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天水清水县深入推进“1236”扶贫攻坚行动纪实
　　原标题：产业撑起致富伞扶贫攻坚促跨越
　　&&清水县深入推进&1236&扶贫攻坚行动纪实
　　&区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。&新一轮扶贫攻坚开展以来，清水县贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于深入实施&1236&扶贫攻坚行动的意见》和《中共天水市委、天水市人民政府关于加快新一轮扶贫开发工作的实施意见》精神，坚持开发式扶贫方针，按照&培育主导产业、改善基础条件、开发贫困片带、创新扶贫机制&的思路，以扶贫资金争取和项目实施为总抓手，以整村推进、连片开发为载体，多渠道整合部门资金，打造扶贫开发精品工程，提升扶贫开发工作成效。
　　&人均两亩园，收入过万元。&站在清水县车道河流域万亩优质核桃基地的一个个山顶上，呈现在记者眼前的是，平整的梯田里，一棵棵枝繁叶茂的核桃树，核桃树下套种着玉米或者马铃薯。配套的产业路都砂化了，产业梯田修到哪里，路就修到了哪里。在大山深处，蜿蜒的产业路串起了群众脱贫致富的希望。
　　&这是今年的整村推进项目，虽然4月下了雪有霜冻，但核桃树成活率达到了85%以上，再有4年核桃树就有收益了。&清水县扶贫办有关负责人说，扶贫项目到哪里，整合的资金就到哪里，扶贫部门为农户补助地膜、化肥，提供核桃树苗。
　　清水县陇东乡朱湾村核桃种植大户朱贯德说，核桃园进入盛果期后，如不受自然灾害的影响，每亩年收入可达到8000元左右。
　　近年来，清水县围绕建设核桃大县目标，大力实施以核桃为主的林果业，至2013年，全县干鲜果保存面积已达42.85万亩，其中核桃33.35万亩，苹果9.5万亩。
　　清水县提出，从2013年起，计划利用3年时间，全面建成西灵山等6个5万亩现代农业干鲜果示范区，到&十二五&末，建成干鲜果基地60万亩，其中核桃40万亩，苹果20万亩。在已建成的干鲜果基地中，扶贫项目已累计扶持栽植20万亩，其中核桃13.7万亩，苹果6.3万亩，为全县6个5万亩干鲜果示范区建设打下了坚实基础，财政专项扶贫资金在干鲜果基地建设和产业结构调整中发挥了巨大的作用。
　　随着核桃等产业的不断壮大发展，清水县正全力探索实施产业扶贫的新路子。
　　整流域推进的扶贫开发
　　抓产业，夯基础，让清水县贫困乡村的面貌有了翻天覆地的变化。
　　走进清水县，从响水河流域到车道河流域，从秦子铺流域到石沟河流域，漫山遍野栽植着核桃树、苹果树。山湾里的树荫中，是一片又一片排列整齐修葺一新的村民住宅。
　　2008年以来，清水县每年都以连片开发的形式实施整村推进。在整村推进片带规划设计上，根据省市扶贫办的指导性计划和计划编制原则，科学合理选择每个项目村，力争使这些村处于1&2个区域，再以村为单位，以点串线，串线成片，达到整流域、整片带、整体推进的目的。
　　围绕产业开发，清水县扶贫部门在响水河流域的2乡9村整村推进项目村完成财政专项扶贫资金投资1449万元，共栽植优质核桃10040亩、苹果2000亩，种植全膜双垄沟播玉米20000亩、高原夏菜625亩，采购基础母牛560头;砂化村组道路14.2公里、硬化道路10.92公里，新修梯田3000亩、堤防工程1650米;组建扶贫互助协会8个;安排&双联&贷款贴息135万元。结合项目实施，清水县在响水河流域培训各类技术人员1800人次。整村推进项目的实施，使项目村当年减少贫困人口3676人，农民人均纯收入由2012年的3226元增加到2013年的3907元，增幅达21.7%。
　　在永清镇石沟河流域等项目点，清水县栽植核桃13533亩、苹果750亩，新建脱毒马铃薯基地200亩、种植高原夏菜500亩、半夏1000亩;新修硬化砂化村组道路33.65公里，新修堤防工程810米，改扩建村阵地4处，维修村小学1所;组建扶贫互助协会9个，开展各类项目技术培训1966人次。已完成财政专项扶贫资金投资1090万元，占计划1090万元的100%。
　　为了解决贫困户产业发展资金缺乏问题，2013年清水县在扶贫项目村成立了村级扶贫互助协会，建立健全了各项规章制度，发展会员450多户，投入财政专项扶贫资金100万元，吸纳股金9万多元，累计资金达到了109万多元，项目覆盖9村451户1941人，有效解决了贫困农户发展产业资金短缺问题，提升了贫困村、贫困户自身脱贫能力。
　　一手抓产业开发，一手抓贫困人口素质提升。2013年，清水县先后在省市认定的天水农校、甘肃工业职业技术学院等20多家培训基地，扶持开展农村贫困家庭&两后生&培训1474人，共发放财政扶贫补助资金186万元。培训涉及机械工程、电子技术、电气自动化、汽车驾驶与维修、学前教育、计算机应用、临床医学、护理等10多个专业。通过培训学习，使参训的&两后生&学到了专业基础知识和务工知识，初步练就了专业技能，掌握了一定社交和与人合作技巧，大大提高了自身综合素质，具备了较强的就业竞争能力。
　　一系列扶贫措施的实施，让清水县永清镇和白沙乡实现整乡基本脱贫，永清镇五里铺村、常杨村、张杨村、雍陈村、双场村;白沙乡温泉村、周岭村、汤浴村、化川村、箭峡村;红堡镇余川村、西城村、崔家村、刘沟村、唐杨村;远门乡远门村、夜明村、刘寨村、单魏村、王付村、铁炉村;黄门乡王店村、马什村;新城乡闫川村、王尧村;郭川乡宋川村、郭川村;土门乡周山村、小庄村;陇东乡安儿村等30个重点贫困村实现整村基本脱贫。数据显示，清水县2013年年内减贫2.09万人，减贫率为18.1%。扶贫对象农民人均纯收入由2012年的1575元增加到1850元，增加275元，增幅为17.5%，高出全省平均水平4.2个百分点。
　　瞄准片区抓项目抓开发
　　2013年，按照天水市&1461&扶贫攻坚工程规划，清水县东南部高寒阴湿区和铁炉梁北扩西延区被列入天水市规划片带，今后80%的整村推进和整乡推进项目全部安排到这两个区域。
　　按照精准扶贫的要求，清水县扶贫部门在全县18乡镇260个行政村开展了贫困户建档立卡工作，共完成建档立卡3人，其中扶贫户2人，脱贫户人。实现了户有卡、村有表、乡有簿、县有电子档案的建档立卡的目标。
　　在整村推进连片开发上，清水县扶贫部门坚持瞄准机制，合理确定扶贫开发重点区域。将全县贫困村按照贫困程度排队，根据区域布局合理划分成若干片带，按照最困难片带优先安排项目的原则，先难后易，反弹琵琶，突出重点，突破难点，合理确定项目实施区域。
　　按照&一次规划、分步实施、突出重点、统筹兼顾&的要求，扶贫部门经多次深入项目区调研论证，最终确定当年要实施的整村推进项目片带。清水县扶贫部门注重突出产业引领，培植贫困群众稳定增收来源。在项目村规划中，打破村组界限，将产业类型基本相同的乡镇划到一个片带，以项目定乡镇，以乡镇定村，变整村推进为整流域推进，实现扶贫项目规模化和扶贫效益最大化目标。
　　为夯实连片开发工作责任，清水县委、县政府高度重视整村推进连片开发项目实施工作，主要领导和分管领导多次深入项目区，指导项目实施工作。县扶贫开发领导小组不定期召开领导小组会议，专题研究项目实施中存在的困难和需要解决的问题，督促相关部门加大资金整合力度。每年都将整村推进连片开发列入县政府承诺的实事之一，进行重点管理和考核。各部门和乡镇领导都能够认真贯彻落实县委、县政府决策部署，加强协调沟通，心往一处想，劲往一处使，将整村推进连片开发打造成天水市科学发展示范点。
　　清水县是六盘山片区扶贫攻坚的重点县。按照规划，清水县六盘山片区规划总投资554.4亿元，其中:&十二五&期间投资396.6亿元，&十三五&期间投资157.8亿元。六盘山片区5年实施规划总投资275.95亿元。规划启动实施后，清水县成立了六盘山连片特困地区清水县区域发展与扶贫攻坚规划实施领导小组，统一组织领导全县规划实施工作，并制定相关专项规划，加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成了以清水县区域发展与扶贫攻坚总体规划为统领，各类专项规划为补充的规划体系。截至目前，清水县共到位六盘山片区项目实施规划各类资金85.76亿元。这意味着，要完成项目时间紧，任务重。为完成规划项目，清水县扶贫部门现在是全力以赴的争项目，不断推进扶贫开发项目的进程。
　　扶贫开发进入关键期
　　截至2013年底，清水县有贫困人口9.48万人，贫困面为31.8%。2013年全县农民人均纯收入4200.5元，相当于全省农民人均纯收入5093元的82.4%，相当于全国农民人均纯收入8896元的57.3%。全县260个行政村中，28.5%的村地处高寒阴湿、林缘区和深山区，48.8%的村地处浅山干旱区，仅有22.7%的村地处河谷川区或半川半山区。高寒阴湿、林缘区和深山区群众生产生活条件艰苦，抵御自然灾害能力很差。
　　清水县扶贫部门负责人坦言，要实现2016年基本消除贫困这一目标，对清水县而言扶贫攻坚任务艰巨。针对此，清水县把开展党的群众路线教育实践活动与扶贫开发工作紧密结合，积极构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，树立&统筹扶贫、精准扶贫、开放扶贫、造血扶贫&的工作思路，深入推进&双联&行动与扶贫攻坚深度融合，全力推进扶贫攻坚行动。
　　今年，清水县以车道河流域和南道河流域两个片区5乡镇12村整村推进为重点，计划投入财政专项扶贫资金2251万元，实施整村推进12个，修梯田3000亩、护坡200米，砂化产业路40.1公里，硬化村组道路0.7公里，硬化巷道2.8公里，互助资金试点13个村，栽植核桃3400亩，核桃园标准化管理2673亩，种植高原夏菜300亩，推广全膜双垄沟播技术16万亩，产业化贷款扶贫贴息450万元，引进基础母牛560头，养殖业贷款贴息50万元，培训&两后生&1772人。
　　在项目计划中，清水县安排省统筹项目资金710.8万元，其中梯田建设万元，全膜双垄沟播技术推广16万亩400.8万元，基础母牛引进560头140万元，养殖业贷款贴息50万元，做到省统筹项目全部落实。
　　清水县把为贫困村群众发展产业、助农增收当做践行群众路线的一项重要工作任务来抓实抓好。在项目计划尚未得到省上备案审查的情况下，为不误种植业项目建设农时，及时启动实施了全膜双垄沟播技术推广和干鲜果建设，按农时全部完成了林果业、种植业项目的建设任务。共完成财政专项扶贫资金投资578万元，共栽植核桃3400亩、核桃园标准化管理2673亩，推广种植全膜双垄沟播玉米16万亩，种植高原夏菜300亩。除此之外，清水县2013年度结转项目已经全面完成了项目建设任务，并通过了检查验收。共完成财政扶贫资金投资497万元，栽植核桃4600亩，种植甜玉米300亩，新建蔬菜大棚50座;砂化、硬化村组道路19.4公里，新修堤防工程650米，新修排洪渠工程1处，组建扶贫互助协会1个。
　　按照&领导联乡，部门帮村，干部包户，社会参扶&的思路，2013年清水县将社会帮扶工作与&联村联户、为民富民&行动相结合，与全县开展的&千名科级干部下基层&活动相结合，积极发挥帮扶部门的职能作用，为联系帮扶的贫困村、贫困户落实各类项目和资金1967.1万元，其中:协调项目资金1346.9万元，无偿捐款242.9万元，各类物资折价377.3万元。在中央帮扶单位国家能源局的积极协调下，投资3441万元的农网改造升级项目和电力灾后重建项目顺利落户清水县并全面启动实施。
　　今年2月份以来，清水县直各帮扶单位以开展党的群众路线教育实践活动为契机，创新活动载体，全面开展双千干部&458&入农户、听民声、解民困、理民事联村联户活动。省市各帮扶单位主动深入各自联系点调研、对接帮扶项目，至目前，各级帮扶单位为贫困乡村捐送各类帮扶资金400多万元。
　　在提升贫困地区公共服务能力上，清水县已实施农村初中校舍建设等各类新续建项目76个，竣工41个，消除D级危房1.54万平方米。新型农村合作医疗工作规范运行，参合率达95.18%。城乡居民社会养老保险参保率达97.5%、待遇发放率达100%。城乡居民最低生活保障标准、五保户供养标准进一步提高。新发展科技示范乡镇3个、示范村18个、示范户180户，转化科技成果3项，完成骨干培训5200人次，普及型培训6.5万人。
　　清水县今年的目标是，通过积极实施&1236&扶贫攻坚行动，2014年底争取使全县农民人均纯收入达到5084元，增幅为17%;年内解决扶贫人口2.5万人，贫困面降到23.3%。
　　干工作只争朝夕。随着特色产业的不断壮大，基础设施水平的提升，公共服务能力的提高，扶贫项目实施力度的不断增强，清水县扶贫开发的成效是越来越显著，距离与全省一道同步跨入小康社会的目标是越来越近。
文章来源：中国甘肃网-甘肃经济日报
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天水市政府门户网站　　　 时间：15-01-30 10:13:42&& 来源：
　　春节临近，带着对“双联户”群众的浓浓关切之情，1月28日，清水县委副书记王新强冒着风雪专程赶赴陇东乡朱湾村，走访慰问了“双联户”朱存玉、朱文德、朱建刚等5家。分别为他们送去了大米、食用油、春联等，并提前祝他们春节快乐。 　　每到帮扶户家里，王新强都与他们促膝交谈，详细询问他们家庭收入、生活状况，目前存在的困难和今后发展的打算，鼓励他们振奋精神，转变观念，积极掌握致富技能。当看到帮扶户们通过一年的帮扶，家庭收入和生活质量都有所提高，家庭生活都有了新变化，特别是看到部分帮扶户通过易地项目住进了新房，王新强十分高兴。 　　随后，王新强召集陇东乡负责人及朱湾村班子成员进行座谈，听取他们对“双联”帮扶工作的意见和建议，并与大家共同探讨和某划了2015年的“双联”帮扶工作。
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