白水县一家试运转的煤矿在7月18日上午发生爆炸，6名矿工遇难。目前，矿主已经被控制。7月18日10点30分，位于白水县西固镇东固村附近的鸿森煤业公司发生爆炸，当班有49人下井，其中43人安全升井
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煤矿安全工作创新管理的内容
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　　摘　要：本文从安全观念，安全体制、机制等十个方面详细阐述了创新安全管理的途径和方法，并通过运用创新管理手段，筑牢安全防线。
　　关键词：创新　管理　筑牢安全防线
　　我们党和政府历来十分重视工作，抓好安全生产也是我们一切工作的重中之重，是科学发展观的重要体现。因此，一定要在思想上对安全工作高度重视起来，牢固树立安全大局意识，把安全生产放在一切工作的首要位置，严格完善安全制度和安全措施，切实把安全生产工作抓紧、抓好、抓出成效。做好安全管理工作对于促进安全生产，消除各类隐患，减少人员伤亡和财物损失，推动社会经济健康发展，维护社会和谐稳定等均起着积极的促进作用。为此，笔者针对圭山近几年创新安全生产管理工作谈谈自己的一点体会。
　　一、推行安全创新管理的必要性
　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。搞好创新工作，既是形势的要求、时代的呼唤，也是人类文明、社会进步的重要标志，更是开创我矿安全生产工作新局面的迫切需要。
　　随着改革开放的深化，煤炭企业的所有制结构、管理体制、经营模式发生了深刻的变化，随着煤矿开采时间的延续和深度的增加，生产条件日趋复杂，水患、火灾防治、煤尘、瓦斯治理，顶板管理难度加大。靠传统的管理方式已经不适应时代的要求。一个企业，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，永远保持蓬勃向上的发展生机，就必须牢固树立与时俱进，开拓创新的思想，按照&发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措&的要求，必须将创新贯穿于安全工作的始终，运用发展新思路促进安全工作新突破。
　　二、安全工作创新管理的内容
　　(一)安全工作要从全矿干部职工的思想观念上创新
　　思想是行动的指南，思路决定出路，必须以转变观念为先导，努力探索和掌握现代安全生产的客观规律，运用现代安全生产管理的新观念指导生产，始终站在实践&三个代表&的高度，站在讲政治、讲党性的原则立场，牢固树立&安全第一&的思想，正确处理好安全与生产、安全与发展、安全与效益的关系，在任何时候、任何情况下，都坚持做到不安全不生产。
　　近几年来圭山煤矿以企业文化底蕴为基础，突出以人为本，优化人文环境，逐步实现从传统管理向文化管理的过渡，提炼出了安全第一，生产第二的安全生产核心理念，&带着感情抓安全，安全工作是煤矿永恒的主题;安全工作只有起点，没有终点;只有更好，没有最好;安全工作责任重于泰山;条条规程血染成，不能再用血验证;安全工作无小事;宁听骂声、不听哭声;安全工作是个系统工程，必须齐抓共管&等一些言简意赅，内涵丰富的安全理念。逐步提高了全矿干部职工的安全认识，丰富和发展了安全工作内涵，基本实现了从&要我安全&向&我要安全&的转变，有力地筑牢安全防线。
　　(二)安全工作要从安全管理体制和机制上创新
　　当今企业的竞争核心是人才的竞争，构建一个留住和吸引优秀人才的平台，对企业的生存和发展具有十分重要的作用，将人力资源变为人力资本，合理开发人力资源，最大限度的发挥资源优势，就必须建立和完善一整套对人力资本的激励机制,政治上给予引导,经济上给予激励,岗位上给予支持。(风险世界网- 专业研究安全风险管理,安全员的门户网站!)
　　同时注重传统管理向科学管理转变，大胆推进管理体制创新，积极推行职业安全健康管理体系，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位等安全管理，实现对安全生产全过程的控制，逐步建立起系统化、程序化、常态化,自我完善的安全管理体系。
　　建立和完善职工小改小革创新激励机制，有效地激发广大员工参与小改小革的积极性和主动性，广大员工发挥聪明才智，积极开展安全科技攻关活动，对有关人员及时给予奖励，积极营造&机制用人、环境留人、制度管人、培训育人&的氛围，创新人才激励机制。近几年，矿给艰苦岗位的助理工程师以上专业人员按月发放岗位津贴，年末进行考评，对考取了全国注册安全工程师的工程技术人员一次性给予了奖励。在安全管理干部的任用方面，制定了严格选拔办法，选拔了一批责任心强、业务素质高、作风扎实的管理人员充实到重要安全岗位，把安全工作作为考核干部的主要指标，激发了员工抓安全工作的积极性、自觉性和主动性，为安全工作的开展提供了人才保证。
　　(三) 安全工作要从安全管理制度和手段上创新
　　1、要紧紧围绕《安全生产法》的实施，结合圭山煤矿安全生产的实际，在规范安全管理的基础上，创新安全管理制度，丰富完善安全管理手段，使安全管理工作常抓常新。特别是辽宁全国煤矿瓦斯防治工作现场会议召开后，云南省省政府出台了&&云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》云南东源煤电股份有限公司下发了《瓦斯监控系统管理办法》等9项规定和办法，进一步明确瓦斯治理责任，严格瓦斯管理制度，强化责任落实，形成了瓦斯治理投入、装备、技术、检查、考核体系，为瓦斯治理工作提供了制度保证。
　　2、在方法创新方面,2009年圭山煤矿提出了安全工作突出人性化管理的新理念，积极探索创新安全方法手段;提出 &一三一& 安全工作思路，&一& 即一个重点：以&一通三防&为重点，坚决杜绝较大、重大事故的发生;&三& 即三个强化：一是强化落实各种安全管理制度以及制度创新和安全生产责任制;二是强化现场管理;三是强化科技投入和技术创新，加强以技术手段保障安全的力度;&一& 即一个目标：以实现全年安全生产为目标。做到安全工作有安排，有检查，有落实。&一三一&安全管理手段有力地提高了安全工作质量，对安全工作健康、有序开展起到了积极的作用。建立了&三违&人员的违章信息档案和安全档案跟踪管理新制度，在强化安全防范意识方面发挥了积极作用。
　　3、 深入开展安全质量标准化工作，突出以人为本，强化基础装备、基础设施、基础资料的建设，建立自我约束、持续改进的安全质量标准化长效机制，规范机制的运行程序，程序分四个步骤：工作现状总体评价、策划、运行、再评价。程序运行从工作现状评价开始，依次进行到再评价，完成一次循环，同时开始下一次循环。矿井每月循环一次，通过明确职责、完善制度，保障投入，加强培训，强化监管，确保各专业达到目标要求。通过安全质量标准化长效机制的实施保证安全质量标准化工作常抓不懈，实现时时达标，事事达标，促进安全生产的稳步发展，使整个矿井处于正常运行状态。
　　4、安全工作要从不断完善安全科技上创新
　　科学技术是第一生产力，只有不断依靠科技进步，不断跟踪新技术领域、更新技术装备，开展技术创新，才能永久保持企业旺盛的生命力，加强科技创新，关键是要建立和形成符合科技创新规律、适应当前市场经济要求的机制。明确企业在技术创新中的主体地位，完善以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业增加研究开发投入。
　　近两年在科技创新上，企业投入200余万元着重解决安全工作的难题。对重点课题积极组织技术人员进行技术攻关、技术创新活动，紧紧围绕提高劳动效率、方便员工操作这一核心去运作。发挥广大员工的聪明才智，经常组织群众性的革新活动。对有价值的创新成果，尽快转化成为生产力。
　　充分发挥技术人员的作用，定期组织安全研讨活动，交流安全生产、技术、管理经验，为全面推进安全工作提供智力支持。圭山煤矿在这方面做了大量的工作，并逐步取得成效，井下深孔爆破落煤工艺、采煤方法改革与采煤工作面巷道布置与应用等，对通风系统、安全监测系统、顶板管理等安全技术改造项目进行了完善，技术人员通过开展技术攻关，基本解决了&一通三防&、防灭火、机电运输等方面重点和难点问题，为提升安全技术水平奉献了聪明才智。
　　5、安全工作要从安全文化上创新
　　安全文化建设对企业管理起着核心作用。建设企业安全文化的一个重点就是不断提高全员安全文化素质，强化员工的安全人生观、安全价值观和安全科学技术的教育。建设安全文化的一个重要目标，就是丰富安全物质文化，完善安全制度文化，充实安全精神文化，不断赋予安全文化新的内涵，提高安全文化水平，使人的安全行为符合生产和生活的需求，适应现代社会生活和现代企业生产的需要，营造全员、全社会关注安全的氛围。
　　开展形式多样的群众性安全文化活动，如安全演讲、安全知识竞赛、安全展览等，形成企业安全文化建设的氛围和环境，建立起无时不在的、切实有效的企业安全文化广场。创新安全文化形式、丰富安全文化内容。开展了亲情教育活动，把家庭温暖融入安全文化，用亲情构筑安全平台，运用亲情寄语、在各队值班室粘贴&全家福&、班前入井安全承诺书宣誓等形式，举办&小手拉大手，安全一起走&安全演讲活动，嘱托员工、提醒员工为了家庭的幸福时刻注意安全。编辑企业内部安全教育读本，红旗井井口工会编发《煤矿安全生产警示录》、《安全征文汇编》等文集;安全通风管理部等部门编发《圭山煤矿事故案例》等安全教育读本，从心理、生理、社会等方面因素深刻剖析事故原因，吸取事故教训，用案例警示安全行为，也为基层单位开展安全教育活动提供教材，丰富企业的安全文化，营造&关注安全、关爱生命&的安全氛围。
　　6、安全工作要从安全生产责任制上创新
　　通过多年来的实践证明，凡是安全生产责任制度工作落实得好，我们的安全形势、安全状况就好，反之情形就比较差。由此，首先是必须对我们的各类岗位管理人员在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不明确，安全生产责任制很难真正落实到位。如我们通过与各类岗位人员包括各二级单位，以层层落实并签定《安全生产责任状》，逐级逐人明确职责，严格落实各项安全生产责任制度，并按所分管或承担的责任和要求追究其相关责任。其次，要不断完善安全保证体系和安全监管体系，使之充分发挥作用。安全生产是由安全保证体系和安全监管体系共同努力来完成的，不论哪个方面在系统运作过程中出现问题，都会直接影响到安全生产的正常运转。因此，我们要不断完善加强安全保证体系和安全监管体系，认真抓好安全生产工作。并从以下几方面做好工作：一是认真落实安全生产行政一把手负责制。要严格遵守和认真履行法律赋予的各项安全生产职责，严肃认真、一丝不苟地抓好安全生产工作;二是要坚持齐抓共管的工作责任制。各单位部室、各司其职、各负其责，密切配合、相互监督，人人参与共同做好安全生产工作;三是要做好检查监督工作，把安全生产责任制真正落实到基层生产一线及一些重要的部室和岗位中,健全完善安全生产管理责任体系;四是要严格执行安全生产责任追究制，奖惩兑现。其中包括运用法律、行政及经济手段来监督制度的落实，保障安全生产工作责任的落实;五是要认真完善和落实安全生产风险抵押制度。
　　7、安全工作要从安全生产培训制度上创新
　　加强安全技术教育培训工作，不断提高从业人员整体素质，不仅仅是安全生产管理工作的要求，也是我矿整体发展的需要，安全培训既要注重理论知识方面的提高，又要注重实际操作能力的提高，同时要分层次、抓重点，分批统一管理进行培训。一是要注重加强对生产一线、重点岗位及新招工人的安全生产知识方面的教育培训，结合本人所从事的岗位性质、特点来培训，只有经过安全培训并熟知掌握了安全操作规程的方可正式上岗;二是要加强对重点岗位工人以及特种行业作业人员的安全学习培训，通过学习培训取得相关职业上岗资格证，确保人员持证上岗率达到100%;三是积极开展对安全生产管理人员的业务学习培训，通过学习培训进一步提高管理人员的政治素质和安全管理技能;四是要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等环节，切实提高我们培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，要把安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使从业人员达到较高的安全生产业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使我们的广大职工把安全作为工作、生活中的&第一需求&和&首要问题&，实现安全工作从&要我安全&到&我要安全&、&我懂安全&、&我会安全&的转变。
　　8、安全工作要从安全宣传工作上创新
　　多年来，圭山煤矿历来高度重视和关注安全生产工作，坚决大力宣传贯彻党中央、国务院对安全生产工作各项指示精神，以对国家和人民生命财产安全高度负责的态度，宣传、教育和引导我们的广大的职工对安全生产极端重要性的认识，牢固树立起&安全第一&的思想观念，坚持&安全无小事&和&抓大防小、抓大不放小&的原则，对安全隐患一抓到底，有效杜绝。同时，教育我们的各级管理人员和广大职工，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与改革、安全与发展等方面的关系，真正把安全教育、安全生产摆在首要位置，扎实稳妥的把安全生产作为首要工作和大事要事抓紧抓好。通过组织举办或开展以安全为主题的培训学习、演讲表演、征文评比、答卷竞赛等，下一步准备利用网络、电视传播媒体开设&安全讲堂&、播放安全常识、播放事故案例等等，通过这些内容丰富、形式多样的安全宣传，把安全宣传融于娱乐活动之中，促使广大职工在积极参与的同时，从中受到安全教育，深刻认识到安全对我们企业全体干部职工的重要意义和作用，启发教育大家认真动脑用心来思考安全，逐步形成&人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全&的浓厚社会氛围。
　　9、安全工作要从安全结构工资的传导机制上创新
　　安全同全矿的经济效益以及全体干部、职工的收入密切相联，全体干部、职工每月的收入是在安全的前提下所应得的收入，安全结构工资将安全的收入同个人的安全行为相结合，只有在遵章守纪、按章操作、三不伤害的前提下的收入才是个人应得的全部收入;通过安全结构工资的传导机制，使安全管理的重心前移，规范个人的操作行为和增强全体干部职工的安全生产意识和责任意识，保障安全生产工作顺利进行。具体做法是从职工月工资收入中提取20%的工资同安全目标挂钩，矿拿出本人所提取安全结构工资基数的20%给予奖励，制定详细的考核办法，按照违章指挥、违章操作可能造成的后果、影响程度、(区域)等因素，将违章划分为：一级违章、二级违章、三级违章。对三违造成的后果分别制定处罚办法，对遵章守纪者奖，对三违者罚，同时安全结构工资和计件工资分开发放，从心理上让职工体会到只有搞好安全工作，才能拿到全额工资，使收入和安全紧密挂钩，真正体现安全在工作中的重要地位，安全结构工资传导机制的实施，实现了个人利益和安全的紧密挂钩，从本质上促进了职工由&要我安全&到&我要安全&的转变。
　　10、安全工作要从党政工团齐抓共管安全管理联动机制上创新
　　做好违章人员的帮教工作，教育职工自觉遵章守纪，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的&三违&行为是煤矿安全生产的最大隐患，用铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕制止和处理&三违&人员，难免使受处罚者有消极甚至抵触的思想情绪。因此，稳定受处理和处罚职工的思想情绪，使其真正认识到违章违纪的危害，受到深刻的教育，这是党政工团组织做好职工安全思想政治工作的重要内容。在做违章人员的帮教工作上，作为工会有较强的优势，由工会牵头，各相关部门密切配合，把思想工作做到职工家里，让父母、妻儿知晓违章者违章给企业、家庭可能带来的伤害和损失，动之以理、晓之以情，组织的批评教育和家人的亲情感召，被帮教者更为容易接受。让&三违&受到真正的教育，认识到违章的危害性和处理处罚的必要性，从而消除违章者的消极或抵触情绪，使之在今后的安全生产工作中自觉遵守各项规章制度。
　　煤矿党政工团做好安全思想帮教工作，还有许多方面需探索、完善和总结。作为各级组织，做好&三违&人员安全思想政治工作是义不容辞的使命，各级组织务必把组织的优势发挥到最大限度，在安全生产管理中，做出最大努力，为企业的安全生产作出应有的贡献。
　　三 推行安全管理创新取得的效果
　　(一)形成了以&安全第一，生产第二&为核心理念的安全文化氛围，全员的安全意识和素质得到增强。
　　(二)安全法制观念不断加强，管理人员依法管理，员工规范操作;健全安全生产责任制度，建立了&人人有责任，事事有人管&的安全责任体系，严格检查考核，强化安全责任落实。
　　(三)&科技兴安&战略稳步实施，与科研院校合作，研究解决安全生产中的难题，引进了中深孔爆破落煤工艺、主扇变频、煤泥干燥系统、采煤方法改革等新工艺，安全科技水平不断得到提高;安全投入加大，积极对水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害进行治理，完善和更新安全设施装备，安全生产环境得到改善;全面加强安全质量标准化工作。
　　(四)充分发挥了党政工团在安全管理过程中的政治优势，形成了强有力的合力，把&安全第一、预防为主、综合治理&的安全生产方针得到全面贯彻落实，充分调动了全体干部职工在安全管理过程中的主动性和积极性，真正实现&全员、全过程、全方位&的安全管理，加强了对各类&三违&行为的管理和教育力度，&三违&人数大幅度下降，促进了全矿安全工作的平稳发展;
　　(五)提高了全体员工学业务的积极性。安监员业务水平低，就无法排查出隐患;为了查出隐患，安监人员就必须自觉地学习，研究怎样提高工作水平。基层单位为了现场不出隐患，必须积极组织职工加强业务学习，提高按规程、制度、标准办事的工作能力。
　　(六) 强化了责任落实。在各个工作现场，由于各级管理人员、安监员积极监督监察，排查隐患一追到底，实现了责任层层传递。
　　(七)规范了员工行为，职工的标准化意识大大增强。
　　实践使我们深深认识到，安全管理必须在创新中发展、丰富和完善，从而推进安全工作扎实稳步发展。总之，我们要不断注重开展对安全生产理论的学习和管理创新，针对当今新形势下我们安全生产工作中出现的新情况、新问题，转变思想观念，不断的去探索研究、去总结完善，努力在安全生产管理手段、办法和措施上进行创新,充分运用现代化的新技术、新手段，特别是充分运用和发挥网络信息技术、高科技技术等手段，使安全生产工作更加科学化、规范化、严格化，增加安全生产管理工作科技含量。广泛开展宣传，严格安全管理，创新管理机制，做到超前防范，防范于未然。只有人人重视了安全、人人参与了安全、人人遵守了安全，才能形成全矿干部职工对安全工作高度关注和重视的氛围，才能够实现我们的安全生产形势长期稳定、健康有序发展的发展。责任编辑：tingting
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01020304050607080910中国煤炭报：十八大以来煤矿安全生产改革创新综述|煤矿安全生产工作|传承创新_凤凰资讯
中国煤炭报：十八大以来煤矿安全生产改革创新综述
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“因为亏损了，企业的安全投入就没有保障。”在5月22日的国新办新闻发布会上，国家安监总局局长杨栋梁直言煤矿安全面临的挑战。
原标题：十八大以来煤矿安全生产改革创新综述 &在非常时期尽非常之责，用超常之功创非凡之为。&这恰是党的十八大以来，全国煤矿安全生产改革创新的真实写照。 煤难卖，款难回，经营困难，亏损面扩大&&2012年下半年以来，煤炭经济运行步入低谷。&因为亏损了，企业的安全投入就没有保障。&在5月22日的国新办新闻发布会上，国家安监总局局长杨栋梁直言煤矿安全面临的挑战。 与此相对应，煤矿安全生产状况最具代表性的指标&&煤炭生产百万吨死亡率，2012年首次降至0.5以下，2013年降至0.3以下，为0.288。2014年1月至4月，全国煤矿重大事故起数和死亡人数同比分别下降57.1%和57.8%，没有发生特别重大事故；50个重点县煤矿事故死亡人数同比下降74%，其中36个重点县煤矿事故为零。 &1+4&组合拳功不可没。坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，实现煤矿安全&双七条&刚执行，扭住警示教育不放，千名干部与万名矿长谈心对话，打响50个重点县攻坚战，契合实际，直抵要害；传承创新，纲举目张；动力丰沛，威力已显。 坚守红线 发展决不能以牺牲人的生命为代价 相信不少人至今仍记得陕西省铜川市陈家山煤矿。日，陈家山煤矿发生了一起瓦斯爆炸事故，166名矿工遇难。陈家山煤矿副总工程师牛铁奇是其一。时隔多年，牛铁奇的儿子牛津在给国家安监总局的信中说，那对他家来说，犹如天塌下来。 煤矿中，有过&天塌下来&经历的不止牛津一家。在利益面前看安全，总有顾不上的、不想管的、宁可铤而走险的，不少事故还是&翻版&、重演。 1个煤矿，2起事故，5次爆炸，造成53人遇难，直接经济损失近6700万元。这一切都发生在不到4天的时间里。 日16时左右，吉林省白山市通化矿业公司八宝煤矿发生瓦斯爆炸，幸运的是，没有造成人员伤亡。然而，不该发生的事匪夷所思地发生了。 在又发生2次没有人员伤亡的瓦斯爆炸后，日，该矿发生第四次爆炸。这次幸运未曾降临，造成包括公司总工程师在内的多名技术人员、管理人员以及抢险队员总共36人遇难。 更出人意料的是，日，在国家安监总局和吉林省明令禁止的情况下，八宝煤矿又偷偷组织工人下井，爆炸再次发生，又有17人与亲人、同事从此阴阳两隔。 53条鲜活的生命，就在&保矿不保命、要钱不要命&的扭曲思想牵引下，轻飘飘地逝去了。 思想上的隐患是最大的隐患。 &人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。&总书记的重要批示，为安全与发展摆位，为效益与生命划线，成为各行各业抓好安全生产工作的定海神针。作为重中之重的煤炭行业，更要一马当先。 杨栋梁指出，煤矿安全生产工作没有平坦的大道可走，面对复杂的现状和形势，必须紧紧把握好&方向盘&，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线。 如今，作为热词，&红线&正成为越来越多的煤炭企业和职工坚不可摧的安全理念。&坚决不要带血的GDP&，&坚决不要带血的煤&，&始终把人民生命安全放在首位&，掷地有声。坚不可摧的安全理念指导着更为扎实有效的安全生产行动。 不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场，国家安监总局、国家煤监局先后派出多个检查组突击暗访。 井下大串联通风的重庆市大岩洞煤矿等一批存在重大安全隐患的煤矿被查处，内蒙古自治区温明煤矿个别特种作业操作资格证过期、人员未持证上岗等一批重大安全隐患被责令整改&&认真学习贯彻习近平总书记的重要指示，已经变成安监、煤监系统抓好安全生产工作的行动。 同时，黑龙江、四川、河北、山西等地均在抓好煤矿安全上下了硬功夫。黑龙江省强调，对非法违法矿井做到发现一处、打击一处、关闭一处。申请开工生产的煤矿，必须以安全达标为首要前提，严格落实验收责任，履行市地&一把手&签字手续。 河北省政府出台了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》，对煤矿安全准入、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理等进行了规范。 &一次决心下够，要求没有例外，3年全面完成。&四川省委副书记、省长强调，必须坚定不移地打好煤炭企业兼并重组这场攻坚战。 一位国有煤炭企业负责人说，在当前形势下，不管怎么改革都要保证安全生产，&没有安全生产不行，安全生产是全社会的期盼&。 治本攻坚 创造性地制定落实&双七条& 人命关天，如何让&发展决不能以牺牲人的生命为代价&的要求落地？煤矿安全&双七条&是重大举措之一。 &双七条&是事故倒逼出来的，也是从事故教训中总结出来的。新中国成立以来的25起死亡百人以上煤矿事故，都是非法违法、违规违章的恶果，没有哪一起是不可以避免的。 分析煤矿安全生产工作，证、界、瓦斯、风、水、设备、人是关键因素。既然找到了根源，就要从顶层设计上消除隐患。 在认真调研的基础上，国家安监总局于2013年初出台了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》。随后，国家安监总局、国家煤监局起草了煤矿安全治本攻坚七条措施，上报国务院，以《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》下发。随后，国务院办公厅印发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，从坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭企业税费负担、营造煤炭企业良好发展环境等5个方面，为煤炭行业健康发展做了制度性安排。 &双七条&举重若轻，提纲挈领，内涵丰富，是抓好煤矿安全生产工作的利器。&双七条&一出台，各煤矿矿长、职工以及遇难矿工家属便纷纷发表倡议书、建议信。 国家安监总局、国家煤监局领导带队赴全国26个产煤省（自治区、直辖市），与矿长面对面宣讲《七条规定》。全国1.25万余名煤矿矿长当场考试并签订了承诺书。 辽宁省、四川省等将《七条规定》相关内容纳入地方政府安全生产年度目标考核，内蒙古自治区制定了违反《七条规定》的处罚意见，北京市制定了从班组长到副矿长等各级管理人员的禁止性规定&& 国家煤监局组织开展了《七条规定》执行情况异地交叉监察活动，对2110个煤矿实施了重点监察，查出隐患1.5715万条，罚款6277.34万元，下达执法文书7717份。 煤矿矿长保护矿工生命安全的理念深入人心，煤矿安全管理工作不断加强，为2013年煤矿安全生产形势稳定好转奠定了基础。2013年，我国各类煤矿事故起数、死亡人数同比分别下降22.5%和22.9%。煤炭生产百万吨死亡率为0.288，同比下降23%，首次降到0.3以下。 有人说，很难测算&双七条&与0.288之间的关系。但是，可以断定，贯彻落实&双七条&，是我国煤矿安全生产工作取得成效的一个重要抓手。 2013年煤矿事故多发的地区，往往是&双七条&落实不力的地方。吉林省八宝煤矿瓦斯爆炸造成53人死亡，四川省泸州市泸县桃子沟煤业有限公司瓦斯爆炸造成28人死亡，重庆市北碚区金茂煤业公司煤与瓦斯突出较大事故就发生在矿长签订安全承诺书的第二天。 抓牢煤矿安全，保护矿工生命安全，任务复杂而艰巨。煤矿是安全生产的责任主体，矿长是安全管理的指挥者。如何摆正安全与生产的关系，如何为矿工撑起一片安全蓝天？首先考问的是矿长。怎么办？应创造性地落实好&双七条&，抓住矿长这个主要矛盾，盯住矿长保护矿工生命安全这关键一环不松懈，持之以恒，持续发力。 警示教育 一矿出事故万矿受教育 往者不可谏，来者犹可追。吸取事故教训，开展警示教育，是抓好煤矿安全生产工作的重要一环。 有人说，只有亲身经历，才能刻骨铭心。事故不能重演，但警示教育可以让人领悟事故的惨痛和平安是福。对警示教育工作，国家安监总局始终扭住不放。 党的十八大以来，各级煤矿安全监管监察部门自上而下组织开展了案例大宣讲、隐患大排查活动，层层宣讲，一直宣讲到矿长、班组长和所有矿工，力求做到&一矿出事故、万矿受教育&，&一地有隐患、全国受警示&。他们讲全国、辖区的案例，并根据案例讲本地易发事故特点和应采取的防范措施。宣讲结束后，他们督促煤矿立即开展隐患大排查活动。 前事不忘，后事之师。在国家安监总局、国家煤监局的推动下，警示教育在煤炭企业扎实地开展起来。 今年3月，除了持续落实&双七条&外，山西华晋焦煤公司从总部到一线班组还在忙一件事，即组织开展&3&28&特别重大透水事故反思研讨会。该公司董事长刘建高说，他们将反思活动延伸到区队、班组和每一位职工，就是要找出不足，弥补缺陷，引导职工自觉遵守安全生产规章制度。 同在今年3月，八宝煤矿&3&29&事故周年祭。吉林省启动了安全生产承诺日活动，通过观看警示片、层层签订安全生产承诺书，再次对事故进行反思。八宝煤矿安全科科员姚坤说，&砰&的一声，好哥们儿没了，好领导也没了，这是八宝煤矿许多人心中难以跨越的坎儿。 贵州省水城县河边煤矿遇难矿工家属王磊说，日，河边煤矿发生事故，他表弟遇难。当时听到噩耗后，如晴天霹雳，家人一下子没了主心骨，好在有煤矿的帮助，孩子逐渐长大成人。 因四川省泸州市泸县桃子沟煤业有限公司&5&11&重大瓦斯爆炸事故而锒铛入狱的李贞元，在自贡监狱面对记者悔恨不已。他因犯非法储存爆炸物罪、重大责任事故罪，被判刑20年，在煤炭行业摸爬滚打38年的心血付诸东流。&违法违章是罪魁祸首，不违法违章的话我现在也不会在这里，我们家没有人坐过牢，我是头一个，要吸取我的教训。&李贞元说。 谈心对话 煤矿安全从管理到治理 前段时间，山东省副省长邓向阳与省属煤炭企业18名负责人面对面地谈心对话，大家围绕&煤炭运营困难的形势下如何抓好安全生产工作&建言献策。 山东能源集团董事长卜昌森表示，目前，该集团多数破产改制煤矿安全管理职能没有移交，集团依然承担着破产改制煤矿的安全生产主管责任，压力非常大。他建议山东省政府领导协调帮助完成移交，理顺破产改制煤矿的安全管理体制。 &从和你们的谈话中，我感受到了责任和压力，省政府一定支持煤炭企业安全发展。&邓向阳在听完建议后说。 就在谈心对话活动快要结束时，邓向阳从座位上站了起来，给煤炭企业负责人深深地鞠了一躬。他说：&煤炭企业的董事长、总经理和煤矿矿长，对煤矿安全生产起着十分关键的作用。矿工在煤矿工作，就是把自己的生命安全和家庭幸福托付给了你们，我希望你们切实落实安全生产主体责任，坚决守住红线，担当起对矿工及其家庭、企业、社会的责任，拜托大家了。& 为推动全国煤矿矿长牢固树立安全生产红线意识，全面正确履行矿长安全生产职责，国家安监总局今年上半年在全国开展了千名干部与万名矿长谈心对话活动。这是继去年国家安监总局、国家煤监局领导带队对矿长面对面宣讲《七条规定》后，安监、煤监系统又一次全面、深入地进行点对点宣传贯彻活动。此次活动同样要做到1.25万余名矿长&全覆盖&。 上述邓向阳与山东省煤炭企业负责人的谈心对话，只是正在开展的千名干部与万名矿长谈心对话活动中的一个片段。 党的十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力的崭新思维。治理强调的是多元利益相关者的深度参与。千名干部与万名矿长谈心对话活动，正是强调了煤矿矿长这关键一环的重要参与。由此可见，千名干部与万名矿长谈心对话活动，正是煤矿安全领域从管理到治理的方式之一。 安徽参与谈话的一名矿长说：&省长与矿长面对面、平等交流，各掏&心窝子&，谈到了点子上，说出了心里话。& 这样的好声音还有很多，&有话好好说&的氛围越来越浓。一方面让煤矿矿长充分地谈认识、体会、问题和建议，另一方面防止以讲话、培训等灌输方式代替谈心对话。 不能否认，在扭住警示教育不放、严厉追究责任的同时，这种把心送到1.25万余个煤矿的谈心对话方式，刚柔并济、张弛有度，拉近了监管部门和企业的关系，缓和了监管者与被监管者之间的对立关系。以交心的方式谈心对话，便于双方把各自的&心窝子&掏出来，&坚&在哪里，&难&在哪里，一目了然。找到了&坚&和&难&，才可对症下药。千名干部与万名矿长谈心对话活动，既是推动煤矿矿长守规守则、煤矿安全生产形势稳定好转的重要举措，又是领导干部密切联系群众、以&钉钉子&精神抓落实的具体实践。 牵&牛鼻子& 打好50个重点县攻坚战 历史唯物主义理论告诉人们，主要矛盾在事物发展中处于支配地位，对事物发展起决定性作用。分析2008年至2012年5年间的煤矿事故起数、死亡人数，重大事故起数、死亡人数，50个重点县十分突出，分布在重庆、云南、四川、贵州、湖南、黑龙江、河南、吉林、广西等12个省（自治区、直辖市）。 统计数据显示，这50个重点县煤炭产量不足全国772个产煤县的十分之一，而煤矿事故死亡人数占比则高达四分之一，重特大事故起数占比近三分之一，是全国煤矿安全的&重灾区&。其中，部分县近年来煤矿事故频发，形势十分严峻。 放眼全国，若抓好了上述50个重点县的煤矿安全生产工作，必将对全国煤矿安全生产形势稳定好转起到重要作用。 人常说，穿袄提领子，牵牛牵鼻子。凡事抓住要害，才能收到事半功倍的效果。2013年8月，国家安监总局、国家煤监局多年来首次专门召开煤矿安全生产重点县负责人会议。会议提出，紧紧牵住50个重点县煤矿安全的&牛鼻子&，凝心聚力，埋头苦干，坚决扭转50个重点县煤矿安全生产的被动局面。 2013年11月，国家安监总局、国家煤监局正式启动50个重点县煤矿安全攻坚战。力争到2015年底，50个重点县煤矿事故死亡人数比前5年（2008年至2012年）平均死亡人数下降50%以上。 对50个重点县煤矿实际控制人再教育再培训，确保50个重点县完成关闭小煤矿和淘汰落后产能任务，启动机械化改造工程，生产煤矿所有从业人员必须经过培训考试合格后持证上岗等一系列措施纷纷落地。 今年3月底，全国50个重点县煤矿安全专题研究班开班。50个重点县主管安全生产的负责人通过5天的学习，获得了结业证书。一位县长说：&我来就是要把基层的情况反映上来，把先进的经验&打包带回家&。& 对于国家安监总局和国家煤监局的良苦用心，多位学员深有感触。广西壮族自治区田东县副县长黄开庆说：&我第一次听总局领导讲课、作报告，能感觉到国家对安全生产的重视。这样，我对抓好安全生产工作更有信心了。& 面对困难，光有勇气不够。多个县已将决心化为行动，不断探索攻坚办法。云南省曲靖市富源县针对69个高瓦斯煤矿开展了专家会诊，一方面在县级层面每半年请一次专家进行会诊。另一方面以乡镇为单位，请企业提出问题，政府组织专家到矿上帮助解决。 今天，人们看到的是，在党中央、国务院坚强领导下，在国资委、国家发改委、国家能源局、国土资源部等各部委，各产煤地区政府和相关部门，以及煤炭企业的共同努力下，&1+4&组合拳正在持续发力，我国煤矿安全生产状况持续稳定向好。但是煤矿数量多，井工矿多，小煤矿多，瓦斯灾害比较严重，一些煤矿仍存在发生重特大事故的风险，煤矿安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性、反复性不容忽视。推动煤矿安全生产状况持续稳定好转的行动不可停顿、不可懈怠，&1+4&组合拳更应马不停蹄，久久为功。
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