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准确把握“四种形态” 认真做好监督执纪
　　日前，王岐山书记在福建调研时强调，发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”，即：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这一重要论述，深入贯彻了习近平总书记系列重要讲话精神，体现党中央全面从严治党的要求，从理论上对党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的实践经验进行了深刻总结。如何从思想认识、行动举措上将“四种形态”把握运用好，为全面从严治党供给核心动力，这将是纪检监察机关当前和今后工作的主打方向。　　一、全面理解，准确把握“四种形态”的科学内涵　　“四种形态”依据纪律和规矩这把尺子进行划分，全面概括了违纪违法干部受处理的四种情况，旨在惩前毖后、治病救人，体现防微杜渐、宽严相济和教惩并重的干部管理新原则，使好同志和阶下囚之间有了带电的缓冲区，使“严管就是厚爱”的责任更加明确、要求更加具体、抓手更加精准，符合“祸患常积于忽微”的腐败发展规律，也符合权力监督的规律。具体而言：第一种形态强调的是“防致病”理念，经常开展批评和自我批评，就能改变庸俗、“无原则的一团和气”式的党内关系，使党员干部养成自觉接受监督的习惯，未触线先警醒，把坏思想、坏想法消灭在萌芽状态，使小毛小病在事前就能得到监测并医治，护佑整片“森林”繁茂茁壮。第二种形态强调的是“正歪树”理念，对那些自律不严、常态化监督不力而触碰党纪党规“底线”的，抓早抓小、动辄则咎，该处分该处理就绝不要手软，这样能使轻违纪党员干部及时知止收手，切断由“好同志”陡跌至“阶下囚”的通道，起到惩戒警示作用。第三形态强调的是“治病树”理念，对严重违纪但不足以沦为“阶下囚”的，要不留情面，依纪依规严肃处理，这充分体现了组织对干部的“最后挽救”，用重处罚方式，让违纪情节严重的干部停职反思、悬崖勒马，以达到当头棒喝、用猛药、治病救人的目的。第四种形态强调的是“拔烂树”理念，对这类严重腐败分子，除通过纪律处分予以惩戒外，要坚决追究法律责任，依法严厉打击，及时清除党内毒瘤，保持党的健康肌体。这也描绘出监督执纪的“理想境界”，如果前三种形态得到最佳落实，那么第四种形态的运用一定是极极少数。总之，“四种形态”深刻切中了违纪现象的共性规律，从违纪“起意”、违纪行为露头等各个节点，设置稳固的防火墙；同时予以分类诊疗、分层治理，为“纪律治本”构造基础，全面提升了党内治理体系、治理能力的科学化、现代化。　　二、严明纪律，充分体现出党中央全面从严治党的要求　　监督执纪“四种形态”是落实把纪律和规矩挺在前面要求的深化和具体化。全面从严治党，就要把纪律和规矩建设、践行“四种形态”作为治本之策，使党纪党规成为管党治党的戒尺、党员不可触碰的底线。通过这两年来一些违纪违法的事实证明，党纪党规松弛已成为党内的一大隐患。一些党员干部忘记了自己的党员身份，把自己混同于一般群众，不但丧失了先进性，甚至还堕入违法犯罪的深渊。相当一部分党员干部观念淡薄，遇到一点小事斤斤计较，遇到工作推诿扯皮，遇到好处争名逐利，遇到困难退避三舍。一些人拿没有构成违法犯罪作为挡箭牌，根本不知道党员除了遵守法律外，还应当遵守党章和党的纪律。一个地方不正之风盛行、腐败现象蔓延、政治生态恶化，也都与那里的党组织软弱涣散、纪律严不起来、规矩立不起来有直接关系。用纪律管住8700万党员，才称得上真正意义的全面从严治党。全面从严治党，关键在全，要害在严，重点在治。“全”，不是针对个别人，而是包含全体党员和各级党组织；“严”，不仅只抓涉嫌违法，而是更加注重日常的管理监督和违纪干部的处理挽救；“治”，不仅有打“虎”拍“蝇”的惩治，而且有日常的管治以及对违纪干部的救治。只有三者统筹兼顾，有机统一，才能实现全面从严治党的目的。“四种形态”不仅体现出了“全”，要求教育大多数、管住大多数、保护大多数；又体现出了“严”，不仅要求严格，而且动辄则咎，不仅抓早、而且抓小，不仅处理违法、而且处理违纪，罚责相当，公平严格；还体现出了“治”，不仅“正歪树”、而且“治病树”，还坚决“拔烂树”。可以说，“四种形态”既涵盖全体监督对象，囊括不同程度问题，又综合多种执纪方式，与全面从严治党的内涵高度契合，是着眼于全面从严治党这一战略作出的具体部署，是实现全面从严治党的新举措。“四种形态”的提出，对党员干部来说，要求不是放松了，而是更严了，标准不是降低了，而是更高了；对党风廉政建设和反腐败工作来讲，任务不是减少了、而是增多了，力度不是减弱了、而是增强了，节奏不是放慢了，而是加快了。　　三、认真实践，进一步履行好监督执纪问责的职责　　纪检监察机关作为党内监督专责机关，更要聚焦主业主责，持续深化“三转”，用好纪律这把管党治党的尺子，使“四种形态”有机地融入到监督执纪问责各项工作之中。今后，我们要重点抓好三个方面的工作：一要严防“四风”问题反弹。综合用好抓重要节点、抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等有效手段，驰而不息正风肃纪，真正让顶风违纪者“长记性”，让心存侥幸者“收住手”。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，并就群众反映的热点、难点问题和有关职能部门不作为、乱作为的问题加强监督执纪问责，让群众看得到、体会得到更多的获得感、受益感。二要加大纪律审查力度。要定期清理线索，对发现的苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题，更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式来处理。要重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，特别是要突出一把手这个“关键少数”。要突出政治性，把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律作为纪律审查的重点。要坚持快查快结，集中精力把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。三要强化思想教育宣传。统筹抓好集体约谈、警示教育、宣传培训等工作，传达上级精神、传导履责压力、传授履职技能，让各级党员干部受教育、受警醒，不断增强纪律和规矩意识，切实认识到管党治党的责任，感受到纪律真正严起来、立起来了，自觉坚持理想信念宗旨这个“高线”，坚决守住党的纪律这条“底线”，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。
责任编辑：闫育平
主办：中共庆阳市纪律检查委员会 庆阳市监察局
本站LOGO：备案编号：准确理解和把握监督执纪“四种形态”--《中国纪检监察》2015年24期
准确理解和把握监督执纪“四种形态”
【摘要】：正监督执纪"四种形态"着眼于贯彻落实全面从严治党要求,通过设置层层防线,一级一级地进行阻挡和处理,而且处理措施越来越严厉运用监督执纪"四种形态",绝不是要在数量和力度上放缓反腐败节奏;对党员干部的要求不是宽了,而是更严了;对各级党委和纪委管党治党的责任不是轻了,而是更重了正确运用监督执纪"四种形态",前提和基础是各级纪委要进一步深化"三转",切实将职能定位从反腐败转到抓纪律上来,解决思想认识、责任担当、方法措施问题
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D262.6【正文快照】：
监督执纪“四种形态”着眼于贯彻落实全面从严治党要求,通过设置层层防线,一级一级地进行阻挡和处理,而且处理措施越来越严厉运用监督执纪“四种形态”,绝不是要在数量和力度上放缓反腐败节奏;对党员干部的要求不是宽了,而是更严了;对各级党委和纪委管党治党的责任不是轻了,而
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运用监督执纪“四种形态”思考辨析：执纪越往后越严
王岐山同志关于运用好批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四种监督执纪形态的论述，既是对党的十八大以来党风廉政建设实践经验的科学总结，也是对当前和今后一个时期全面从严治党的任务要求。各级党委和纪委必须按照&把纪律和规矩挺在前面&的要求，坚守责任担当，以纪律建设的实际成效推进从严治党、依规治党落到实处。
然而，一些基层纪委在运用&四种形态&监督执纪过程中，也出现了这样的疑问：扭住纪律不放松，体现抓早抓小，是不是意味着反腐败的力度有所减弱？运用&四种形态&加强对党员干部的监督管理是纪委的分内工作，是不是与党委无关？用纪律管住&大多数&，是不是意味着不再紧盯&关键少数&？
对此，本栏目围绕监督执纪&四种形态&，策划《执纪越往后越严》《党委责无旁贷》《点面结合精准打击》三个专题分三期进行思考辨析，帮助大家澄清模糊认识，拿出具体对策，切实把监督执纪&四种形态&做细做实。
&杂音&：反腐力度减弱了？
&提出&四种形态&，是不是意味着反腐败开始转向、出现拐点了？估计今后纪律审查的节奏也会放缓、力度也会减弱。&&纪委从此以后不怎么查大案了，顶多是给个组织处理或党纪政纪处分。&&纪委工作的重心会不会转到对轻微违纪问题的发现和处理上，而放松对腐败问题的惩处，是否会导致该立案的不立案，该处分的不处分，该重处分的轻处理？&&&
运用监督执纪&四种形态&的要求提出后，在一些党员干部中引起轩然大波。有人猜测、困惑、不解，有人等待、观望、徘徊，还有人误读、误解、误判。如果不澄清以上这些错误认识和模糊看法，必将影响新时期党风廉政建设和反腐败斗争的进程。对此，各级纪委必须高度警惕。
&杂音&缘何而来
这些思想上的困惑、理解上的偏差、认识上的误区，之所以有一定的生存空间，一是有的领导干部在领会运用监督执纪&四种形态&上形而上学、断章取义，只知其然不知其所以然，没有准确全面地把握&四种形态&的实质。二是有的领导干部习惯于把反腐败与稳定、发展对立起来看，怕办案多了影响本地本单位形象，影响干部积极性，影响经济发展，影响个人前途，在落实关于&四种形态&的决策部署上做选择、搞变通。三是有的领导干部自身不正，潜意识中存在抵触情绪，担心加大反腐败力度会&拔出萝卜带出泥&，伤及自身，试图进行错误引导，规避自身风险。
理性面对&杂音&
运用&四种形态&监督执纪，目的是为了惩前毖后、治病救人。&四种形态&深化了对违纪违法问题的规律性认识，把握了党员干部从&破纪&到&违法&的演变路径，设立层层防线，把反腐败工作提前到了&破纪&之初。对于党员干部，要求不是放松了，而是更严了；标准不是降低了，而是更高了。对于党风廉政建设和反腐败斗争，任务不是减少了，而是增多了；力度不是减弱了，而是增强了；节奏不是放缓了，而是加快了。运用&四种形态&，绝不意味着对违法犯罪的分子以纪代法、高举轻放，而是要两手抓，一手抓正本清源不懈怠，一手抓高压惩腐不手软，通过织密纪律之网，在法律底线上设置多道防线，防止党员干部由&好同志&沦为&阶下囚&。
对策：转变方式盯&违纪&
&四种形态&是减少腐败存量、遏制腐败增量的有效方式。作为党内专司纪律检查的监督机构，在运用&四种形态&的同时，必须加大纪律审查力度，在线索处置、立案审查、审理报告等各环节，都以纪律为尺子进行衡量，推动纪律审查工作按照&四种形态&要求进行转型，持续释放越往后执纪越严、处分越重的强烈信号。
线索分类处置&&瞄准抓早抓小
加强分析研判。线索处置是纪律审查的源头和基础。要紧紧围绕&六大纪律&和&四种形态&，按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则，对线索进行集中统一管理，做到全覆盖。要根据&四种形态&的要求，注重对各种信息的研判分析，建立以问题为导向的评价机制，分清主次，区别对待，对党员干部的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。
运用多种方式。根据问题线索的不同情况，更多地运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式及时进行分类处置，真正把纪律和规矩挺在前面。有的听到问题反映就要找本人核实，有则改之、无则加勉；有的可通过谈话函询的方式，让被反映的领导干部把问题如实讲清楚，记录形成完整的廉洁档案，如有隐瞒就是欺骗组织，查实之后要严肃处理。
拓宽发现渠道。要在充分运用专项检查、来信来访等渠道收集掌握线索的基础上，通过巡视巡察、日常监督检查、经济责任审计等措施，主动出击寻找问题、收集线索。要充分用好反腐败协调小组工作平台，整合纪检监察与公安、检察、法院、审计等部门的信息资源，规范线索移送、信息共享和协作排查工作，多方位发现和查处党员干部违纪违法问题。
快查快结快办&&瞄准违纪特点
改变审查方式。正确处理好&树木&与&森林&的关系，注重从&盯违法&向&盯违纪&转变，确保纪律审查工作对着纪律去，用纪律管住大多数。按照&四种形态&的要求，坚持抓早抓小、动辄则咎，恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分、重处分、组织调整等方式处理各类违纪行为，防止小错酿成大错，实现监督执纪问责经常化。
突出审查重点。将违反&六大纪律&特别是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点；将&三类人&作为主要对象，紧紧盯住党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。对于涉嫌违纪的干部，如果愿意悔改，积极配合纪律审查并向组织如实交代问题，就要体现政策，给出路、给机会；对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟等干扰妨碍甚至对抗组织调查的，要从严从重处理。
提高审查效率。针对违纪问题，根据案件情节、主观恶性、行为性质、造成结果和影响等情况，合理区分违法与违纪、严重违法与一般违纪、违纪与失误等政策界限，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就及时处理，该处分的予以处分，该降级的予以降级，在确保质量的前提下缩短审查周期。要坚持快查快结，集中力量查清主要违纪事实，依纪依规做出处分决定，其他一律作为线索移送，交由司法机关调查处理，以便腾出时间、腾出精力、腾出人手，审查更多的违纪问题。
审理方式转变&&瞄准执纪必严
创新审理方法。按照纪在法前的要求，聚焦审理违纪问题，用党章党规党纪衡量违纪行为。要探索党纪轻处分案件适用简易程序的审理工作机制。除较为复杂需要采取相关措施的贪贿案件外，对于事实清楚、易于查证、通过外围排查就可固定证据的线索，在初核期间完善固定客观证据，提请审理提前介入，确保初核了结、立案报批、调查取证、定性量纪、移送审理、移送司法等程序与实体并重。
改进审理文书。审理报告不能等同于司法审查报告，不能把关注点集中于涉嫌贪腐等违法行为，而要更多体现、描述和报告违反党纪的情形和后果，彰显纪律和规矩的严肃性和刚性约束。在审理报告等文书中，要按照先违纪后违法的原则，重点突出违纪事实，将违纪行为按&六大纪律&进行分类和表述，将违纪问题与涉嫌犯罪问题分开表述，突出监督执纪特色，体现党内审查特点。
用好纪言纪语。要准确运用新修订的&两项法规&精神，加强对执纪审理工作的业务指导，重点对违纪行为的证据标准、性质认定、条规适用和纪法衔接等问题进行规范。对于定性的分析，要围绕新《条例》中相应错误的构成要件来陈述，用纪言纪语说明从重从轻的量纪情节，并先确定每种错误各自应给予的党纪政纪处分档次，再按照合并处分的规则，确定最终的处分档次。博客名称 ：
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正确把握运用监督执纪问责的“四种形态” 19:09:04
　　最近中央纪委书记王岐山在福建调研工作时特别提到了&四种形式&的新概念，强调发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的&四种形态&。即一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这&四种形态&都是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是&好同志&、要么是&阶下囚&的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。
　　长期以来，党员干部队伍建设中存在着一种不正常的现象，就是要么是&好同志&、要么是&阶下囚&的两极问题，无论是在党员干部的作风纪律整顿中还是在严肃的反腐败斗争中，只要不被立案查处或成为&阶下囚&的，都是&好同志&，很少对那些&大错不犯、小错不断&、&纪律松驰、规章不守&、&原则不强、是非不辨&的一些党员干部运用纪律轻处分或者进行适当的组织处理的办法，在管理上普遍存在&失之于宽、失之于松、失之于软&的问题，以至于使绝少部分人因为&积小错而成大罪&，最终滑向犯罪的深渊，成为人民的罪人，教训十分深刻。
　　如果各级纪检监察部门能将&四种形态&作为党要管党、从严治党的新常态和新规范，充分发挥党章所赋予的职责与权利，既要对腐败现象有&壮士断腕、刮骨疗毒&的铁腕手段，也要对一般性的违规违纪苗头和现象&从严要求、从严管理&，该批评就批评、该问责就问责、该处理则处理，做到该出手时就出手，而不是&冷眼旁观、任其发展&，不然，就可能导致失职渎职之错。因此，正确把握和运用监督执纪问责的&四种形式&，对于纪检监察部门来说，显得十分必要、尤为迫切。
<< 没有了！
没有了！ >>& & & & & & & & & & & & & & 宋璇涛:准确把握运用监督执纪四种形态
使全面从严治党落到实处&
更新时间: 10:27　责任编辑：毕节市纪委信息中心
文章来源：贵州省纪委监察厅网站　点击次数：15次
　　王岐山同志在福建调研时提出的监督执纪&四种形态&，是着眼全面从严治党、把纪律挺在前面的具体体现，是深刻把握党风廉政建设规律、提升反腐败精准度的主动选择，是坚持纪严于法、做好监督执纪问责工作的行动指南。我们必须准确把握、善加运用，使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。
　　第一，准确把握运用&四种形态&，关键在于深刻领会全面从严治党的本质要求。全面从严治党，要靠严明纪律管全党、治全党，每一名党员、每一个党组织都在其中，不能例外。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝非全部，不能把全面从严治党等同于反腐败。&四种形态&中，每一种形态对应问题的严重性层层递增，而所涉范围层层递减，是从无数个案中抽象出来的，是有的放矢的，既彰显铁腕反腐、惩前毖后的坚决态度，也体现严管厚爱、治病救人的良苦用心。只有自觉站在全面从严治党的高度，我们才能正确理解和把握好&四种形态&，做到方向始终不偏不倚、行动更加有力有效。一方面，要切实增强思辨力和领悟力，深刻认识&四种形态&的提出，绝非反腐败斗争的重大转向，绝不会导致反腐败斗争力度减弱。恰恰相反，这更加体现了我们党对管党治党规律认识的深化，对党员干部的标准更高了、要求更严了。我们要始终保持政治定力，踩着不变步伐，在把握力度和节奏中一步一步将党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。另一方面，要牢固树立严管就是厚爱的理念，决不能用惩处少数问题干部来代替日常的教育、管理和监督。干部犯错误、组织有责任。对于党员干部身上存在的问题，一定要敢抓敢管、严抓严管，小过即问、小错即纠，及时阻断从前一种形态向后一种形态发展的路径。党员干部特别是领导干部自身也要养成在监督下工作的习惯，决不能把严管当成&包袱&，对组织的约谈函询，要认真对待、主动配合，对同志的批评提醒，要虚心接受、即知即改。
　　第二，准确把握运用&四种形态&，核心在于把纪律和规矩挺在前面。&四种形态&体现和诠释了纪严于法、纪先于法的要求，旨在建立更前沿、更严密的&防御阵地&，防止从纪律的底线退守到法律的底线；防止对&小问题&视而不见，一处理就&算总账&；防止不出事都是&好同志&，一出事就成了&阶下囚&。因此，我们在工作实践中，要自觉把纪律和规矩挺在前面的要求体现到监督执纪问责的各方面和全过程。在理念思维上，要处理好&树木&与&森林&的关系，着眼全局、点面结合，不仅要坚决把传染性强、破坏力大的&烂树&连根拔掉，还要治&病树&、正&歪树&，防止病毒蔓延，以达到保护好整个&森林&健康生态的效果；在工作内容上，要处理好抓大案要案与抓早抓小的关系，既抓&大&不放&小&，又抓&小&不放&大&，做到&大病&&小病&一起治，对于大案要案要以&零容忍&态度坚决查处，对苗头性、倾向性问题也要及时纠正，决不能将小问题养成大问题；在方式方法上，要处理好保持一致与探索创新的关系，既要讲政治、顾大局，坚持与中央、中央纪委保持高度一致，也要从实际出发创造性抓落实，大胆创新工作模式和方法，特别是要注重总结实践中好经验、好做法，在巩固的基础上力求新突破、新提升；在途径把握上，要处理好查办案件治标与教育制度治本的关系，在继续抓好反腐治标的同时，通过强化思想教育和制度建设，全面唤醒党章党规党纪意识，扎细扎密扎牢制度的&笼子&，逐步朝着实现&不敢腐&&不能腐&&不想腐&的目标迈进。
　　第三，准确把握运用&四种形态&，根本在于落实好管党治党的政治责任。贵州省委近期将印发主体责任和监督责任清单，目的是要督促各责任主体在全面从严治党的战略部署中，找准自身责任定位，知责明责、履职尽责，把&四种形态&落实到管党治党的具体行动中。纪检监察机关作为党内监督专责机关，更要聚焦主业主责，持续深化&三转&，用好纪律这把管党治党的尺子，使&四种形态&有机地融入到监督执纪问责各项工作之中。具体来说，要重点抓好三个方面的工作：一要紧紧扭住落实中央八项规定精神不放，严防&四风&反弹回潮。综合用好抓重要节点、抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等有效手段，驰而不息正风肃纪，真正让顶风违纪者&长记性&，让心存侥幸者&收住手&。深化拓展民生监督工作，严肃查处发生在群众身边的&四风&和腐败问题，并就群众反映的热点、难点问题和有关职能部门不作为、乱作为的问题加强监督执纪问责，让群众看得到、体会得到更多的获得感、受益感。二要深化纪律审查工作，切实把纪律执行到位。在审查时机上，要定期清理线索，对发现的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题，更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式来处理。在审查对象上，要重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，特别是要突出一把手这个&关键少数&。在审查内容上，要突出政治性，把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律作为纪律审查的重点。在审查程序上，要坚持快查快结，集中精力把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。三要强化教育警示，推进源头防治。统筹抓好大约谈、大宣传、大培训等工作，传达上级精神、传导履责压力、传授履职技能，让各级党员干部受教育、受警醒，认识到管党治党的责任，感受到纪律真正严起来、立起来了，自觉坚持理想信念宗旨这个&高线&，坚决守住党的纪律这条&底线&，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。
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