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万t/a煤矿兼并重组整合项目
山西乡宁焦煤集团富康源煤业有限公司120
万t/a煤矿兼并重组整合项目
项目类别：煤炭
污染类型：废气&&&废渣&&&废水&&&噪声&&&
项目规模：
项目地址： 山西&临汾&乡宁县&台头镇西北一带，其井田地理坐标为：东经111°00′38″～111°04′46″；北纬36°05′50″～36°08′03″
建设单位：山西乡宁焦煤集团富康源煤业有限公司（污染次数0次）
环评单位：（违规行为3次）
山西乡宁焦煤集团富康源煤业有限公司120&
万t/a煤矿兼并重组整合项目环境影响报告书简本公示（公示号：031141）
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&&& 据中华人民共和国主席令第77号《中华人民共和国环境影响评价法》、中华人民共和国国务院第253号令《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，山西乡宁焦煤集团富康源煤业有限公司120万t/a煤矿兼并重组整合项目应进行环境影响评价，编制环境影响报告书。
&&& 现本工程环境影响报告书已基本编制完成，根据有关规定，我单位再次公告该项目环境影响评价简本，以征求广大公众的意见。
（一）&建设项目情况简述
&&& 山西乡宁焦煤集团富康源煤业有限公司井田位于临汾市乡宁县台头镇西北一带，其井田地理坐标为：东经111&00&38&P～111&04&46&P；北纬36&05&50&P～36&08&03&P。行政区划隶属乡宁县台头镇管辖，距乡宁县城约25km。
&&& 根据山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室以晋煤重组办发[2009]95号文&关于临汾市乡宁焦煤集团富康源煤业有限公司等四处煤矿企业重组整合方案的批复&批准山西乡宁焦煤集团富康源煤业有限公司由原山西乡宁瑞政煤业有限公司（关闭，30万t/a）和山西乡宁富康源煤业有限公司（关闭，30万t/a）及新增区（0.3335km2）兼并重组整合而成，兼并重组后井田面积为9.7479km2，整合后产能由60万吨/年扩至120万吨/年。
2&&& 011年1月6日，山西省国土资源厅核发了山西乡宁焦煤集团富康源煤业有限公司《采矿许可证》C，井田面积9.7479km2，批准开采2号-10号煤层，开采方式为地下开采，生产规模120万吨/年。
&&& 根据地质报告以及初步设计资料，本井田可采煤层有山西组的1、2、3号及太原组的10号煤层。因10号煤层平均硫分为3.4%，根据现有产业政策，属于禁采煤层，所以，本次评价开采煤层为1号、2号、3号，矿井规模为120万吨/年。
&&& 山西乡宁焦煤集团富康源煤业有限公司120万吨/年矿井兼并重组整合工程生产原煤将全部送山西乡宁焦煤集团光华煤业有限公司500万吨洗煤厂进行洗选，山西省经济和信息化委员会以晋经信投资字（号文对该洗煤厂进行立项，洗煤厂另行评价，不包括在本次评价内容中。
（二）建设项目对环境可能造成的影响
&&& 本工程可能引发的环境问题主要表现在大气、水环境、声环境、固体废弃物、生态环境等方面的污染，其中生态影响较为突出。
1、.对环境空气的影响
废气主要来自燃煤锅炉房、筛分车间、原煤转载及汽车运输扬尘等。其排放的污染物为烟尘、粉尘、SO2等。
2、对水环境的影响
废水主要来自生活污水和矿井水。主要污染物为：COD、BOD5、SS等。
3、对声环境的影响
噪声主要来自各种泵类、风井风机、坑木加工电锯、振动筛、空压机等。
4、固体废物的影响
工程产生的固体废物主要为矸石、炉渣和少量生活垃圾等。
（三）预防或减轻不良环境影响的对策和措施要点
1、环境空气影响对策和措施
&&& 本工程新建锅炉房1座，锅炉房内选用2台DZL6-1.25-AⅡ型燃煤蒸汽锅炉，1台DZL2-1.25-AII蒸汽锅炉。非采暖期1台2t/h蒸汽锅炉单独运行，采暖期3台蒸汽锅炉同时运行。3台蒸汽锅炉烟气采用旋风除尘器和高效脱硫除尘器两级除尘脱硫，除尘器除尘效率＞93%，脱硫效率＞70%。经处理的烟气通过一座40m高的烟囱排放。经计算，本工程1台DZL2-1.25-AII蒸汽锅炉烟尘排放浓度为80mg/Nm3、SO2排放浓度为187.1mg/Nm3，2台DZL6 -1.25-AII蒸汽锅炉烟尘排放浓度为90mg/Nm3、SO2排放浓度为187.1mg/Nm3，均低于《锅炉大气污染物排放标准》（GB）中二类区II时段的标准限值。本工程最终排放烟尘6.82t/a、SO210.39t/a。
（2）筛分车间
&&& 原煤出井后入原煤筒仓。煤炭在场内运输采用全封闭式带式输送机栈桥，同时在带式输送机的各转载点设置喷雾洒水装置，可有效地抑制粉尘的产生。筛分车间安装集尘罩和1台布袋除尘器，风量7500m3/h，除尘效率99%，满足《煤炭工业污染物排放标准》（GB）有关要求。
（3）储煤扬尘
&&& 本工程原煤经振动筛进行&80mm分级，其中+80mm进行手选带式输送机人工拣矸，拣矸后与0～80mm末煤混合，经上仓带式输送机运至3座高30m，直径18m的圆筒仓装车外运，此部分粉尘量忽略不计。
（4）输送、转载
&&& 原煤输送、转载过程易产生煤尘，产生量为120.0t/a，企业采取封闭式皮带走廊对运输皮带进行封闭，可抑尘90%。粉尘排放量为12t/a，均为无组织。
（5）运输扬尘
&&& 汽车运输主要为超载抛洒煤炭，引起二次扬尘。本工程主要采用公路运输，环评要求运煤汽车采用箱式汽车，汽车离开工业场地时，对轮胎经过清洗后方可上路，并及时对运输道路路面进行修整，出现损坏及时修复，配备洒水车定期洒水清扫，减少道路表面的粉尘，可抑尘效率70%。另外，在运输道路两侧植树绿化。
2、水环境影响对策和措施
废水主要为矿井水和生活污水。
（1）井下水处理
&&& 矿井井下排水主要污染物为SS属以煤尘、岩粉为主。根据地质报告及初步设计，本矿井下最大涌水量为800m3/d，正常涌水量为560m3/d。
设计在工业场地内新建一座处理能力为960m3/d（40m3/h）的矿井水处理站，选用1台处理量为40m3/h一体化高效自动净化器，可以满足井下水处理规模要求。
（2）生活污水处理
&&& 生活污水产生量为采暖期446.96 m3/d（非采暖期432.37 m3/d），设计在工业场地新建一座地埋式生活污水处理站，选用2台MHYW-12.5一体化污水处理设施，单台处理能力为12.5m3/h，总处理能力600 m3/d（25m3/h）。生活污水经化粪池、隔油池等构筑物简单处理后，进入工业场地排水管网，再自流至污水调节池，经污水泵加压至地埋式污水处理设备进行生化处理，经过处理后的生活污水用于洗煤厂补水，厂区绿化洒水、地面降尘洒水等，全部利用不外排。
3、固体废物污染对策和措施
&&& 煤矿生产固体废物主要有煤矿开采过程中产生的矸石、锅炉燃煤产生的炉渣、脱硫渣、生活垃圾、矿井水处理站和生活污水处理站污泥等。
本工程矸石送拟选矸石场堆放、覆土绿化；炉渣送矸石场单独堆放；脱硫渣送矸石场单独填埋，作防渗层；生活垃圾送当地环卫部门统一处理；矿井水处理站污泥，含水率70%，与末煤一起销售；生活污水处理站污泥，含水率80%，作为工业场地绿地肥料、附近农村的农肥。
4、噪声污染源分析
&&& 主要高声压级设备有风机、电锯、空压机等，本项目产噪设备比较多，且噪声值也比较大，声源主要为生产过程中坑木加工房、风机、公路等工作时产生的噪声其声源声压级一般在85~100dB（A）之间。本项目对噪声的控制主要从设备选型上尽量选择噪声低的设备或加装消声器，对于设施和设备基础进行减振隔声处理。如在风机的进、出口及空压机的吸风口加装消声器。强噪声设备均采用封闭式厂房等以减弱噪声的影响。总之，随着环保工程的竣工，本项目的运营不会对环境产生明显的影响。
5、生态环境
&&& 落实大气、水、固废、噪声环境保护措施，加强废水综合利用，减少污染物排放量，从而减轻工程排污对生态环境的影响。对于无法实现综合利用的矸石，环评规定进行合理排放、填沟覆土绿化，防止自燃和二次污染。
（四）环境影响评价结论
&&& 项目建设符合国家产业、环保政策的要求和当地经济发展规划；其规模、选址、布局、工艺合理；实现了清洁生产、高效、节能的要求，且充分利用了资源；同时，在总量控制的基础上，实行了操作性较强的环保措施，污染物做到了达标排放。环评认为本工程在严格执行环评报告所提出的各项污染物防治和生态保护措施的前提下，可将不利影响控制在环境可接受的范围内，本工程的建设从环保角度考虑是可行的。
（五）&征求公众建议和意见的范围和主要事项
征求公众意见的范围：受影响的单位和个人、相关部门及有关专家。
主要事项：根据您所掌握的情况，您感觉居住地的环境空气如何？您认为对您生活影响较大的环境问题是什么？你认为本项目的建设对促进当地经济发展和人民生活水平的提高？您认为近年来本地区是否有以下生态环境污染的特征状况？您认为本项目的建设会对您的生活产生何种影响？按照环评的要求，工程全部建成后，虽然对废气、废水、噪声、固废等污染源采取了一系列防治与控制措施，保证达标排放，但仍会对环境有一定影响？您认为本项目建设的态度是？等等。
（六）征求公众意见的具体形式
公众可以通过书面意见向建设单位和评价单位表达自己的意见和建议，也可以通过发送电子邮件、电话、传真、信函或者面谈等方式发表关于该项目建设及环评工作的建议。
（七）&公众参与的有效时间
公众参与的有效时间：自网上公示日期起10个工作日（日至日）。&
（八）&联系方式
① 建设项目的建设单位的名称和联系方式
单位名称：山西乡宁焦煤集团富康源煤业有限公司
地址：山西省临汾市乡宁县
联系人：& 卢先生&&&&&&&&&& 联系电话：
② 承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式
单位名称：山西省环境科学研究院
地址：太原市兴华街11号（邮编：030027）
联系人：薛工&&&&&&&&&& 联系电话：
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关于山西省乡宁县煤矿整合重组的现状和材料　 14:44
　　近年来，经过整合重组的山西煤炭发生了显著变化，不仅安全生产水平长足进步，而且产量稳步增长，有力保障了国家能源供应。然而，记者在采访中发现，由于投入不足、各种矛盾交织等原因，山西省的重组整合矿井建设速度缓慢，未来几年山西省的实际煤炭产能将面临大幅下降。这不仅制约了山西煤炭资源整合成果的充分显现，也不利于构建保障经济长远发展的能源储备和能源安全。
　　尽管目前国内煤炭形势不景气，但增加煤炭产能储备仍然十分必要。在未来很长时间内，煤炭仍将是我国最主要的能源保障，而且消费量会持续增加。中国煤炭协会预测，到2020年全国煤炭消费总量将达到48-53亿吨，在2012年的基础上再增加14亿吨左右，因此煤炭短期供应宽松与长期总量不足的矛盾十分突出。煤炭专家表示，正因为如此，加快推进山西重组整合煤矿建设，不仅对于落实山西煤炭产业"增量、稳价、降本、提效"的总要求具有积极的现实意义，对构筑全国长期能源安全也具有重要的战略意义。
　　吴永平说："推进山西重组整合煤矿建设是确保煤炭产能储备的重要保障，我们一方面要实事求是地合理进行产能核定，另一方面要加快建设进度，到'十二五'末确保形成全国、全省经济发展需要的产能储备和生产能力，在国家和山西需要时能够顺利释放产能，保证煤炭供应。"
　　目前，煤炭形势不景气，整合主体效益下滑，银行还贷压力增大，加之有的煤炭集团整合矿井数量过多，因此难以承担整合所产生的巨额补偿和建设资金。
　　吴永平表示，煤炭形势呈低位运行态势，这是在经济大环境影响下煤炭市场的理性回归，煤炭行业对此应该有高度上的认识，在这种情况下，更要加大投资，但有的企业却认识不足，影响到煤炭再投资的积极性，对矿井建设的进度产生了一定影响。
　　对此，国家发改委能源所原所长周凤起表示，山西的煤炭资源整合取得了巨大成功，并为资源型地区的发展提供了一条可供借鉴的经验，对于目前存在的各种矛盾和问题，政府应该牵头强力推进，从而妥善化解各种矛盾。
　　山西煤炭整合已经过去5年的时间，如今，当初山西省政府通过行政力量强行推进省内煤炭企业整合所留下的法律隐患正在不断爆发。而在山西，各类因当年并购中的产权处理不清所导致的法律诉讼随着省内各级政府领导人的更换而不断浮出水面。在如今煤炭市场不景气的背景下，这些案件为山西整合后的煤炭产业蒙上了一层阴影。
　　山西煤炭企业兼并重组进入第5年，随着原领导层变动和高压政策渐趋疲劳，一直靠维稳手段和"涉及煤改诉讼不准受理"的内部招呼压制着的法律问题集中爆发，《中国经营报》记者在吕梁、长治、临汾、忻州4个地区的部分县区调查，超过1/5的整合矿其部分整合资源或整合资产存在权属纠纷。
　　这些产权纠纷一部分由兼并重组本身造成，地方政府替企业做主，代企业交易，在整合中货不对主、并购款流失现象多发，致数年间纠纷不断。另一部分是整合时资产清核环节缺失，原来就存在重大产权争讼的煤矿或煤炭资源，在纠纷未解决的情况下并入新公司，埋下"法律地雷"。
　　史家沟煤矿为扩大规模煤矿借贷2000万
　　高某兰和堂弟高某虎兄弟两人在1998年开始承包经营山西省乡宁原老君庙煤矿（史家沟煤业有限公司的前身，以下简称：史家沟煤矿）。日，通过与乡宁县枣岭乡史家沟村民委员会签订《老君庙煤矿转让协议》，高氏兄弟获得了该矿的矿产权、经营权，弟弟高某虎担任"乡宁县枣岭乡老君庙煤矿"的法人代表。
　　一直到2007年，按照山西省有关文件精神"乡宁县枣岭乡老君庙煤矿"变更为"山西乡宁史家沟煤业有限责任公司"。资料显示，山西省乡宁县史家沟煤业有限公司，采矿许可证号：0，资源面积4.08平方公里，开采矿种：煤2#，生产规模45万吨/年，有效期2007年4月至2012年4月。
　　日，弟弟高山虎与乡宁人本地人武某龙及其实际控制的山西天润中小企业信用担保有限公司（以下简称"天润担保"，其法定代表人杨某峨系武真龙妻子）及临汾市尧都区鼓楼东信用社签订了《委托贷款合同》，从天润担保流资借款两笔各1000万共2000万元，期限11个月，主要用于老君庙煤矿的基建，加大年产量至60万吨。
　　日，贷款期限到期，应偿还借款本金，高氏兄弟当时无法还款。此时鼓楼东信用社从天润担保那已收回了2000万本金，老君庙煤矿及高某虎与鼓楼东信用社的借款关系终止，并实际转为与山西天润的债权债务关系。后经中间人杨某锁协调，高氏兄弟与武某龙协商后将"老君庙煤矿的矿产证抵押给武某龙"将前述的2000万借款正常展期、利息按正常计算，待老君庙煤矿转入正常生产后逐步以煤矿销售所得偿还借款，并在偿还完天润担保的2000万本金及逾期利息后，武某龙归还矿产证。但此后，事情变味了。
　　警方确认私刻印章伪造文书等行为
　　日，武某龙私刻"乡宁县枣岭乡老君庙煤矿"公章以及高某虎的个人名章，以高某虎的名义与运城市洲鑫物鼎物贸有限公司签订了伪造的《债权转让协议》以及《授权委托书》，将武某龙与高氏兄弟的债权关系私自转让给运城洲鑫公司。
　　武某龙等人开始了妄图霸占煤矿的行径。他们雇佣黄某勇、贺某政、候某干等50人手持砍刀闯入煤矿进行打砸，非法强占了煤矿，驱散矿上所有人员，砍伤、打伤职工数名，有的至今未愈，造成上千万经济损失，使正常基建工程无法竣工投产和销售。
　　此后，高氏兄弟凑齐2000万还给高某龙等人，他们已经对这笔贷款不感兴趣。
　　日，高某兰到临汾公安局刑侦支队报了案，公安受理案件后，并于日出具了文件检验鉴定书（【20060临公刑文检字第04号】）鉴定结论：《授权委书和《债权转让协议》上"乡宁县枣岭乡老君庙煤矿"印章和"高某虎印"名章印不是乡宁县枣岭乡老君庙煤矿提供的"乡宁县枣岭乡老君庙煤矿"印章和"高某虎印"名章印模盖印形成，鉴定伪造证件、印鉴事实成立，确认了打砸煤矿属实。当时行凶者贺某政、候某干已被带回了临汾市公安局，公安干警正计划对武某龙进行拘传，并将案件移交给乡宁县公安局刑侦大队，此案就这样被挂起至今。
　　武某龙等人为了长期占有老君庙煤矿，他们报假案以"高山虎涉嫌诈骗"于日至2007年9月，将弟弟高某虎关押在河北衡水、山西运城盐湖局以及河南三门峡等地监狱以迫使其签订三方《债权转让协议》及授权委托书。
　　在看守所，某人逼迫高山虎签订了一个投资协议，该协议约定由运城洲鑫物鼎物贸有限对乡宁县枣岭乡老君庙煤矿投资，不论投资多少，运城洲鑫物鼎物贸有限公司须占建成并经国家有关部门验收合格且投产后的老君庙煤矿45%的股权。
　　事实上，运城洲鑫物鼎物贸有限公司并未实际出资，运城洲鑫物鼎物贸有限公司又将其根据上述协议持有的老君庙煤矿45%的股权以不低于7000万元的价格又转让回了武某龙及天润担保。
　　直到2007年9月，在武某龙等人取得了他们对煤矿占有的"证据"后，才把高某虎从狱中释放出来，但此时弟弟高某虎已是身心遭受迫害，便全权委托哥哥高某兰四处奔波。
　　大胆伪造煤矿整合重组主体资格，骗术被披上了合法外衣
　　2009年8月份，按照省、市、县三级政府关于煤矿的整合精神，史家沟煤业与原井子滩煤业公司、万通煤业公司三款整合为一体，并于山西同煤集团签订了框架协议。省政府行文暂定名为"乡宁天和煤业有限公司"。因史家沟煤业面积大储量多，被整合后拟占51%的股权。
　　武某龙为了取得整合重组主体资格，他以帮助"九成焦化有限公司"解决资金为条件，要求公司法人某九成与他签订了一份虚假转让51%股份的协议。某九成为解燃眉之息，就答应了。某九成在与武某龙签订"股权转让协议"的同时，即日，也签订了一个"股权转让补充协议"，补充协议第一款规定："股权转让协议时乙方（即武某龙）为了煤矿单独保留的目的而形成的。乙方不实际向甲方注入资金，不实际占有九成焦化有限公司的股权，不实际参与经营管理活动。第四款还规定，股权转让协议的时间为三个月，期满变回股权法定手续。武某龙的所谓煤矿整合重组主体资格是虚假的。
　　2009年12月。晋煤重组办法（号根据"临政请示（2009）44号文上报乡宁县1号整合矿井由乡宁县史家沟煤业有限公司和乡宁县井子滩煤业有限公司、乡宁县枣岭万通煤业有限公司三矿作为整合保留矿，生产能力提升为96万吨/年"，批复"同意山西乡宁史家沟煤业有限公司等3出煤矿整合保留为1处，产能由96万吨/年变更90万吨/年"，重组整合矿井名称为：山西乡宁天和煤业有限公司（暂定名）"。
　　省里的文件精神很明确，三个矿根据资源保有量组成股份制，关停原矿筹建90万吨/年产新矿。整合后定名为"山西乡宁天和煤业有限公司"，但后来得知省定的"乡宁天和煤业有限公司"不知道怎么鬼使神差地变成了武某龙的"山西天润煤化集团德通煤业有限公司"。
　　知道这一情况后，高某兰找到煤炭整合领导组相关领导，递交了武某龙诈骗煤矿的成套材料。时任领导对高某兰说："知道了，是你的成不了他的，是他的变不成你的。"
　　后来，副县长、煤炭局领导、资源局领导叫高某兰在整合资料上签字，当时被整合的井子滩煤矿和万通煤矿都分配详细各占24.5%，井子滩煤业得利3亿元，万通煤业得利4亿元，但整个资料并没有谈到史家沟煤业利益分配，高某兰当时说："协议写具体点，我就签字。"领导考虑后回答："你先回，下午接着谈。"之后杳无音信。
　　高氏兄弟到省国土资源厅及省煤炭厅打听到，之所以出现上述情况，是因为乡宁县人民政府在日以乡宁政字【2010】5号上报了《关于山西天润煤化集团德通煤业有限公司办理采矿许可证的报告》报告内容如下:"山西煤矿企业兼并重组整合领导组办发【号文件批复，山西乡宁井子滩煤业有限公司、山西乡宁枣岭万通煤业有限公司、山西乡宁史家沟煤业有限公司3座煤矿整合保留一座，省工商局晋名称预核内【2010】第007004号预核为：山西天润煤化集团德通煤业有限公司。整合保留后井子滩煤业、万通煤业已签订了采矿权转让协议，史家沟煤业未签。时任乡宁县代理副县长在报告中写到："为了加快办理采矿许可证进度，经县人民政府研究，同意山西乡宁史家沟煤业有限公司将采矿权一次性转让给山西天润煤化集团德通业有限公司。在转让后出现的任何纠纷，由乡宁县人民政府负责协调解决。"
　　在山西天润煤化集团上报给山西省工商局企业名称预核的档案资料中，该矿股东山西天润煤化集团德通煤业有限公司占股份51%，原井子滩煤业有限公司和原万通煤业有限公司各占24.5%。史家沟煤业有限公司无股份。
　　根据前述文件在具体整合过程中，由乡宁县煤矿企业兼并重组整合领导小组发文，武某龙非法代替山西乡宁史家沟煤业有限公司法定代表人高某虎在相关整合文件上签字，根据要求使原应由山西乡宁史家沟煤业有限公司作为控股股东设立的"山西天润煤化集团德通煤业有限公司"，获得了整合后三处煤矿的资产控制权，并取得了新煤矿的采矿许可证、矿产证、生产许可证、营业执照、安全证、经营许可、矿长资格等全套证件，从而使武某龙等人鲸吞了原乡宁县枣岭乡老君庙煤矿的行为"合法化"。
　　煤矿的全套手续到手后，武某龙便把煤矿卖给山东万华集团，获利18个多亿。被整合后的井子滩煤业有限公司和枣岭万通煤业有限公司两个煤矿分得5个多亿。
　　记者观察
　　山西煤炭整合内伤难治，煤炭产业仍处于震荡中
　　日，山西省煤炭工业厅下发特急传真，命令全省在建的基建矿井从即日起一律停止建设，山西汾渭能源开发咨询公司分析人员的一份报告称这一命令将影响全省约400座煤矿的建设，按影响半年计，实际减少有效供应8000万吨。
　　这一命令以"吸取汾西矿业正升煤业9·28透水事故教训，实行安全大整顿"为由发布，而业内人士多认为，这是山西再次伸出行政之手压产保价的一个招数。9月份炼焦煤价格回升和10月下旬以来的动力煤价格回暖，都不能驱散山西煤炭辉煌不再的浓重阴影，因为行内人士知道，这些现象主要系由季节因素、运能变化等一些外部因素引致，需求不振的大势并未根本改变。
　　除了较为剧烈的市场震荡，山西煤炭产业实际还处于一种更深层的震荡中--行政手段粗暴干预经济运行与法治规范冲突后形成的"内伤"，远未平息。
　　资料显示，2013年8月、9月、10月，《中国经营报》记者相继在古交、临汾、吕梁、长治、忻州等地调查采访，与部分县市煤炭工业局负责人、整合后的煤矿负责人及众多"前煤老板"、政府法律顾问等人士座谈，了解到山西煤矿企业兼并重组后遗症在各地皆有，共性明显;因为由"大规模政府运动"造成，解决起来非常困难。
　　日，山西省政府发出"关于进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知"，即媒体所称"煤炭救市20条"。在该通知中，有一条为"解决好重组整合遗留问题"，放在"中期措施"最后一项中，极少有人关注。《中国经营报》记者于8、9月份在山西的调查采访中发现，此类问题目前冲突较深，且具有相当大的普遍性。当年山西各级政府强行插手具体经济事务，遭到质疑。现在，因整合而起的煤矿维权事件和法律争讼频频发生，已成为影响山西煤炭产业生产经营稳定的一颗"地雷"。
　　更为复杂的是，这类"整合遗留问题"虽主要产生自2009年始的大整合，但又不仅局限于这次运动，还牵涉到它的"前奏"阶段--关井压产和资源价款改革。
　　记者接触到的大量此类案例无一例外都指向一个企业最核心的问题--产权问题。这些产权纠纷一部分由兼并重组本身造成，地方政府替企业作主，代企业交易，在整合中货不由主、并购款流失现象多发，致数年间纠纷不断。另一部分是整合时资产清核环节缺失，原来就存在重大产权争讼的煤矿或煤炭资源，在纠纷未解决的情况下并入新公司，埋下"法律地雷"。
　　山西省在年这段时期，有两个主要的煤矿管理和煤炭资源管理方向齐头推进，一是淘汰落后产能，关井压产运动，二是自2004年开始试点、继而在全省范围推行的煤炭资源有偿使用制度改革。两条"战线"均由变化频繁的政府政策强制推行，远离法律框架，加之基层政府操作不规范，带来大量法律纠纷。这些纠纷尚未解决，2009年的煤企重组狂潮再次将争讼主体卷入，再给整合产生的新企业埋下产权隐患。
　　涉及煤矿企业兼并重组"本省大政"的经济案件，政法系统原来有"招呼"不许立案，对基层维权活动也以打压、截访为主。近一两年，随着原领导层变动和高压政策渐趋疲劳，一直靠维稳手段压制着的法律问题集中爆发，《中国经营报》记者在太原、吕梁、长治、临汾、忻州4个地区的部分区县调查，在接触到的大量煤矿中，很多整合矿的部分整合资源或整合资产存在权属纠纷。
　　记者在采访中发现，在山西持续多年的"关小上大""资源整合"和最后的煤企兼并重组中，各级政府是作为一个利益主体存在的，对关闭矿井以"关闭政策"为武器，给予少量的固定补偿或至今未给补偿;而后将关闭矿资源开采权高价售出。在基层政府实际操作中，因其掌握选择决定关停对象和保留对象的巨大权力，还会产生灰色收入。了解这些操作空间，就可理解为何在许多重点产煤县都有恶意关闭优质资源的事例发生。
　　山西出现许多性质相类似的煤矿产权纠纷，成为整合遗留问题，其根源即是由接连不断的政府非法行政行为造成;能否彻底解决，取决于山西各级政府在煤炭管理领域能否向法治管理方向转型。
责任编辑:吴杭真　　　
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请选择您看到这篇新闻时的心情乡宁县开拓“革命兴煤”新路子
中国网山西 综合编辑　煤电一体化、煤焦一体化、煤层气瓦斯发电、玻璃纤维复合材料……近年来，乡宁县坚持“依靠煤、延伸煤、超越煤”发展思路，深化煤炭体制改革，全力打造“廉洁、安全、高效、生态、转型”五个煤炭建设，奋力开拓“革命兴煤”新途径，一个个以煤为基的多元化产业在这里落地生根，促进了煤炭产业的健康可持续发展。
乡宁县地下资源丰富，尤以煤炭资源得天独厚，全县含煤面积1600平方公里，占全县国土总面积的78%。原煤地质储量153亿吨，可采储量107亿吨，以2#主焦煤为主，是全国三大主焦煤基地之一和首批全国100个重点产煤县市之一。2009年煤矿兼并重组后，乡宁县保留矿井29座，年产原煤2715万吨。该县着眼未来发展，紧密结合当地资源和产业实际，在以煤为基多元化产业发展方面进行了五个方面的大胆探索。
打造廉洁煤炭。廉洁是煤炭产业发展的前提和基础。按照“六权治本”的总要求，该县进一步优化审批流程，该交给市场的交给市场、该取消的中间环节一个不留。今年以来，煤炭相关部门承接行政审批3项，取消12项，取消煤炭公路站点19个。同时，严格落实省、市减负政策，全县煤炭吨煤成本下降15元，资源税改吨煤可减负13.32元。
“把脉”安全煤炭。安全是发展的最大前提，也是头号民生问题。该县严格执行新修订的《安全生产法》，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，实现了县、主管部门、集团公司、煤矿企业四级安全生产挂牌责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。强化现场监督管理，以反“三违”治“三超”为重点，推行实施“不放心”煤矿驻矿监管，“不放心”环节跟班管控制。强化隐患排查治理，县财政每年拿出300余万元聘请省内外的防治水、瓦斯治理、采掘、机电等方面专家，排查隐患，“把脉”煤矿安全。去年至今，该县实现安全生产无事故，5年来未发生3人以上较大事故。
培育高效煤炭。煤炭经济发展的核心在煤炭效益。为实现煤炭形式低谷的效益最大化，该县坚持办大矿、上装备、促外销、善融资的工作思路，紧紧依靠主焦煤这一品牌优势，培育了中煤华晋能源公司、华晋、霍煤、煤运、同煤、乡宁焦煤集团、天润德通、保利等一批央企、省属、地方煤炭集团，平均单产规模到90万吨，比整合前提高67万吨。年产800万吨的煤电一体化项目已完成投资2.6亿元。今年7月份，在我市中期煤炭交易会上，该县签订煤炭交易意向方合同275万吨。同时，有关领导和企业一道走出去搭桥梁、引资金，就企业贷款进行沟通协调，杜绝抽贷、息贷和断贷行为的发生。
建设生态煤炭。实施绿色发展战略，实现煤炭资源开发利用与生态环境相协调。该县制订了2014年―2017年采煤沉陷区治理规划，计划实施7个乡镇、37个村委、75个自然村口人移民搬迁。截至目前，共完成投资2.37亿元，完成了3个乡镇、4个村委、10个自然村口人的治理搬迁任务。坚持“谁破坏、谁治理、谁受益、谁投资”的原则，制订矿山地质环境保护与治理恢复方案，出台了每亩500元的补偿标准。
转型升华煤炭。该县坚持“依托煤、延伸煤、超越煤”发展思路，编制了《煤炭工业十二五规划》，规划了三个工业园区――谭坪工业园区定位煤电一体化，台头焦煤、申南凹工业园区定位煤焦一体化，光华工业园区定位煤焦电一体化。目前，扬德公司投资5385万元，利用华晋吉宁煤层气进行瓦斯发电已经投产运行；永昌源集团投资5000万元，利用焦炉煤气与沈桓科技有限公司合作的玻璃纤维复合材料，已经成功试产；采用新工艺，筹建年产2亿块煤粉灰标准砖厂1座、1.8亿块空心标准砖1座。同时，该县本着“为车找货、为货找车”的原则，搭建了“互联网+”电子平台，组建了乌金万方物流公司，形成了集物流、建材、化工等多行业并举的产业格局，极大地促进了煤炭产业的转型升级。
（通讯员 师耀泽 陈建明）[...
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