，我通过翻阅资料、求教老教师，再结合自身的一些教育教学体会和本班的实际学情，发明了属于我们自己的小组教学法，只要有孩子举手回答问题，不论对与错，老师都给计分，小组成员全部举手回答问题的小组按照顺序依次给予分数奖励，计分达到一定要求，就可以获得老师的奖励，终于孩子们现在在课堂上的表现有了很大幅度的提升，甚至老师的问题还没问完，他们就高高的举起了他们的小手，还用他们那扑闪扑闪的小眼睛的使劲儿地盯着我，放佛在说：“点我点我点我”，那态势让老师不点他都不忍心了。
等到孩子们都养成了积极回答问题的好习惯以后，我的方法又发生了改变，只有回答问题正确的孩子才可以得分。这样对他们的要求高了挑战也更大了，也激起相当一部分的孩子的学习积极性，有孩子在课件找机会问我问题，还有的孩子主动提出晚上到我房间做一会儿作业再休息。
曾经在课堂上或者做小动作或者开小差或者走神或者默默听着老师唾沫横飞的孩子，现在终于可以很勇敢的用他们的双手和老师进行交流和互动，真正成为了课堂的主人，在成绩提升的同时，也体验到了通过亲身试验获得知识的喜悦。现在举手对于他们而言已经成为了一种习惯。
从对老师敬而远之到围着老师转
还记得刚来的时候，由于担心自己没有教学经验，自己的教学手段是否能被孩子们接受心里完全没底，所以下课的时候总会走进孩子们的游戏场地和他们交谈，在简短的回到我几个问题之后，更多的是对我敬而远之。这让我着实不能接受。
一段时间的观察后，我发现了几个在课堂上比较活跃的孩子，于是就尝试着和他们交流，才知道这些孩子们心里是把老师摆在高高的“神坛”上的，最怕的就是老师问问题啦，哪里还敢和老师聊天呢。
不能走进孩子们的心，又怎么能吸引他们的兴趣和注意力呢？
在课堂上，为了解决这个问题，我力争让我的课程呈现方式多样化，让现代的信息技术走进课堂，不仅用ppt、电子白板，视频和音乐、动画也越来越多的出现在我们的课堂上；在教授课本知识之余，还利用空闲时间给孩子们讲一些新闻和科技知识，充分的给孩子们创造更多提问的欲望和机会，慢慢的，孩子们跟我走的近了。
公开活动时间，我也是没闲着，带领孩子们一起打篮球，羽毛球，乒乓球，看到我的球技比他们都好(其实主要是身高优势，在此之前我也没有打过篮球），孩子们都争先恐后的要跟我一个队伍，跟着孩子们一起在球场上左冲右突大汗淋漓，不仅锻炼了身体，培养了孩子们的兴趣爱好，丰富了孩子们的课余活动，也让我们的心又走近了一步。
现在，我们班的乒乓球已经成为了全校“阳光体育运动”的一大亮点，孩子们在球场上的对决，往往让我们看得眼花缭乱，甚至让低年级小朋友们羡慕不已，趁我们不在的时候也会抓起球拍来那么两下子。下课的时候，总有孩子来喊我，“老师，打球去”
从倒数第一到顺数第一
和孩子们在一起的时光，是快乐的，是温馨的，也是短暂的，一年的时间，很快就过去了，我们迎来了我们班的第一个期末考试。
我从来没有要求过，要我们的孩子考什么样的名次，在我心里:课上跟着我一起认真的学习，课外跟着我一起愉快的玩耍，这就够了。但是，他们总是能在不经意间给我那么多意外的惊喜---我们班获得了全镇第一的优异成绩。
这时候我才从校长的口中得知，让我接手的这个班级，曾经让很多老师都头疼，因为他们一直是全镇倒数第一。我想到了
<span style="font-size:16.0font-family:仿宋,仿宋_GB年那个火热的夏天，那时候我怀揣着一名教师的无限光荣来到了过滩小学，并且顺理成章的成为了四年级的班主任。开学的第一天，一直到今天，我从来没有看低他们，原来他们也从来没有让我失望过。我不禁热泪盈眶。
这一刻，我才真正觉出，原来，做老师可以如此幸福。
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正月初三，云霄县火田镇莆中村的油菜花黄得耀眼、灿得迷人。
在福州工作回家过年的王进国牵着86岁的老母亲，与妻子、女儿一起，迎着太阳，漫步在环村路，一路说笑着。
“女儿，你看，咱老家的路变宽了、变干净了，很漂亮。”王进国说。
老母亲随声附和：“以前哪叫路？杂草多、垃圾多。现在猪圈拆了，拆猪圈政府还贴钱，村里还建了休闲公园。”
“你老有福，儿子从福州回来陪您过年啦。”这时，村主任王卫东正准备找王进国聊一聊莆中美丽乡村建设的情况。
“去年，咱村修了一条环村路。”王卫东带着王进国边走边说。
“这是王英武发动邻居投工投钱修建的；王火生主动拆除自家3个猪圈；王镇标有多棵龙眼树在路旁，主动砍掉……”王卫东频频点赞村民。
与老路一样改变模样的是穿村渠。该渠原先是该村村民生活生产用水，后来水渠多年没清理，堵塞严重，臭气冲天。
“如果不是去年省下派蹲点干部池尔敏，这渠还真修不了。池尔敏发动村两委干部，并向上争取资金，让渠水变清了。”说话的是村民林全福。
“这款书包孩子喜欢，你帮我买一个。”在村民王镇川的阿里巴巴农村网店，不少村民七嘴八舌说着。“去年网店开张当天，营业额就有两万多……”
王进国在村里走了一圈，听到了村民各种各样的“获得感”。
[责任编辑:人民的获得感是改革的“试金石”
作者：毛开云
　　已经进入“深水区”的中国改革在2015年将怎样继续？新春伊始，中共中央总书记习近平27日在主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议的讲话中给出答案―于法有据、瞄准要害、防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，人民要有获得感。（2月28日《人民日报》）　　中国30多年的改革，不仅让人民有获得感，而且让人民有幸福感。而今，改革进入“深水区”，出发点是让人民有获得感，落脚点是让人民有幸福感。当下，人民的获得感是改革的“试金石”：人民有获得感，获得感越强，改革越成功，越容易全面深化；反之亦然。　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，涉及15个领域60项具体任务。每年都要落实很多具体事项，今年的也早已分配。从去年落实的很多事项看，人民有获得感。比如，有媒体归纳了2014年中国改革的十大亮点和重点：收入分配制度、“单独二孩”、打破“一考定终身”、“1元钱开公司”等，确实让人民有了真正的获得感。　　今年截至目前的改革，人民已经感受到获得感：比如，“渐进式延迟退休”已经明确―中组部、日前发布通知，党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，年满60周岁退休。该通知自今年3月1日起执行。又如，不动产统一登记已经“靴子落地”―2月26日，统一的不动产登记簿证正式公布，包括《不动产登记簿》《不动产权证书》及《不动产登记证明》的统一的不动产登记簿证样式，将于3月1日起全面启用。　　进入“深水区”的改革，每迈出一步都很艰难。然而，再难也要改、必须改。改革是中国的唯一出路。那么，如何改？检验标准是啥？就是人民的获得感和幸福感。而在当下，人民的获得感是改革的“试金石”，有了获得感，幸福感随之而生、随之而来；获得感越多越强烈，幸福感随之也越来越多越强烈。　　如何推进“深水区”的改革，让人民有获得感？中央提出要推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来。用人民的获得感作为改革的“试金石”，把人民的幸福感作为改革的落脚点，抓住了改革的“牛鼻子”。只要人民支持、人民参与、人民信赖、人民有获得感并不断加强幸福感，全面深化改革就一定能顺利推进，而且一定能取得预期效果。
（责任编辑：HN666）
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