职级并行,40年以上工龄可晋升副处长的职级吗?

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帖子主题:《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(全文)
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《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(全文)中办发〔2015〕4号:《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(全文) 阅读:-03&13:46 标签:中办发〔2015〕4号县以下机关公务员职务职级并行公务员工资待遇公务员考试 中共中央办公厅&国务院办公厅 印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》的通知 中办发〔2015〕4号 各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,各人民团体:   《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。  &中共中央办公厅 国务院办公厅   &日   (此件发至县级) 关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见   2006年我国公务员法颁布实施以来,相关配套法规制度不断完善,公务员素质、能力和作风建设全面加强,公务员队伍建设取得明显成效。公务员职务与级别制度,是公务员管理制度的重要组成部分,是确定公务员工资及其他待遇的依据。从目前情况看,公务员提高待遇主要靠晋升职务,级别的激励作用没有得到充分发挥,特别是在县以下机关,公务员受机构规格等因素限制,职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾更为突出,需要切实加以解决。根据党的十八大关于深化干部人事制度改革的精神和十八届三中全会关于推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度的要求,现就县以下机关建立公务员职务与职级并行制度提出如下意见。   一、总体要求和基本原则   (一)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央关于深化干部人事制度改革的要求,在公务员法规定的制度框架内,保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变,建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度,发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用,实行职级与待遇挂钩,实现职务与职级并行。   (二)基本原则。坚持以人为本,立足拓展公务员职业发展空间,开辟晋升职级通道,调动基层公务员工作积极性;坚持德才兼备、以德为先,注重工作实绩,体现个人资历;坚持公平公正,统一职级晋升条件,严格进行民主测评和考核;坚持向基层倾斜,缓解基层公务员职务晋升难待遇得不到提高的矛盾,使其随着职级晋升相应提高待遇。   二、主要内容   (一)职级的设置。对县以下机关公务员设置5个职级,由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。   (二)职级晋升条件。公务员晋升职级,主要依据任职年限和级别。具体条件分别为:晋升科员级须任办事员满8年,级别达到二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满12年,级别达到二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年,级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年,级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年,级别达到十七级。任职年限,从晋升职级或正式任命职务之日起按周年计算,满12个月为1周年。任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次,任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次,任职年限条件延长1年。   (三)职级晋升办法。对达到规定任职年限和级别条件的公务员,依据其德才表现和工作实绩,在本单位或规定的范围内进行民主测评,经考核合格的晋升职级。公务员晋升职级,应包括初核、民主测评和考核、公示、报批等环节,按所任职务的管理权限进行审批。   (四)职级晋升后的待遇。公务员晋升职级后,享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。   (五)职级晋升后的管理。公务员晋升职级后,工作岗位不变,仍从事原单位工作。晋升领导职务和非领导职务,按现行规定执行。   三、实施范围   (一)本意见的实施范围,包括县(市、区、旗)和乡(镇、街道)列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关(单位)中,已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区、旗)所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。   (二)中央和省驻列入实施范围的县(市、区、旗)正科级以下单位中、已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员,参照本意见执行。   四、其他有关问题   (一)专业技术类、行政执法类等类别公务员,建立职务与职级并行制度的办法另行制定。相关办法出台前,暂按本意见执行。   (二)公务员晋升职级后兑现待遇所需资金,按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。   五、工作要求   县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,是完善公务员制度和深化收入分配制度改革的重要内容,政策性强,涉及面广,面临的情况复杂,必须认真做好组织实施工作。   (一)加强对实施工作的领导。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要充分认识县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的重要意义,切实加强对组织实施工作的领导。人力资源社会保障、组织、机构编制、财政部门要在当地党委和政府领导下,密切配合,认真做好组织实施工作。   (二)精心组织实施。各地和在县以下有派驻单位的中央有关部门要周密部署,把工作做细做实。要开展深入调研,全面掌握本地区本部门机构和人员情况,认真分析实施中可能遇到的情况和问题,及时研究提出解决办法。避免引发新的矛盾。重大事项要及时请示报告。   (三)严格执行政策。各地和中央有关部门要严格执行本意见规定,不得自行扩大实施范围,不得自行变更晋升职级的条件,不得自行出台提高职级待遇的措施,中央有关部门要加强政策把关。原自行采取的不符合国家统一政策规定的晋升职务或提高职级待遇的做法,一律停止执行。对违反规定的,要坚决予以纠正,并追究责任。   (四)做好政策解释和舆论引导。实施过程中,各地和相关部门要密切关注各方面的反应,正确引导社会舆论。要认真细致的做好政策解释和思想政治工作,确保实施工作平稳顺利进行。对可能出现的不稳定因素,要做好应对预案。   中共中央办公厅秘书局&日印发
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全国都是从今年开始执行,各省都在制定相应的实施办法,估计春节后就有具体的办法出台了。
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县级县以下单位。地级市以上的处级机关不适用
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参公管理的事业单位一样享受。否则,不享受,毕竟事业单位的专业技术人员是职称工资制,管理人员也一样不享受的。此次只针对基层公务员。
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一是任现职年限,二是现工资等级。如正科工资级别在22-16级,想要晋级副县工资等级要满足19级条件。一般情况下公务员考核称职的任职15年每五年长一级,共长三级到19级,如果中间有基本称职以下考核记录,虽然任现职15年,工资等级达不到19级,只能延期晋级。&&&&&&不存在职务和职级同时满足一说,是指上述二条达到了,也可晋升职务,按相应职务虚职享受工资待遇,就是常说科调副处调。
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一般科员要升到正科级待遇,需要工作27年
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广东公务员看职务职级并行改革:期待多于喜悦   近日,中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,会议指出,在职务之外开辟职级晋升通道,在全国县以下机关实施这项改革。这意味着,基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。   听闻广东佛山市南海区在2013年年底试点公务员职务与职级并行制度,直到2014年1月,南海区某局科员李华终于从工资条上感受到切实的变化:行政工资增长约400元。   试点期间,李华特别关注到,从科员提升为副主任科员待遇,需要工作期满12年。李华1999年进入公务员队伍,年限刚好过12年这个门槛,职级顺利升为副主任科员,成为这次改革的首批受益者。   “怎么好像没什么感觉。”李华笑着回忆拿到工资条的一刻,行政工资增长约400元,对于在珠三角地区工作生活的人来说不算多。而李华的同事,跟他同龄,因为2005年才入职,年限没达到12年,未能一同“升级”。   “同事也不是特别急迫,再等几年咯。”李华平淡地讲。   李华是一个正股级干部,准确的职务描述是科员。在县级地区以下,局、委、办等单位规格为科级,其内设科室及相应下属单位,一般只能确定为股所级。科级是国家承认的最低领导职务级别。因此,股级干部并不是法定的干部职级。在李华周围,“一辈子灰头土脸才混了个副主任科员”的情况很常见。   在李华和大多数基层公务员的字典里,职务晋升被视为最大激励,也是体制内唯一的出路。一方面,职务和待遇直接挂钩,以职定级、以职定薪仍是主流,职务的晋升对应的是工资、津贴福利的提升;另一方面,职务晋升,又包含着社会认同及职业成就感。   然而,从职务升迁上讲,每个单位的领导职务和非领导职务都是有限的,担任主要领导职务的则更少。也因此,基层公务员出路窄,已成为让人沮丧的事实。   “每个人都削尖脑袋往上钻”,李华毫不讳言,职务晋升包含太多不可控因素,不仅要有能力,还要有关系。这导致的结果是,许多人都去跑官、要官、买官,不利于干部队伍建设,也打击了有能力者的工作积极性。   “许多人如果45岁还上不去,急难险重的工作都不能指望他执行,升迁无望、退休还久,就混日子。“李华颇感无奈。   公务员职务与职级并行制度,无疑为基层公务员的升迁之路带来另一种可能性:即使得不到职务上的提升,也能通过职级的晋升,来提高自己的待遇。   但李华认为,在实际执行中,这项制度并未带来明显的激励作用,“是否只要熬到一定年限谁都能‘升级’?”   公务员职务与职级并行制度,即实行职务晋升制度的同时,根据工龄、业绩等因素,确定公务员的级别晋升制度,并与工资、福利等待遇挂钩。制度的初衷,在于开拓公务员的晋升新渠道,充分照顾到大多数公务员的利益,稳定公务员队伍并调动他们的工作积极性。   相对于珠三角富裕地区的公务员李华,处于欠发达粤西地区的公务员刘星,举双手赞成公务员职务与职级并行制度,并急切盼望改革在全国铺开,尽早惠及市一级公务员。刘星细数这项改革的好处:一是鼓励老实勤奋的公务员安心工作,解决后顾之忧;二是有正常晋升渠道,一定程度上减少买官卖官等腐败现象。   刘星参加工作30年,用了8年时间,从副科到正科,花了10多年,目前,在正科也干了10年。   30年,刘星走过了一条缓慢的升迁路。再有几年,刘星就要退休了,他估摸着,职务升上去的可能性已经很小了,“只能等政策来,看能否以副处待遇退休。”   刘星同样担忧,由于考核的不够严格与细化,职级提升会沦为“大锅饭“,让制度激励效用打折扣。“人人都能上,如何体现谁工作优秀?”   为此,刘星建议,公务员的升迁,可以借用军队做法,职务与军衔并行,军衔与待遇相挂钩。   与刘星的想法异曲同工,李华认为,针对公务员的发展,应建立科学的成长考核体系,“按照决策型和专家型发展,决策型的在职务上升迁,专家型的可以通过评职称升级,不用单纯依靠职务体现存在感。”   “钱的喜悦只体现了一阵子”,目前,享受副主任科员待遇的李华依旧困惑和犹豫:如果职务上不能更进一步,是否要跳出体制,转型做更能体现人生价值的事?   当李华为前途困惑时,同在佛山南海区工作的林霞正在备考公务员。林霞在一家国企工作3年后竞聘上岗,成为一名政府雇员并已工作3年,打算今年参加公务员考试,正式加入国家公务员队伍。   “年轻一辈可能不会把公务员当做一个铁饭碗,更多是当做一个普通的职业。”谈及职业选择,林霞更看重的是自身合适并喜欢公务员工作。至于升迁,她和一些基层的乡镇公务员交流过,公务员职级工资改革已经试行一段时间,具备一定工作年限的公务员,即使没能升职,也能拿到相应的级别工资。   但她依旧认为,目前工资制改革对于稳定和激励公务员队伍的成效并不明显,应有更实际的政策激励能力优秀的人。   “在企业做久了,出成绩了都可以有晋升机会,因此,公务员职级工资制改革应该存在,这可以激励继续留在这个系统的人。”&林霞说。   公务员职务职级并行:打破干部成长“天花板”   “5加2”、“白加黑”、“夜总会”,还要犯上“副科病”?当基层公务员(课程)抱怨自己工作繁重、压力极大时,公务员职务与职级并行制度改革将在全国范围普及。这意味着,未来,公务员即使走不通“升官”这条路,也可以通过职级的晋升提高自己的待遇。   王刚涨工资了,418元,不多,但还是让这名在甘肃陇南市礼县干了多年的公务员兴奋了好一阵。   过去的18年,王刚一直是正科级,没想到,在退休之前,他等来了体制的福利。   2014&年12月2日,中央全面深化改革领导小组第七次会议上,审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(以下简称《意见》)。会议指出,在职务之外开辟职级晋升通道,有利于调动广大基层公务员的积极性。会议同时还要求,在全国县以下机关实施这项改革,要总结试点工作经验,坚持好的做法,改进存在的不足,认真抓好组织实施。   对于这项改革,另一个更形象的说法是,公务员不升职也可以加薪,工资可能比局长还高。王刚所在的甘肃礼县,正是试点之一。早在《意见》被审议前,他就已经成了第一批吃螃蟹的人。   “5加2”、“白加黑”、“夜总会”,还要犯上“副科病”   工资条是从2014年元月开始变化的。   原本,王刚已经作好了心理准备,从正科岗位上退休。虽然离副处仅半步之遥,但那是道不可逾越的“天花板”。   “现实中,大部分基层公务员是在办事员和科员两个级别走完全部仕途的,约九成公务员是科级以下干部。”国家行政学院副教授胡颖廉在接受中国青年报记者采访时说道。   此前,他曾撰写《大数据解读基层公务员生存状况》一文,文中提及,“无数基层公务员在权力‘金字塔’的底层消耗着青春和激情,有的人工作几十年还是副科长,自嘲患上了‘副科病’。”   “过去,科员有可能一辈子是科员,正科一辈子是正科。”&王刚说,礼县试点职务与职级并行制度之后,让很多人有了盼头。“对基层公务员而言,这或多或少是一种激励。”   王刚拿自己举例,调整后,他的行政级别从18级上调至17级,上调了一级,工资涨了418元。加上他正科的基础工资4200元,工资涨至4600多元。   在东部某镇政府工作的刘霞,很早就听说过公务员职务与职级并行制度,也知道一些地方正在试行。但刘霞不知道,这项改革什么时候能惠及到她所在的地区,也不知道,改到她身上,又会是个什么样。   说起自己的工作,刘霞只用了一个字来形容:累。   2009年,刘霞大学毕业,考取选调生,去了镇政府办公室。起初,自己饱含热情,但随着工作内容进入周而复始地接打电话、收发文件、接待来访后,这份热情逐渐被消磨。   “上面千条线,下面一根针。”刘霞说,且不提这些工作有多大技术含量,干了大半年,她也还是说不清自己到底是负责哪些工作的。“我们是直接跟老百姓接触的,上面还要对接各个部门,什么都得管。”刘霞说,她只知道,自己的手机要保持24小时开机,好确保一个电话就能找得到她。   “他们经常用‘5加2’、‘白加黑’、‘夜总会’这些词来调侃自身的工作强度。”胡颖廉介绍说,所谓“5加2”,就是指周末加班不休息,“白加黑”指的是白天夜里连轴工作,“夜总会”则是指经常安排在晚上开会。胡颖廉曾在公务员中做过一项调查,收到最多的抱怨就是“工作繁重、压力极大”。   但与之相对应的,是基层公务员重要的地位。“他们扎根基层,是最接近群众的公权力行使者,深刻影响着中国基层治理的现状和未来。”胡颖廉说。   尽管工作年限并不长,刘霞也早早为自己的将来忧心起来。   “做得久了,提拔升迁几乎快成为衡量自身价值的唯一标准。”&刘霞说,身边有不少同事都是这个想法,如果多年还混不上去,在朋友面前就会觉得很丢脸。“现在,好多同学都混得比我好,我都不敢去参加同学聚会了。”刘霞沮丧地说。   也因此,为了往上走,刘霞也是铆足了劲。读在职研究生,考副科级干部,参加中央机关遴选……只要有机会,她都想去试一试。   “级别升不上去,工资也就动不了。”刘霞说,好在自己是女孩。她的很多男同事,提起结婚买房都犯愁。   据胡颖廉介绍,现行的职务和职级制度中,各种待遇都是与行政职务级别挂钩的,这导致了浓厚的“官本位”意识。公务员全方位发展空间有限,所有人都要走竞争行政职务这条唯一的通道。   “不成为处级干部,公务员就无法拿到相应的待遇。但实际上,处级以上干部在公务员群体中是极少数的。很多基层公务员即使工作几十年一直到退休,待遇也没有显著提高。这与社会其他职业的晋升模式形成了强烈的反差。”胡颖廉说。   也因此,刘霞曾不止一次想过,如果再这样继续下去,自己可能真的要离开体制内了。   改变来了,打开另一条晋升之路   就在刘霞忧心忡忡的时候,王刚已体会到了一些变化。   作为职务与职级并行制度的先行试点之一,甘肃礼县异常低调。中国青年报记者致电礼县有关部门时被告知,“目前该项工作正在试点阶段,文件明确要求不报道,不宣传。”   但据王刚估计,整个礼县和他一样享受副处级待遇的正科级干部不超过100人,集中在县直部门。而这一次职务与职级并行改革的受益者范围,不超过300人。   周萍也幸运地成为这少部分率先的受益者。“确实没有想到,这是一件很高兴的事。”   尽管隔着电话,记者仍能感受到从电话那头传递过来的喜悦。   周萍1991年参加工作,至今已经工作了24年,但仍然是普通科员。这一次试点,按照政策,她享受上了副科级待遇。2014年12月,她的工资条一次性多了4000多元,而她的基础工资只有3100元。平均下来,她每月增加了340多元。   不过,不管是王刚还是周萍,并不清楚工资上涨部分属于职务工资还是级别工资。   一位西部某县长期担任会计职务的公务员向记者介绍:县级以下公务员工资构成分两大块,一部分是基础工资,由职务工资和级别工资两部分构成;另一部分是津贴。   这位知情人士举例说,正科级公务员的职务工资为510元,副处级公务员则为640元;级别工资主要考虑工作年限,一般情况下,两年涨一档,5年涨一级。此外,工作津贴则视各县财政状况而定。   相较于全礼县一万多名“吃财政饭”的大盘子来说,此次礼县试点的受益者300人还尚数一小部分。但这次工资上调的消息,还是在礼县不胫而走。在百度贴吧“礼县吧”等地,有关这次试点的情况也是被热议的话题。   日,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《意见》,并指出要在全国县以下机关实施这项改革,要总结试点工作经验,坚持好的做法,改进存在的不足,认真抓好组织实施。   这意味着,公务员职务与职级并行制度将迈出试点,开始向全国范围普及。   在胡颖廉看来,这样的改革势在必行,能帮助公务员们在“升官”这条狭窄的路径之外,开拓出另一条晋升之路。   胡颖廉拿现在的基层公务员晋升时间和过去做了比较。“过去一个普通的办事员,从基层升到科级干部,可能耗一辈子都升不上去。现在,如果从一个普通办事员升成科长,根据职级的话,十几年就可以了。”&胡颖廉说,这是很大的进步。   在相应考核体系的保障下,对不同职位的公务员设立不同级别,使其获得除行政职务提升以外更多元的发展空间。胡颖廉认为,这可以改变过去公务员晋升“千军万马走独木桥”的景象。“实现多轨道并行,是更加科学合理的发展途径。”胡颖廉说。   “终于不用跟同事奔着同一个领导职务去了!”   但是,试点中也引发一些争议。   据《南方周末》报道,在另一试点江西九江县,按照规定,一般科员要升到正科级待遇,需要工作27年。不少公务员认为,晋升时间太长,加上工资涨幅又只有100多元,让他们对这项制度的期待打了折扣。   “晋升时间不可能再缩短了,但可以把工资提上去,或用其他激励方式激励他工作,给他更多的出口。”胡颖廉解释说,县里面是处级单位,没有多少科级职务,受机构规格和职数限制,基层公务员晋升空间狭小,那么多基层公务员,不可能四五年就升到科级。   “当不了多大官,但是工资不会低。这对于勤恳做事的‘老实人’无疑是有利的。”胡颖廉说,完善职务和职级并行制度,更有利于淡化“官本位”思想,鼓励更多人坚守一岗、专攻一行,在职业稳定性中提升履职专业性。   “从长远看,改革将对整个公务员系统的升级改造和效能提升产生深远影响。”胡颖廉说。   然而,公务员涨工资,一直是一个敏感的话题。   就在几天前,有媒体报道,国务院1月12日下发了最新的公务员加薪文件,引发舆论关注。报道称,调整方案显示,最高级别正国级官员最高基本工资,由7020&元增至11385元,涨幅62%;最低级别的办事员基本工资,则由630元增至1320元,涨幅110%。报道还称,方案指出,今后,公务员工资原则上每年或每两年调整一次。   但紧接着,《新京报》20日的报道即表示,公务员工资涨六成系误读。人力资源和社会保障部副部长胡晓义还称,“不能以网上传的文件为准”。不过,胡晓义也明确表示,公务员工资调整方案已经出台。   “公务员凭什么加工资?”新一轮消息,又引起一部分舆论的反弹。网民“lyno111l”就认为,公务员有高温费和岗位津贴,工作环境有空调,不应再涨。此外,2014年1月,本报中青舆情监测室的调查结果也显示,67%&的网友不赞成公务员加薪。   “关键是公务员的津贴没有公开透明。”&武汉大学公共管理学院教授李和中认为,这是老百姓觉得公务员工资“有猫儿腻”的重要原因。   李和中介绍说,津贴金额是各地各部门依据各自经济发展水平、工作特性确定的。不同地区、甚至同一地区的不同部门,彼此间都会有很大区别。   “津贴没有公开,公务员工资和明面上就有差距。实际上,有些发达城市,生活成本也高,一个月多给公务员一些津贴,公开出来,我想老百姓也不会有太大的意见。”李和中补充到。   胡颖廉还提出,应当对公务员津贴进行规范,解决地区差别不合理的问题。   胡颖廉曾做过调查,现实中,省与省之间最高和最低的津补贴,相差可达3~4倍。而同一省内的不同地区,也存在很大差距。   “这不仅挫伤了积极性,也直接影响行政效率。”&因此,胡颖廉认为,有必要根据各地区、各部门资源、财政状况的不同,统一津贴、补贴的发放标准。   “公务员制度改革不能仅仅局限在职级与职务相分离,应该和其他改革联系到一起,比如工资改革、绩效考核等,”胡颖廉说,“不能‘头痛医头脚痛医脚’,需要全面改革。”   李和中也提出,可以尝试给个别工作特别繁重的公务员岗位提高薪资,并纳入正常工资体系。“有些基层一线、刚入职的公务员工作繁重、工作压力极大,薪资可以适当向这类公务员倾斜。”   李和中还建议,可以尝试扩大县以下公务员的级别提升幅度。“比如,正科级的级别数可以达到原本匹配正处级的级别数。这样,基层公务员的晋升空间能更大。”   “中国几千年来的‘官本位’思想,使公务员往往以自己能否升上更大的官职作为价值取向,扭曲了公务员作为公权力行使者的职业特征。”李和中说,实行职务与职级并行制度,就意味着公务员即使得不到职务上的提升,也能通过职级的晋升提高自己的待遇,从而拓宽公务员的激励机制。   尽管试点中出现了一些争议,但胡颖廉认为,不能因此否定改革本身。   “任何改革都是利益的重新分配和调整,一定会触及一部分人的利益,一定有利有弊,这个是必然的。”他甚至认为,现行的改革,还可以再大胆些。   不过,这项改革依旧让刘霞感到很开心。“终于不用跟同事奔着同一个领导职务去了!”这让刘霞松了口气,以后,即使职务上没有上升,职级上还是可以有变化。“某种意义上,也是有另外的奔头了吧!”刘霞说。
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现在卫生监督机构多是事业单位,这个政策就没什么意义了!
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参公后的监督机构,会轮到,好一点。没参公的,没啥关系。
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