柞水县林业局“三个三”深化“三问三解”惠民生
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柞水县林业局“三个三”深化“三问三解”惠民生
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柞水县林业局“三个三”深化“三问三解”惠民生
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柞水县林业局以“访民情、汇民意、解民忧、惠民生”为主题，不断丰富“三问三解”活动内涵，创新方式，注重实效，全力为群众实事，让群众得实惠。
“三问”摸实情明思路。把“问”清基层实情、“问”准一线难题、“问”出发展良策作为解决问题的先导性工程，分批组织56名机关干部深入包抓的银碗村，讲解优惠政策，摸清村情民意，共商发展良策，寻求解决措施，帮助制定了以“优果、强牧、活劳务、建设柞水核桃第一村”的发展思路。今年以来，走访群众430余户，召开升级晋档、城乡共建联席会议6次，收集问题及建议80余条，印发法律、林改等宣传资料1100余份，送致富信息200余条，力争帮助银碗村进入升级晋档优秀村行列。
“三联”下基层抓帮扶。推行“领导抓点联户、股室结对联户、干部驻点联户”帮扶机制，领导干部每人包抓1个组和1个下属单位，一般干部包扶1户困难群众，下派副科干部担任村主任助理1人，长期驻村工作，重点指导群众发展林产食用菌栽培、药材种植、林下养殖等致富项目。同时，将包抓干部的工作任务、联包措施、联系电话制作成联系卡，发放到包扶对象手中，保证了包抓任务落实到位。截止10月底，局机关干部轮流下基层达90%以上，结成帮扶对子60户，实现了银碗村7个村民小组及34个下属单位包抓责任全覆盖。
“三解”办实事促发展。组建机关公务员、专业技术、林业执法“三支”队伍，破解生产生活难题，解决信访矛盾纠纷，争取致富项目，取得了实实在在的效果。活动开展以来，林业局“三支”队伍为银碗村争取供水、通讯等基础设施建设项目5个，解决群众生产生活难题40个，组织村干部赴外地学习5人，投入50余万元建起了2400亩的良种核桃园，帮扶建立了核桃园管护队，每年下拨“三化一片”管护费3万元，为推动村域经济快速发展奠定了良好基础。2011年银碗村核桃户均收入5580.6元，农民人均收入达到5391元。
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民法
院裁决。在纠纷解决之前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，违者依法惩处。对有意制造林权纠纷，引起破坏森林的，要追究
法律
责任。　　在处理林权遗留问题的同时，要按照省委[号文件精神，将应分给社员的自留山在明春前全部划定。如社员自己愿意多造林的，划拨面积可以根据具体情况适当放宽。所划自留山，只许植树造林，不许开荒种粮或其它作物。限期内不造林者，生产队有权收回调整。　　社员在房前屋后、自留山和生产队指定的其它地方种植的树木，永远归社员个人所有，允许继承。　　二、建立健全林业生产责任制　　各地在结合中央1980年《进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》和省委[1981]51号文件精神中，要结合林业生产的特点，建立和不断完善各种形式的木业生产责任制。集体林业，可以实行专业承包、联产计酬责任制，包到场、组、户和劳。四旁植树，可以划区分段，责任落实到专业队、组，付给合理报酬。具体办法要从实际出发，走群众路线，允许多种多样，因地制宜。　　国营林业局、林场、苗圃，干部要实行岗位责任制，工人要实行生产责任制。可以采取几定一奖，责任到队、班、组、人。可以专业承包，也可以实行小段包干工或计件付酬。　　三、木材实行集中统一管理　　严格控制采伐量。不论国有林或集体林，都要根据用材林的消耗量低于生产量的原则，合理计算年采伐量，进行轮伐。国家统配材、地方用材、国营林业单位和其它部门自用材，都要纳入计划，实行“一本帐”。全省木材生产，只能根据国家下达的计划由省计委会同省林业局综合平衡，统一下达，各级都不准层层加码，不准计划外采伐。木材不进行议购议销。　　国有林的采伐，由国营林业局、林场根据国家计划制定采伐作业设计，分别报省、地（市）林业局审批。集体林的采伐，也要按照国家计划，在县林业局的指导下，搞好作业设计，经县林业局审批，发给采伐证。铁路、公路、煤炭、水利等部门采伐自己经营的林木和社队集体采伐自用材，由当地林业部门按照《森林法（试行）》的有关规定进行审批，发给采伐证。无采伐证的，不得进行采伐。　　国营林业局、林场按国家计划生产的规格材，除留自用材百分之五和留给地、县百分之十五外，全部由国家统购。林区社队按国家计划生产的规格材，国家统购百分之七十，自留百分之三十。林区的非规格材和社员的木材，国家不实行统购。　　根据《森林法（试行）》第四条和中共中央、国务院《决定》第十条关于划分林区县、社、队的精神，结合我省的实际情况，初步提出划分林区县的条件是（1）现有森林面积在一百万亩以上；（2）森林覆盖率在百分之五十以上；（3）按农业人口计算，每人平均有林业用地十亩以上，历史上盛产林特产品的。以上三条，凡达到其中两条的，划为林区县。据此，确定镇安、柞水、洛南、丹凤、商南、山阳、西乡、镇巴、宁强、略阳、佛坪、留坝、太白、凤县、陇县、宁陕、镇坪、岚皋、平利、富县、甘泉、黄龙、黄陵等二十三个县为林区县。其他凡是有森林（包括人工林）的县，都应根据具体情况，划定林区社、队。林区县和林区社队的经济建设，应按省委确定的陕南、陕北、关中的生产方针执行。　　林区的木材及半成品林业部门统一经营管理，其他任何部门和单位都不得进入林区采伐、收购和加工。销区的木材供应和市场销售体制不变。供销、轻工、外贸、社队企业等部门需要的柴、炭、木柄、木棍及大宗木制成品、半成品，均应纳入计划，由林业部门组织生产，提供货源。　　林区的木材及半成品由林业部门统一经营管理。原物资部门设在林区的木材和收购站（包括人员编制、固定资产、流动资金等）应全部移交林业部门，并要根据实际情况进行调整和增减。林区县要根据实际需要成立林产品经销公司，管理木材收购站，负责组织生产、收购以及部分代销业务。其他划有林区社队的县，也应参照上述办法，对林区社队木材实行统一管理。　　林业部门按照国家计划收购的规格材，统一交售给木材公司。木材交售价格，应按国家有关规定执行。在收购木材中，属政策性亏损的部分，由省财政予以补贴。　　将凤县、太白、留坝、宁陕、镇坪、柞水等六个县的木材公司划归林业部门，进行林工商综合经营试点。　　按中共中央、国务院《决定》第六条规定，林区社队集体生产的非规格材、自留材（包括社队集体参加国营林业生产建设分得的木材）及其加工的大宗成品、半成品，由林业部门代售，也可以由林业部门批准，统一组织产区和销区互通有无。社员自有的木材，可以凭大队证明，由林业部门代销。　　林区及毗邻县不开放木竹自由市场。但个别林区毗邻县距林区较远的地方，确需设立林竹市场的，必须由县林业部门逐级上报，由省林业局和工商行政管理局共同研究批准。非林区木竹自由市场可以有组织、有领导地开放，以便群众之间互通有无。　　四、对林业的经济扶持　　按照国家对林业生产进行经济扶持的精神，决定对我省现行的木材价格作适当调整。各地、各部门应坚决贯彻执行。　　关于建立国家林业基金制度和征收育林基金问题，由省财政局、林业局提出方案，另文下达。　　国家支援我省老区和贫困地区的投资、支援人民公社专款、省上扶持多种经营专款以及银行用于农业的贷款，要抽出一定的数量，用于林业生产方面。供销、粮食等部门提取的生漆、桐油等技术改进费和垦复费，应交林业部门用于培育资源。社队造林补助款从明年起，由省上掌握安排各地使用，不再切块下达。地、市、县都应尽可能从自己的财政中拿出一部分资金，增加对林业的经济扶持。　　五、坚决贯彻以营林为基础的方针　　秦岭、巴山、关山、乔山、黄龙山五大林区的森林，均属水源涵养林，都必须坚决贯彻以营业为基础的方针。特别是秦岭林区各国营林业局、场和集体林场，必须在切实管好现有林的基础上，实行以抚育性采伐为主，封、护、育、造、用五结合，逐步改善林分结构，抓紧荒山荒坡造林，改造灌木、次生林，加强中、幼龄林抚育间伐，更新过熟林。不允许以抚育为名或单纯以出材为目的，变相进行主伐。　　在林业调整中，要逐年把木材采伐量调减下来。要逐步改革现行林业管理体制，按山脉、水系和森林分布设立林业局、场，实行省、地（市）、县分级管理，以利于加强对现有林的经营管护。　　更新采伐必须做到在采伐的当年或次年更新。逾期没有更新的，要追究领导责任。要把更新和育林列为考核国营林业局、场的首要标准。　　国营林业局、林场要根据需要，采取多种形式，组织林区社队参加各项林业生产活动，付给合理报酬。对于零星分散便于国家管理的国有林，可以采取同附近社队联营或委托社队经营管理，明确权利的义务，签订合同，收益分成。居住在国有林区而没有集体林的社、队、国营林场要在生产、生活用材方面给予照顾。　　六、大力造林育林　　进一步贯彻中共中央、国务院一九八0年《关于大力开展植树造林的指示》，坚持依靠社队集体造林为主，积极发展国营造林，并鼓励社员个人植树的方针，国家、集体、个人都来兴办林业。到本世纪末，使全省森林覆盖率达到百分之三十。　　陕北是我省防护林建设重点地区，要按照“三北”防护林体系建设工程的总体要求，大力发展造林、种草，努力增加覆盖率，因地制宜地积极营造防风固沙林、农田牧场防护林、经济林、用材林和薪炭林。　　关中农区和其他平原地区，自然条件好，树木生产快，产材量高，应列为近期造林的重点，认真抓好“四旁”植树、农田林网建设和成片造林。要把渭北旱原和黄、渭、泾河滩的植树造林首先搞上去，早日收到防风固堤、保持水土和抵御干热风的功效。　　陕南秦巴山区，是我省速生用材林和以木本油料为主的经济林基地。要进一步制订和落实发展规划，大力营造松、杉用材林和生漆、油桐、油茶、核桃、桑、茶等经济林。汉中、安康地区种植油橄榄的条件优越，要总结经验，造用优良品种，改进栽培技术，尽快地把十二个油橄榄基地县建设起来。　　在人烟稀少、交通不便的大面积荒山、荒沙区，可以采取封山育林和飞机播种的办法，加快造林速度。　　农垦、水利、铁路、交通等部门，都应当把造林绿化作为本部门的一项生产建设任务。煤炭、造纸等部门的矿柱林、原料林基地建设，可以在国家划定的地方植树造林，自造自有；也可以同林业部门或社队联合造林，收益由双方协商，按比例分成。　　要注意提高造林质量，实行科学造林育林，包栽、包活、包成林，克服只造不管的偏向。　　植树造林，种苗先行。要建立良种基地，健全社、队骨干苗圃，办好国营苗圃，培育良种壮苗，下决心尽快改变种苗不足的局面。　　加强森林病虫害的防治工作。在森林病虫普查的基础上，确定防治重点，积极开展预测预报，实行综合防治，提高防治水平。　　切实办好社队林场。对现有的社队林场要进行整顿、巩固。有条件的，还要积极建立。要坚持“以林为主，多种经营，长短结合，以短养长”的办场方针，加强经济核算，增加收入。要建立健全生产责任制，全理解决场员的劳动报酬，调动积极性，充分发挥社队林场在集体林业生产中的骨干作用。　　七、加强林业科研和技术推广工作　　林业科研要为林业生产建设服务。科研、教学和生产单位要密切协作，解决好林业建设中的关键性技术问题。要搞好林业资源调查，制订林业区划和发展规划，全面建立森林资源连续清查体系。　　切实办好现有省、地（市）专业科研单位，因地制宜地确定研究的重点和具体分工。在管理体制上，地（市）林科所实行省、地（市）双重领导，以地（市）为主，业务上受省林科所指导。　　要重视林业科研成果的推广和应用。各级林业站要把技术推广作为自己的中心任务。科研单位要与生产单位建立科研成果推广的联产计酬合同制。　　广泛开展林业技术培训工作，普及林业科学知识。省、地（市）、县各级都要继续办好林业干部训练班，轮训林业干部。通过举办技术讲座、农民夜校，积极培养农民技术员，提高干部群众的林业科学技术水平。　　对现有的太白、佛坪两个自然保护区，要特别加强保护管理，未经主管部门批准，任何人不得擅自进入。根据需要，再逐步增设若干自然保护区。　　八、切实加强对林业的领导　　森林是人类赖以生存的物质基础之一。林业问题的重要性，不能单从林业本身来看，而要从改善生态环境，调整农业结构和同整个国民经济的关系来看。农业的结构问题，从本质上讲，就是农林牧如何结合，按什么比例发展的问题。各级党委和人民政府，一定要彻底清除“左”的思想影响，从理论上和实践上，正确解决发展林业的问题，绝不能在整个农业建设中忽视林业而造成战略上的失误，影响四个现代化建设的全局。一定要把林业建设摆在重要位置，列入议事日程，切实加强领导。主要领导要亲自抓，并要有一位负责同志分工专管，从上到下，逐步充实健全省、地（市）、县林业机构和人员编制。同时，根据需要，建立林业分站，公社配备林业专干。要加强思想政治工作，关心林业职工，帮助他们解决学习、工作和生活上的困难。各级劳动部门在招工时要给国营林业局、林场一定比例的内招指标，招收林业职工子女。　　进一步深入宣传和坚决贯彻《森林法（试行）》，加强法制教育，逐步在重点林区建立健全林业公、检、法组织机构。对现有护林检查站要进行整顿，健全护林制度。尚未建立护林检查站的，应根据需要抓紧建立。加强林政管理，严禁乱砍滥伐、毁林开荒、毁林搞副业，切实抓好护林防火工作，建立健全防火设施。　　省上过去的有关规定，凡与中共中央、国务院《决定》和本《规决》精神不符的，一律停止执行。陕西省人民政府
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立足资源 破解贫困山区群众增收难题
日期： 作者：王能成 来源：农业局
&& 食用菌是可供人们食用的大型真菌，属营养型生物，以腐生或寄生存活，靠分解外界有机物营养而生长。我县野生菌种资源丰富，食用菌在我县的生产历史悠久，人工种植始于1980年前后，主要是椴木栽培香菇、木耳和天麻，具有多年的种植传统，成为农户的家庭经济主要来源。1998年以后，受林业采伐指标的限制，逐步减少椴木栽培。在政府的引导下，开始推广食用菌生产，但终因各种原因，或市场需求不旺，或群众积极性不高，或体制不顺，或资源限制等等，产业发展步履艰难。到2010年，县委、县政府提出，立足资源，把食用菌作为全县的特色支柱产业和&一县一业&重点来抓，借助实施陕西省食用菌示范县项目契机，努力将柞水建成陕西重要的食用菌生产基地。在此背景下，全县上下思想高度统一，人民群众的热情高涨，食用菌产业得到迅猛发展。丰北河镇北河村食用菌产业也是在这一时期发展渐成规模，成为北线食用菌产业发展的领头羊与北河村农民增收新的支柱产业之一。为了进一步了解该村食用菌产业发展现状，按照党的群众路线教育实践活动要求，我利用10天时间，深入北河村合作社、农户家中就如何贯彻执行好党的群众路线，进一步转变农业干部工作作风，增进干群关系，立足北河村资源，发展壮大食用菌产业，破解贫困山区群众增收难题进行了专题调研。现将调研情况报告如下?
&&&& 一、北河村食用菌产业发展现状
北河村位于丰北河镇政府西部，全村有5个村民小组，175户，645人，劳力337人，其中党员23人。境内森林资源丰富，有林地71260亩，耕地面积973亩。近年来该村加大农业结构调整力度，立足资源，始终将食用菌生产作为农民增收的一项重要内容来抓。在村主任余方泉的带领下，成立了森源牧业农民专业合作社，建立食用菌基地30亩，参与种植农户12户，年栽培香菇30万袋，产鲜菇7.5万公斤，创产值60万元。仅此一项使全村人均增收800多元，为实现农业增产、农民增收、农村稳定打下了坚实基础。
北河村食用菌种植主要以香菇为主，随着天然林资源保护力度的不断加强，该村转变生产方式，以丰富的木材下脚料、锯末、玉米芯、毛栗包壳、外买苹果树枝等材料代料生产香菇，经济和生态效益显著增加。通过与西安市农产品批发市场建立联系，所产食用菌产品全部销往西安市场，因绿色无污染，受到西安市民喜爱，产品供不应求。
&&&& 二、当前北河村食用菌产业发展面临的问题
近年来，北河村立足资源，利用林业资源丰富、气候冷凉等食用菌生产优势，因地制宜的引导农户发展反季香菇栽培。在产业规模，带动农户增收与村域经济发展等方面都取得了显著成效，为破解贫困山区农民增收探索了一条新的途径。但总体看该村食用菌生产规模依然偏小，带动能力较弱。要进一步转化资源优势为经济优势，壮大食用菌产业并以此作为全村支柱产业，带动村域经济发展，农民增收，还存在着许多困难与问题，需要我们着力解决。
&& （一）发展资金匮乏。丰北河镇是我县北部山区贫困地区之一，农民收入较低。而要快速推进食用菌产业的发展，需要大量的资金投入，部分农民想发展，只愁手中没钱，即使打工挣的钱也多数都投入到设施的建设中，因此资金匮乏已成为食用菌产业发展的重要障碍。
&& （二） 组织化程度低。我县食用菌产业近年来的快速发展是依靠企业运作起来的，但目前北河村食用菌产业的发展仍然是走传统的经营之路，虽然成立了农民专业合作社，但尚不够专业和成熟，仍然是依靠余方泉等种植大户带动发展，市场抗风险能力较差。
&& （三）栽培品种单一。北河村食用菌只有香菇一种产品，品种单一，导致市场受限，难以满足多样性需要，抵御市场风险能力弱，菇农所得利益不高 。
&& （四）生产技术落后。生产设施仍然停留在竹木结构大棚，抗风性能差，生产基地管理粗放，熟练掌握香菇生产技术的农户只有2户，距规模化、标准化生产还有很大差距。有的不相信科学，不接受新技术，有的生产技术不成熟，致使在关键环节上还会出问题，结果造成了一定的经济损失。
&& （五）市场销售问题。由于受生产规模的影响，加之距西安市场较远，目前食用菌的销售价格只能随行就市，较为被动。
&& 三、发展对策及建议
开展党的群众路线实践教育活动最主要目的就是要密切党群干群关系，服务于全县经济发展。作为农业工作者，要始终牢记宗旨，服务&三农&，想方设法破解农业生产发展难题，为此针对北河村食用菌产业目前发展的现状和存在问题，破解该村食用菌产业发展，带动农户增收难题有以下一些意见与建议。
&& （一）加大资金扶持。食用菌生产利用的林业副料、秸秆都是农业的废弃物。符合循环经济的发展要求，应采取加大政策扶持力度，协调金融部门，引进外来投资等措施，为食用菌产业的发展注入资金。促进北河村食用菌产业快速发展。
&& （二）强化技术服务。继续积极开展&科技入户&工程，定期组织培训，通过专家讲课、外出参观，真正的把技术送到菇农手中。发挥高山冷凉气候，大力推广反季节栽培、周年化生产等新模式，加强技术指导服务。
&& （三）提高组织化程度。我们要因村因地制宜，大力发展规模经济，让所有生产户都按照标准化操作规程去生产，从而取得更好的经济效益。要采取政策推动典型引导等方式吸引广大农户加入农民专业合作社，向组织化、规模化方向发展，抵御市场风险，以此来带动食用菌产业的快速发展。&
&& （四）培育致富典型。要大力培养农民典型示范户、带头人。采取样板示范、典型引路、用事实说话的方式干给农民看，带着农民干，靠过硬的样板和典型带动群众发展食用菌产业。
通过此次调研，我深刻体会到做好新时期农业农村工作，要始终保持与人民群众血肉联系，深入一线，深入群众，真实了解村情民意，立足当地优势资源，寻找一条适合贫困山区农业经济发展的新路子，大力发展食用菌、马铃薯、土鸡、生猪、花卉、蚕桑等适地农业特色优势高效产业，着力打造&山地农产出柞水&品牌，千方百计增加农民收入，实实在在的利民惠民赢得群众的支持和信赖，助推农业增效，农民增收。
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柞水县举办创新创业之众创空间专题讲座
& & & & 11月5日，柞水县委、县政府举办创新创业之众创空间专题讲座。由科技部第28届扶贫团驻柞干部、柞水县政府党组成员李沛作专业讲解，在家的县级领导及县直国家机关各部门、各人民团体、中省市驻柞各单位负责人、发改、经贸、农业、林业、等相关部门中层上干部聆听了报告，这是柞水县上下一心推动创新创业的一个缩影。
& & & & 在讲座中， 李沛从介绍大众创业万众创新国家政策与活动、众创空间的模式、&互联网+&与&草根创业& 、众创空间&热&与&冷&的思考四个方面，解读了国家关于大众创业万众创新的政策，介绍政府在推进创新创业工作中开展的活动，探讨在当前环境下利用众创空间和&互联网+&构建新商业模式的典型案例和思考。整场讲座内容翔实、分析到位，对于推动柞水县经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。
& & & & 据悉， 今年以来，柞水县各级各部门大力促进创业带动就业，坚持把创业作为发展之基，弘扬创业精神，吸引更多的高端要素集聚，大力发展电子商务等&互联网+&等新型业态；落实就业优先战略，坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，继续实施更加积极的就业政策，优化就业管理与服务，发布各类用工信息3000余条，发放创业小额担保贷款资金近910万元。营造公平就业环境，加强劳动保障监察，及时查处不签订劳动合同、不按时足额缴纳社会保险费、不按时支付工资等违法行为，切实维护劳动者合法权益，全县新创办种植养殖专业合作社20余家，开办&农家乐&创业小餐馆50余家，帮扶城乡劳动力实现创业梦想237人，带动就业894人，已有2名创业明星被推荐参加评选&商洛市十佳创业之星&。
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