打造“双引擎” 引领新常态
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曲真儒李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，要“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”在更早些时间的1月21日达沃斯世界经济论坛2015年年会上的致词中，李克强总理业已表达过，中国经济要实现中高速发展，必须用好政府和市场这“两只手”，开启“双引擎”。打造“双引擎”，目的是进一步激活我国经济增长的内生动力，对我国经济在新常态下实现持续健康发展意义重大。经济发展进入新常态，我国资源、人口、土地红利不断消减，投资、出口、房地产等拉动增长的传统引擎明显动力不足。中国经济要长期保持中高速增长，迈向中高端水平，迫切需要新的发展动力。改造提升传统引擎，点燃发展新引擎，正是为了全面释放经济增长的潜力和活力，为新常态下的经济发展提供源源不断的新动力。打造新引擎，就是推动大众创业、万众创新。就创新而言，我们正处于经济发展方式转变和新一轮科技革命的交汇点，必须实施创新驱动战略，推动我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的发展阶段迈进。就创业而言，新常态下再仅仅依靠政府安排就业的方式已不可取，必须引导更多人发挥聪明才智，实现创业式就业，把人力资源优势转化为人才优势。创新时代为更多人才提供了创业的条件和空间，更多“创客”的出现也必将进一步推进创新局面的形成。大众创业、万众创新，相互促进，紧密结合，终将形成推动中国经济前行的引擎动力。改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给，也包括加快传统产业升级。我国经济发展虽然取得巨大成就，但公共产品与服务不足仍是“短板”。目前，我国人均公共设施资本存量仅为西欧国家的38%、北美国家的23%；服务业水平比同等发展中国家低10个百分点；城镇化率比发达国家低20多个百分点。这当中，蕴藏着公共产品与服务的巨大空间。增加这方面供给，属于政府分内的职责，是改善民生的重要举措，也是扩大内需的重要推手。增加公共产品和公共服务供给，内含扩大内需和释放制度红利两层深意。从扩大内需的角度，由政府加大教育、医疗、卫生、体育、生态等公共产品和公共服务的投入，补齐多年的欠账和“短板”，本身就是进一步扩大内需的重要部分。从释放制度红利的角度，增加公共产品和公共服务供给，必须加大财税体制、投融资体制、价格体制等方面的改革，进一步释放市场活力，动员更多社会力量参与，这不仅能让更多人共享改革发展的红利，也会有效地凝聚起推动经济社会发展的强大动力。顺应科技革命大趋势，以创新驱动实现产业变革，需要大众创业、万众创新；而大众创业、万众创新又需要政府搭建公共服务平台，提供好的市场环境。这就意味着“双引擎”是随行相伴的。推动大众创业、万众创新，实质上是要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，形成一个有活力的市场，这是市场的“手”；扩大公共产品和公共服务供给，实质上是要加快政府职能转变，建设一个服务型的政府，这是政府的“手”。两手齐挥，相辅相成，配合得当，必将形成一种良性循环的经济发展。培育打造新引擎，改造升级传统引擎，是新常态下中国经济行稳致远的关键所在。十八大以来，尤其是去年，中央政府不断深化改革，加快简政放权，大力扶持创业，积极鼓励创新，为“双引擎”的打造作出了很多努力并取得了明显成效。在打造新引擎方面，通过改革商事制度，迅速形成了新的创业热潮，新登记注册主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%。互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。在改造升级传统引擎方面，不断淘汰落后产能，积极支持移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业发展，铁路、水路、民航、管道、农网、互联网宽带等公共基础设施建设进一步加快。“双引擎”协调做功，共同发力，保证了全年发展目标的实现，也进一步激发了市场活力。我们要进一步深化改革，正确处理好政府与市场的关系，充分结合社会和政府的力量，使“双引擎”保持澎湃持久的动力，推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”的实现。各级政府要坚持市场导向，切实抽回那只“闲不住”的手，继续深化商事制度改革，进一步下放取消行政审批事项，简化优化行政审批流程，拿出“权力清单”，理出“责任清单”，给出“负面清单”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要加大政策扶持力度，完善优化投资环境，搭建创业创新平台，降低创业门槛，减少创新成本，提高人民创新创业能力，在全社会形成鼓励创新、勇于创业、宽容失败的良好氛围。要加大政府职能转变力度，增加公共产品和公共服务，使传统引擎释放新的活力。要切实转变行政理念，加快体制创新，从“经济建设型政府”转变为“现代服务型政府”。要加快完善投融资体制，调整优化投资结构，改造升级投资这个经济增长的传统引擎，把项目选择和投资重点集中安排到教育、文化、医疗、养老、环保等与百姓生活密切相关的公共产品和公共服务的提供上，集中安排到交通、水利、电力、油气等事关长远的基础设施的建设上，集中安排到传统产业的改造升级和战略性新兴产业的培育上。要不断开放更多的基础设施和公共服务领域，更大激发民间投资活力，通过和市场的紧密结合，不断创新公共产品和公共服务的提供模式，使改造升级后的传统引擎动力更加强劲。（作者单位：中共大连市委政研室）
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　　2015两会出现了许多新的关键词，像&双目标、双结合、双引擎&很多朋友就不是很了解，下面将由详细介绍其相关内容，欢迎阅读。
　　日，中国国务院总理李克强作政府时说，新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
　　李克强表示，我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平&双目标&，坚持稳政策稳预期和促改革调结构&双结合&，打造大众、万众创新和增加公共产品、公共服务&双引擎&，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
　　保持中高速增长和迈向中高端水平&双目标&，兼顾速度与质量。
　　政府政策主动适应新常态，意味着&强刺激&的调控方式出现的概率较小，但同时要&保持中高速增长&、&继续坚持以经济建设为中心&，意味着虽然对经济增速下行容忍度提高，但仍要坚持区间调控，不能让经济增速滑出合理区间，这意味着稳增长的托底政策仍有必要;另一方面，&迈向中高端水平&的提法，意味着中国经济的发展方式将更加注重结构优化和质量提升，这与2014年底的中央经济工作会议所定下的基调一致: 要准确把握经济发展新常态，经济发展将更注重质量而非速度，&调速不减势、量增质更优&。预计年的增长目标均将下调到7% 左右，之后可能逐渐下调到6.5%左右，由于前几年经济增速仍比较高， 后期增速目标的缓步下台阶也足以保证2020年较2010年翻番的目标。
　　坚持稳政策稳预期和促改革调结构&双结合&，期待宽财政和改革红利。
　　宏观政策的基调仍是要继续&稳定和完善&，货币政策方面，强调&基调稳健&&松紧适度&。按照政府工作部署，今年改革的重点在于:简政放权、投融资体制改革、加快价格改革、财税金融改革和国企国资改革。财税改革的三个方向是改革预算管理、完善税收制度和调整央地关系;金融改革方向上是市场化和加强对实体经济的支持;价格改革大方向是市场化，总体上将带来价格上行压力，在通缩风险较大的背景下正当其时;国企国资改革方向是吸引民间资本，提高国企国资效益; 以开放促改革:开放也是改革，加快实施走出去战略，继续推动自贸区和&一带一路&战略。
　　打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务&双引擎&。
　　首先， 改造传统引擎，重点指扩大公共产品和公共服务供给。在房地产投资趋势性下行的背景下，要加大基建投资的托底力度，仍需要国开行、农发行等政策性银行的金融支持，预计今年仍可看到政府通过政策性银行以类似PSL 的方式向基建、棚改、保障房提供金融支持。我们预计后续将能见到一系列去行政化的房地产调控措施，并加大保障性住房投入力度。其次，打造新引擎，重点是大众创业，万众创新，释放民智民力，增进大众福祉。一是以体制创新推动科技创新，另外是进一步发展新兴产业， 推动产业结构迈向中高端。
　　双目标
　　2015年政府工作报告提出的关于&着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平&双目标&。
　　1、经济增速
　　保持中高速增长和迈向中高端水平&双目标&，兼顾速度与质量。政府政策主动适应新常态，意味着&强刺激&的调控方式出现的概率较小，但同时要&保持中高速增长&、&继续坚持以经济建设为中心&，意味着虽然对经济增速下行容忍度提高，但仍要坚持区间调控，不能让经济增速滑出合理区间，这意味着稳增长的托底政策仍有必要;[1]
　　2、发展方式
　　另一方面，&迈向中高端水平&的提法，意味着中国经济的发展方式将更加注重结构优化和质量提升，这与2014 年底的中央经济工作会议所定下的基调一致: 要准确把握经济发展新常态，经济发展将更注重质量而非速度，&调速不减势、量增质更优&。预计2015 和2016 年的增长目标均将下调到7% 左右，之后可能逐渐下调到6.5%左右，由于前几年经济增速仍比较高， 后期增速目标的缓步下台阶也足以保证2020 年较2010 年翻番的目标。
　　从&双目标&到&双引擎&
　　谈及经济发展，从目标开始。李克强总理在政府工作报告中明确经济发展&双目标&，即我国经济要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平。前者是增长目标，后者是发展目标。业内，这是新常态下经济增长与经济发展并重的决策部署。
　　有了&双目标&，如何实现?答案是&双引擎&：当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。这虽不是总理第一次公开强调&双引擎&，却也是首次出现在政府工作报告中，足见其重要性。
　　双引擎
　　国务院总理李克强早在日下午于达沃斯出席世界经济论坛2015年全会时发表的题为《维护和平稳定，推动结构改革，培育发展新动能》的特别致辞中就提到了&双引擎&。李克强说，当前，中国经济发展进入新常态，增长由高速转向中高速。中国经济要实现中高速发展，必须用好政府和市场这&两只手&，开启&双引擎&。一是打造新引擎;二是要改造传统引擎。
　　达沃斯世界经济论坛作为世界上最重要的经济论坛，每年都能引来广泛的国际关注。李克强总理出席达沃斯世界经济论坛2015年年会并访问瑞士，是又一次推销中国、展示中国的重要契机。通过李克强总理的特别致辞，我们不仅能够看到2015年乃至今后我国在经济方面的一些工作要点和思路，也能够增强&新常态&下的新信心。
　　李克强总理在致辞中提到了两个&中高&。一是，中国经济增长由高速转向中高速;二是，迈向中高端水平。应该说，在速度方面，2014年GDP发展增长7.4%的最终数据结果比年初&两会&上提的7.5%任务目标略低，较之于前些年基本都高到10%的发展速度也有所放缓，但横向比较世界各国经济发展状态，仍然是中高速的。而同时，经济质量却有所提升，以固定资产投资为代表的粗放型发展模式正在放缓，在结构转型的同时，也基本实现了提质增效的效果。
　　不过，经济发展放缓总会引来一些担忧。比如，中国经济会不会硬着陆?中国经济会不会有区域性的金融风险或危机?对此，李克强总理在达沃斯论坛上给出了明确的答复：中国不会发生区域性系统性金融风险;中国经济不会硬着陆。而且，李克强总理提出了&双引擎&的说法。
　　先&打造新引擎&，就是指推动大众创业、万众创新，释放民智民力，增进大众福祉，实现人生价值，推动社会纵向流动，促进社会公平正义。可以看到，这个&新&，不仅仅是局限于经济领域，而是扩张到了民生福祉领域。这是一个质的变化。李克强总理强调，我国储蓄率达到50%，在世界范围内处于高位。释放高储蓄，显然就要给公众以更多的权利保障，权利富才会实现真正的富，社会越来越公平，越来越正义，才能从根本上刺激消费，公众才会敢花钱、能花钱、多花钱。
　　再说说&改造传统引擎&，重点是指扩大公共产品和公共服务供给，补齐&短板&，政府要加大财政投入，同时加大投融资、价格体制改革，积极动员社会力量参与，要深化财税、金融等体制改革，加强市场监管，建立公平竞争环境。说白了，就是全面深化改革，包括财税改革、金融改革、政府职能改革、价格体制改革等等。说得更直白一些，还是通过改革释放市场活力，让更多的人共享改革的红利。
　　2015年，是开足&双引擎&马力促进中高速发展的一年，是继续深化改革释放市场活力的一年，也是促进社会更加公平正义、市场秩序更加完善的一年。显然，这给了2015年的经济发展以很强的信心。
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　　适应新常态 增添新动力
　　【封面故事】中国启动双引擎
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　　3月5日，李克强总理在政府工作报告中强调，当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。
　　“双引擎”，首次出现在政府工作报告中，也立即成为两会上广泛热议的“关键词”。
　　持续打造“双引擎”
　　李克强总理在政府工作报告中指出，“我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平‘双目标’，坚持稳政策稳预期和促改革调结构‘双结合’，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”
　　其实，这不是李克强第一次公开提及“双引擎”。
　　今年1月，当地时间21日下午，李克强总理在瑞士达沃斯出席世界经济论坛2015年年会致辞时，便提出，中国经济要行稳致远，必须全面深化改革。用好政府和市场这“两只手”，形成“双引擎”。一方面要使市场在资源配置中起决定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好发挥政府作用，改造升级传统引擎。
　　几天之后，1月26日下午，李克强总理在北京中南海主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对政府工作报告的意见建议时，再次提到“双引擎”。李克强说，当前中国经济发展进入新常态，必须按下全面深化改革的“快进键”，用好政府和市场这“两只手”，打造“双引擎”，让传统产业加快升级、新兴生产力加快成长，实现新常态下稳增长与调结构的平衡，使保持中高速增长、迈向中高端水平成为中国经济发展的主旋律。
　　不到两个月的时间内，总理三次在重要场合阐述打造“双引擎”，可见其迫切性与重要性。
　　李克强在世界经济论坛2015年年会上说，打造新引擎，就是推动大众创业、万众创新。中国有13亿人口、9亿劳动力、7000万企业和个体工商户，人民勤劳而智慧。如果把全社会每一个细胞都激活，就会使整个经济肌体充满生机，进而汇聚成巨大的推动力量。大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富，是取之不竭的“金矿”。
　　而改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给，还包括加快传统产业升级。“中国经济发展虽然取得很大成就，但公共产品与服务不足仍是‘短板’。目前，中国人均公共设施资本存量仅为西欧国家的38%、北美国家的23%；服务业水平比同等发展中国家低10个百分点；城镇化率比发达国家低20多个百分点。这当中蕴藏着公共产品与服务的巨大空间。增加这方面供给，属于政府分内的职责，是改善民生的必要举措，也是扩大内需的重要推手。”李克强说。
　　增加公共产品和公共服务离不开政府投资，但投资的主体不仅是政府。
　　李克强总理在政府工作报告中提出，今年我国将启动实施一批新的重大工程项目，主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。
　　李克强总理在政府工作报告中特别强调，今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。
　　政府工作报告在回顾2014年工作中，也提到了中央政府打造“双引擎”的初步努力及成果。
　　在打造新引擎方面：着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升等。
　　在改造升级传统引擎方面：继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众等。
　　如何使“双引擎”保持澎湃动力？
　　要打造“双引擎”，保持其动力澎湃，就必须加大简政放权、放管结合改革力度。
　　李克强总理严肃又不失活泼地强调：大道至简，有权不可任性。据报告起草组负责人透露，这句表述是李克强总理亲自加入的。
　　政府工作报告披露：2014年国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。
　　2015年中央政府将再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
　　显然，政府工作报告提出的3个“清单”目标非常明晰，拿出“权力清单”， 是要明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定职责必须为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”。
　　通过权力清单，清权、厘权、放权，促进政府转变职能，让有为政府和有效市场深度互动，让“有形之手”与“无形之手”相得益彰，将充分激发市场活力，加快打造经济升级版。
　　李克强指出，地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。
　　李总理提出的“有权不可任性”，既包括为官要“依法管”、“好好管”，也包括为官不能不为、不能懒政怠政。
　　李总理在政府工作报告中谈及切实加强政府自身建设时指出，要坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。
　　今年2月9日，李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上也指出了目前存在的庸政懒政怠政问题。
　　李克强说，去年，党中央国务院出台了一系列既利当前又惠长远的政策措施，启动了一批重大发展和民生工程，实施有效但还不够理想。“去年投资完成率总体上达到86.8%，但个别领域重大工程投资只完成一半左右；全国建设用地供应量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。这种状况是多年来少有的。”
　　项目批了，资金下了，土地供了，为什么工程上不去？李克强说，要从精神状态、作风行为上找原因。“应当看到，身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。该负的责任不负，该干的事情不干，不符合与党中央保持一致的要求，不符合依法履职的要求，不符合反腐倡廉的要求。”
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克强经济学2.0：首提政府市场“双引擎”
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此次达沃斯论坛演讲中，“克强经济学”也更进一步。李克强表示，中国经济要行稳致远，必须深化改革创新，要用好政府和市场的两只手，启动双引擎：一方面要使市场在资源配置中起决定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好地发挥政府的作用，改造升级传统的引擎。助力中国经济 “双中高”发展——长期保持中高速增长，迈向中高端水平。
从国务院总理李克强确定出席今年1月20日~24日在瑞士举办的达沃斯论坛后，他将演讲的内容就备受瞩目。 在妙语连珠的特别致辞中，李克强总理重申了中国经济不会硬着陆的信心，并形象生动地提出了中国经济未来转型升级的两大引擎&&政府和市场。 李克强表示，中国经济要行稳致远，必须深化改革创新，要用好政府和市场这两只手，启动&双引擎&，助力中国经济&双中高&发展&&长期保持中高速增长，迈向中高端水平。 瑞银证券首席经济学家汪涛告诉《每日经济新闻》记者，2015年中国经济三大改革主题就是促增长、防风险和再平衡。那些可以释放新的增长潜力和扩大内需、降低经济和风险、消除或降低经济结构性失衡的改革应会加速推进。 中国经济不会硬着陆 2014年我国增速创下近24年新低，但在点评中国经济2014年成绩单时，李克强并未透露出过多担忧。 &不可否认，2015年，中国经济仍将面临较大下行压力，在这种情况下，如何选择？是追求短期更高增长，还是着眼长期中高速增长，提升发展质量？答案是后者。&李克强并没有提及今年政府对经济增速的期待，但却点明了经济调控的思路。 李克强表示，中国将继续保持战略定力，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不搞&大水漫灌&，更加注重预调微调，更好地实行定向调控，确保经济运行在合理的区间。 在国际货币基金组织（IMF)首席经济学家布兰德看来，2015年中国经济面临三大风险：一是保持经济稳健发展；二是在稳健发展的同时加速调整；三是避免经济突然下滑。 李克强说，我们正在采取有效措施，可以防范债务、金融等潜在风险，中国的储蓄率高达50%，能够为经济增长提供充裕资金，&我这里要向大家传递的信息是，中国不会发生区域性、系统性的金融风险。中国经济不会硬着陆，要看到中国还是一个发展中国家，实现化还有很长的路要走。& 研究院院长黄剑辉告诉《每日经济新闻》记者，中国经济未来的发展要着眼于马拉松式的长跑，而不是靠短期刺激性的货币政策，更多关注经济发展的质量和提升竞争力，把这个作为根本。 &观察经济不能光看数据，而要看经济结构优化。从&三驾马&来看，现在经济数据虽然低了一些，但是无效消费少了，也是好事。虽然投资降了，但是政府楼堂馆所建设少了，也就是无效投资也在减少。&黄剑辉说，不能只看数字，要看生态、民生是不是在改善，这才是根本。 财政投入不再唱独角戏 自上任伊始，李克强每次对中国经济的论述都受到各界一致好评，&克强经济学&的说法也逐渐走红，而&打造中国经济升级版&被总理在多个场合提起。 在新一届政府首次经济形势专家和企业负责人座谈会上，李克强说，出台的每一项政策，既要对解决当前问题有针对性，更要为长远发展&垫底子&，努力打造中国经济&升级版&。 此次达沃斯论坛演讲中，&克强经济学&也更进一步。李克强表示，中国经济要行稳致远，必须深化改革创新，要用好政府和市场的两只手，启动双引擎：一方面要使市场在资源配置中起决定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好地发挥政府的作用，改造升级传统的引擎。助力中国经济&双中高&发展&&长期保持中高速增长，迈向中高端水平。 &双引擎&的表述立刻被高度关注，正在参加达沃斯论坛的清华大学教授对此表示，总理讲到中国经济发展要靠两个引擎，&据我了解这是首次提出的概念&。 他说，第一个引擎是市场的力量，主要体现在创新，万众创新，要让中国经济的每一个细胞都动起来，这样的话，中国经济就有希望了，中国的调整和升级就好办了；第二个引擎是政府的作用，政府发挥作用是责无旁贷的，比如基础设施的提供、公共服务的提供。 近两年，国家政策对创业的支持可谓不遗余力。 盛景网联集团董事长彭志强告诉《每日经济新闻》记者，2015年中国的创业和资本热潮依然会集中在商业模式创新的公司上，新一届政府会更多地为创业者排除障碍，早期和成长期的企业最希望的是可以更少束缚，这就是市场的力量。 在彭志强看来，减少行政审批，探索建立负面清单制度以及依法保护各类企业知识产权等都为万众创业提供了便利，降低了创业门槛。 改造传统引擎则主要需要依赖政府力量，重点是扩大公共产品和公共服务的供给。 中国经济发展虽然取得了很大成就，但是公共产品和服务仍是短板。目前中国公共设施的存量仅为西欧国家的38%，北美国家的23%，服务业水平比同等发展中国家还要低10个百分点，而城镇化率则比发达国家低20多个百分点。 &今年我们确定了包括中西部，铁路、水利工程，各类棚户区和城乡危房改造等重点投资领域。政府在加大财政投入的同时，不再唱独角戏，而是通过深化投融资改革，打破垄断，吸引社会资金与外资参与，采取政府和民营企业合作，中外合作，及政府购买服务等方式来放大投资的效益。&李克强说。 对传统思维说&不& 在演讲尾声，李克强强调，用&双引擎&来助力&双中高&，中国经济就会摆脱中等收入陷阱的魔咒，走向持续健康发展的轨道，也为世界经济带来更大机遇。中国经济要顶住下行压力，必须实现&双中高&，要对传统的思维说&不&。为创新体制叫好，下决心推进结构性改革，要创新宏观调控，增添微观活力。 &只有沿着促改革，调结构的路子走下去，才能够使中国经济持续实现中高速增长，使中国的经济结构达到中高端的水平。&李克强说道。 黄剑辉认为，两者之间有密切关联，经济不能很好稳定的情况下，谈改革是不可行的。古往今来所有的改革都要在经济平稳、社会稳定的氛围中才能顺利进行。从另一个角度看，中国经济未来的增长空间在于通过改革形成高质量的新制度供给，从而作用于经济发展的生产力供给端，实现实体经济更好的发展。 至于改革的先后顺序，汪涛认为，在房地产结构性下滑、全球经济仅缓慢复苏的背景下，决策层将会通过一些改革措施支持短期经济增长，从而使改革能够促进、而非抑制经济增长。这意味着决策层会首先推进可以促进增长、扩大内需、促进服务业和社会资本投资的改革。 瑞银认为，促增长改革主要将落子在加快户籍改革，进一步扩大养老金、医疗保险和公共服务的覆盖范围，并简化转移接续、改善异地统筹以及进一步对民间资本和外资企业开放工业、公用事业和服务业等领域。 李克强也提到，将进一步放宽外资准入，探索准入前国民待遇加负面清单模式，对中外企业一视同仁，重点、有序地扩大金融、教育、文化、医疗、养老等服务业对外开放。 而防范风险领域的改革则会侧重于财经领域。汪涛表示，预算改革、政府债务重组和资本市场改革可以降低高杠杆带来的风险，存款保险制度的实施可以降低利率全面市场化带来的风险，社保改革则有助于在经济转型期间保持社会稳定。多种方式的流动性支持、国企改革重组和增加银行资本金也可以有助于改善金融领域的稳健性。 李克强的演讲受到外媒高度关注，《华尔街日报》评论称，&中国经济正进入增速减缓、但更为优化的&新常态&。他向那些担心中国经济增速放缓的人们保证，中国经济将以中高速继续增长，并会在全球经济链上继续向上攀登。&
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