中国代孕规制的模式选择_行政法研究_中国宪政网
中国代孕规制的模式选择
作者：王贵松 &
〔关键词〕代孕 &生育权& 人的尊严 &公序良俗& 规制模式 &
&一、一起代孕案件所引发的思考
Surrogate Motherhood1
1．gestational surrogacygenetic surrogacyfull surrogacyhost surrogacypartial surrogacystraight surrogacy2．IVF. surrogacytraditional surrogacy3．
&二、代孕规制的三种模式
1973Uniform Parentage Act2000Surrogacy Arrangement
1985Baby MBest interests
&1993Johnson v. Calvert
&197819821984Warnock Report1985Baby CottonThe Surrogate Arrangement Act 19851990Human Fertilisation and Embryology Act 1990Human Fertilisation and Embryology Authority , HFEA
&三、代孕规制模式的中国选择
&1．代孕与人的尊严
1132438德国联邦宪法法院曾在其判决中提出了著名的“客体公式”：“当一具体的个人，被贬抑为客体、仅是手段或可代替之数值时，人性尊严已受伤害”。
&2．代孕与公序良俗
&3．代孕与个人的生育权
&1．自由、博爱与代孕的有限合法化
&2．政府监管型的规制之策
&四、结语：宪法引导代孕规制模式的变革
On the Mode Choice of the Surrogacy Regulation
Wang Guisong
Renmin University of China Law School, 100872
Abstract: Surrogacy, a difficult legal and moral problem, is regulated in three modes: autonomy by private law, regulation by the government and absolute prohibition. China’s government chooses the third mode but it didn’t and is also difficult to achieve the expected effect. Surrogacy is a means to realize the right to give birth but might also be incompatible with the human dignity of the surrogate motherhood and the child and the good social custom and public orders. The regulation should accord to the basic principles of fundamental rights, consider the social receivability, and duly balance between the right to give birth, human dignity and the good social custom. The government should abandon the mode of absolute prohibition and perform the duty to protect many fundamental rights.
regulation mode
文章来源：中国宪政网
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中国纪检监察报：黄石狠刹违规发放津补贴不正之风
来源：中国纪检监察报
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　　问题排查全覆盖　严格执纪零容忍&
　　黄石狠刹违规发放津补贴不正之风——不因违者众而放任&
　　记者：郝碧萱　通讯员：李建华 余帝周&
　　8月份以来，黄石市纪委联合审计等部门，组建4个检查组，对该市部分单位治理违规发放津补贴问题开展“回头看”。图为8月12日，检查组成员在市地税局查看账目。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&童帅 摄
　　提示：今年以来，共收缴违规发放津补贴资金5125万元,给予党纪政纪处分和组织处理69人，其中县级干部19人；因履行监督责任不力，2名纪委书记被给予党内警告处分。
　　“2013年至2014年，经周治文同意，市住房公积金管理中心违规发放各类津贴补贴，违规购买烟酒、副食，数额较大，情节严重。周治文被给予党内严重警告处分，按照程序撤销周治文市住房公积金管理中心主任职务，由正县级降为副县级。”湖北省黄石市纪委此前通报的一起违规发放津补贴典型问题引起了记者的注意，由此对黄石市狠刹违规发放津补贴不正之风开展调查。&
　　这起典型问题刷新了黄石市的两项“记录”：第一个因违规发放津补贴被处分的正县级干部；黄石市对违规发放津补贴行为处理最重的一次。黄石市委常委、市纪委书记陈丰林在介绍时表示：“违规发放津补贴，不在数额大小，关键是违反了纪律规定。”&
　　以纪律为尺子，“小题”也要大做&
　　黄石市为何盯上了“津补贴”？记者了解到，黄石市在去年12月开展的作风建设检查和今年1月开展的正风肃纪“春雷行动”中，发现该市不少单位存在违规发放津补贴问题，且有的问题较为严重。为此，黄石市委、市纪委决定，对这一问题进行重点整治。&
　　然而，有不少党员干部认为，违规发放津补贴属于好心办坏事，只要退回就行了，这种“小事”没必要给处分。&
　　但在黄石市委、市纪委看来，违规发放津补贴行为，过去之所以屡禁不止，就是因为清理不彻底、查处不坚决，导致认识不到位。这个问题不解决，必将影响中央八项规定精神在黄石的贯彻落实。&
　　陈丰林介绍，黄石市今年通过“地毯式”排查的方式，对全市各级各部门违规发放津补贴行为开展监督检查，确保查找问题不留死角，做到动辄则咎。&
　　黄石市委先后组织开展整治违规发放津补贴专项巡查10天（次），共发现15家单位存在相关问题。与此同时，为杜绝人情干扰，黄石市纪委邀请武汉电视台记者、财务专业人员和党风巡视员、特邀监察员共计10名，组成“第三方”督察组，对28家单位发放津补贴情况进行明察暗访，结果发现各类问题35个。&
　　黄石市纪委充分履行“再监督”职责，督促各职能部门“齐亮剑”。市人社局对规范津补贴工作牵头抓总，统筹协调有关部门开展为期2个月的专项清理整治；市财政局对全市7个县（市）区、市直78家党政机关、事业单位和人民团体执行财经纪律及“三公”经费使用情况开展专项检查，等等。&
　　涉及单位多领导多，一个也不放过&
　　黄石市财政局一位干部说，6月份市财政系统经历了一场“地震”，其缘由就是违规发放津补贴。该市黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区的现任财政局长都受到了党纪处分，其中3人被免职。&
　　这一问题是黄石市审计局年初在对4个区2013年以来的政府财政资金使用情况进行审计时发现的。此次审计，共发现违规发放津补贴等问题24个，涉及违规使用资金400余万元。&
　　该市纪委在对财政系统违纪问题进行处理时，不少人提出顾虑：涉及的人数太多，且都是领导，一次性全部处理的话，不利于财政干部队伍的稳定，甚至可能影响全市工作大局。&
　　“对于这些顾虑，黄石坚决说‘不’。”该市纪委副书记、监察局局长陈敬义态度坚定。&
　　在这场“地震”中，黄石市纪委还对2名已调任其他领导岗位的财政局原局长进行追责。4个区分管财政的原任和现任共5名副区长也被追责，4名区长均被市纪委诫勉谈话。&
　　陈敬义介绍说，今年以来，因违规发放津补贴，全市各级纪检监察机关给予党纪政纪处分和组织处理69人，其中县级干部19人。收缴违规发放津补贴资金5125万元,涉及7个县（市）区、54家市直部门。&
　　抓住“关键少数”，真正管到位严到份&
　　治理违规发放津补贴行为，只有剑指一把手，严惩责任人，才能真正产生强大的威慑力。&
　　黄石市纪委监察局网站此前发出通报，2014年1月，阳新县经济开发区管委会违规给干部职工发放2013年度拆迁误餐和加班补助共计25.9万元，市纪委给予时任阳新县副县长、开发区管委会党工委书记、主任马作才党内严重警告处分。&
　　经办该案的黄石市纪委党风政风监督室主任戴圣平告诉记者，这是继周治文后，黄石市针对违规发放津补贴行为处理的又一名县级一把手。&
　　今年因违规发放津补贴被给予党纪政纪处分和组织处理的党政一把手共有21人，占总数的近三分之一。&
　　记者了解到，为加强对一把手的警示教育，在年初由各县（市、区）、各部门单位一把手参加的全市全面深化改革暨产业链招商动员会上，通报了7起违规发放津补贴典型问题的查处情况，让在座的一把手深受教育。&
　　除一把手之外，黄石市还对在违规发放津补贴行为中履行监督责任不力的纪检监察干部进行严肃处理，今年以来，有2名纪委书记被给予党内警告处分。&
　　建章立规&
　　黄石市制定下发《关于规范全市机关津补贴发放工作的通知》，进一步明确津补贴发放对象、范围及标准等；&
　　黄石市纪委出台“十五个严禁”， 针对违规发放津补贴等“四风”问题划出了纪律红线；&
　　黄石市人社局、财政局、监察局联合下发《关于进一步严肃纪律规范公务员津贴补贴发放工作的通知》，重申有关纪律规定，等等。&
　　截至目前，全市共建立各项相关制度8个。&
　　编辑感言&
　　黄石市整治违规发放津补贴，可谓严肃纲纪、寸步不让，敢问责碰硬真较劲儿。&
　　下狠心挤出“脓疮”，才能使“伤口”愈合重生。正风肃纪，整治“四风”就得这样，决不能将鞭子高高举起、轻轻放下。要始终铆着一股子较真劲儿，保持坚强政治定力，坚决贯彻中央各项部署，着力抓常、抓细、抓长。&
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