让百姓感到安稳
让百姓感到安稳
——来自襄阳区平安建设的报告
　　“以前我们几乎每天都要想方设法对付来捣蛋的‘混混’，弄不好就要被他们‘敲竹杠’，甚至要被他们‘掀摊子’。现在上有党委政府撑腰，下有市场保护，我再也不怕这些人了。”说这话的是在湖北省襄樊市襄阳区黄集镇上经营家具生意的薛老板。“为了让百姓感到安稳”的襄阳区平安建设，使这位经商多年的汉子有了明显的安全感。
　　2007年12月29日，在和笔者交谈时，薛老板一脸兴奋。
　　从“单兵作战”到“三级联动”
　　在襄阳区，有一位从豆蔻年华到年近花甲，干了38年调解工作的村干部，她就是古驿镇吕镇村治调主任敖大焕。经敖大焕的调节，吕镇村98％以上的矛盾纠纷化干戈为玉帛。
　　一天，由于连降大雨，二组村民刘某请本村四组村民刘某某用农用车拉土填坝，因新添坝土松动，农用车突然倾斜，刘某某慌乱之中弃车跳入水中，不幸被倾倒的农用车扣在水中导致死亡。刘某某死后，其亲属先是找刘某要求支付安葬费、赔偿费等共计7万余元，在遭到拒付后，就要将死者的尸体抬到刘某家中。敖大焕得此信息后，迅速赶到现场，情理并重地进行劝说，最终使一场纠纷化解。
　　敖大焕的事迹在感动了村民的同时，也让“主政一方”的襄阳区委、区政府领导受到了启发。
　　“人民调解是运用人民的智慧和力量，解决人民群众自身的矛盾和问题，是低成本高回报的益民工程。”襄阳区司法局长陈治山，对人民调解工作十分看好。
　　从此，“人民调解”坐上了襄阳平安建设的“正席”。
　　但是，随着经济社会的快速发展，当前社会矛盾类型发生了新的变化，呈现出复杂疑难、重大难调的新特点，仅靠人民调解“单兵作战”已难以适应形势的需要。
　　为了优势互补，强化职能，2007年，襄阳区探索出了以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解衔接互动的“三调对接”工作机制。
　　“三调对接”机制的实施，不仅情、理、法并用，并且最大限度地放大了人民调解的功能，尽量减少村民因对搏“公堂”结下怨恨的情形发生。
　　2007年春，朱集镇雷庄村9户村民因60亩林地权属问题发生争议，使60亩林地成了“烫手山芋”。“三调对接”“出山”后成效很快显现出来。身为当地村民的调解员发挥“人熟地熟社情熟”的优势，苦口婆心劝了一个多月，最终使双方握手言和。
　　既是朱集镇司法所所长张定山说：“‘三调对接’一上手，双方的火气立刻消了大半，都是乡里乡亲的，双方的村民谁也架不住熟人磨嘴皮，曾经的‘烫手山芋’变成了双方致富的‘香饽饽’。”
　　然而，尺有所短，寸有所长。“三调对接”虽然实现了人民调解与行政调解的有效对接互动，也解放了警力，节约了司法成本，但是由于市场经济条件下民间纠纷呈现出的形式多样、主体多元、情势多变态势，特别是面对跨边界、跨区域性纠纷的出现，“三调对接”仍显得“力不从心”。
　　办法来自群众，办法也留给有心人。2007年5月，刚刚就任襄阳区委书记的郭忠在认真听取了综治、信访等相关部门的工作汇报后，一连几天“沉”到村组干部和老百姓家里。
　　“如果区、镇、村都将综治、公安、司法、信访、调解等力量整合起来，问题不就解决了吗？”
　　基层干部的这一建议很快付诸行动。襄阳区委、政府多次召开会议，形成了共识。仅仅一个半月后的7月15日，襄阳区综治维稳联动中心成立，从相关部门“连人带编”抽调的人员和区政府配备的办公设备及车辆全部到位；又过了一个半月，全区13个镇的联动中心、447个村的工作室正式开始办公。由此，襄阳区实现了化解矛盾纠纷“横向到边、纵向到底”的管理格局，群众也享受到了“一站式”工作带来的便利，社会治安稳定
“第一道防线” 的作用尽显。
9月初，襄樊市农村平安建设经验交流会在襄阳召开，襄樊市委副书记张家林和市委常委、政法委书记、公安局长施真强先后到襄阳调研后，都给予充分肯定。襄樊市各县、市、区纷纷到襄阳学习，省、市多家媒体对襄阳的探索均给予足够的关注。
据粗略统计，襄阳区建立区、镇、村“三级联动”综治维稳机制以来，共调处各类矛盾纠纷1360起，调处成功率达98%，其中历史遗留问题占了相当比率，确保了大事不出区、镇，小事不出村、组。
从“三老”巡防到“三张网”覆盖
　　襄阳区是一个有百余万人口的农业大区，又地处襄樊市区城郊结合部，加上历史积累的矛盾，历来矛盾纠纷和社会治安情况特别复杂，群众的安全感常常受到挑战。襄阳区为此探索出了群防加技防的治安治理路子。
　　“三老”撑起一片天。地处襄阳城区的张湾镇洪山头村，有一支由村里老党员、老干部和退伍老军人组成的巡防队。别看这些老爷爷、老奶奶，只要红袖箍一戴，东家的门锁好了没有，西家的小孩有没有人看，都是他们管的范围。
　　“‘三老’巡防队组建以来，村里就没再出现过被盗现象。”洪山头村治调主任杨启国告诉笔者。
　　襄阳区像洪山头村这样的“三老”巡防队遍布各个村庄。再加上协防队员，襄阳区农村形成了白天、黑夜有人巡逻的自防组织体系。
　　“群起攻之吓破贼胆。”古驿镇张桥村地处鄂豫两省交界，社会治安形势历来复杂。可近年来村里没有发生一起被盗案，秘诀就在于镇里实行了群防群治的“人民战争”。
　　张桥村涂大嫂情不自禁地告诉笔者：“不管是白天、黑夜，只要一有‘风吹草动’，大伙都操起家伙（指棍棒之类）一呼百应，把出村路口堵个严严实实，贼娃子插翅难逃。”
　　“三张网”管住重点部位。在集镇、城区，襄阳区布下了“三张网”。第一张网是实施网格化治安巡逻，构筑城区社会面动态防控网。区公安分局把城区划分为6个巡区，实行四班三运转，采取汽车、摩托车、徒步等多种巡逻方式，实行24小时巡逻防控，做到了警力常在、警灯常亮、警笛常鸣、警车常巡，屯警街头，打击现行，压控发案。社区警务室民警带领社区治安协管员对社区小街小巷、重点要害部位、单位院落、居民集中区开展巡查，进行管控。同时在4个进出城口分别设立治安卡点。从而在城区构建了以点布控、以线织网、以面覆盖的多层次立体化治安巡防网络。城区街面犯罪实现了街面命案零发案，“两抢”案件同比下降40%的目标。
　　第二张网是构筑单位治安防控网。全区13个镇都组建了5—8人的中心集镇专职治安巡逻队伍；50人以上单位大都配备了专职保卫人员；治安重点单位和职工人数在200人以上的单位全部建有保卫机构；大型企业和金融部门建有经济民警队；167家单位聘用了保安人员。
　　还有一张网构筑区域性技防网。襄阳区按照统一规划、统一技术标准，投入58.5万元，建设了第一批视频监控系统。还有50余家单位及社区也与电信部门签订了接入“平安襄阳视频监控系统”的入网协议。襄阳治安全覆盖的目标正在实现。
从“被动应付”到“主动出击”
　　在构筑三级联动稳控防线的同时，襄阳区立足于全区治安实际，采取主动出击，严厉打击处理了一批各类刑事犯罪，在一年时间就实现无重大影响的恶性刑事犯罪案件、无群死群伤重大治安事故、无在敏感时期的安全保卫事故、无治安严重混乱地区等“四无”目标。2007年1—11月，全区群众反映强烈的抢劫、抢夺、盗窃案件分别比去年同期下降7.3%、13.5%和3.3%；特别是命案大幅度下降，仅发命案4起，同比下降80%，是近20年来发案最少的一年。群众的安全感有了明显增强。据上级综治部门暗访显示，襄阳区人民群众对社会治安满意率达到93.9%，比上年上升7.6个百分点。
　　2007年3月7日晚8时许，两名蒙面歹徒持凶器将看护鱼塘的龙王镇涂某某杀害并杀伤其弟，抢劫现金和手机等财物后逃离。案发后，襄阳区公安部门组成强有力侦破专班，在上级业务部门支持下，3日内将流窜作案的嫌疑人李某某和王某某抓获，并深挖破获发生在鄂豫两省10个县市（区）杀人、抢劫、绑架、强奸作案68起，杀死4人，打伤15人，抢得现金、财物等共计价值20多万元的系列大案。
　　建立巨大的震慑防御体系。襄阳区坚持24小时值班备勤制度，通过快出击、快侦查、快应变等快速反应，速破现行案件，打击嫌疑人侥幸心理，实现了以打促防、震慑犯罪的目的。6月26日凌晨1时许，3名犯罪嫌疑人从襄樊市区租乘王某出租车行至古驿镇大营村路段，伙同在此预谋等候的另2名同伙持刀抢走王某现金200元及一部手机。接警后，襄阳刑警迅速出击，途中盘查抓获嫌疑人乔某，其余四犯中2人投案、另2人三天内全部被擒。
　　建立研判串并深挖体系。襄阳区紧盯与群众利益最密切的多发性系列盗抢案件，加大信息研判力度，认真比对串并，组织警力专案侦查，力争做到抓一人带一伙，破一案挖一串。2007年来共打掉盗抢机动车、电缆线、变压器、汽车电瓶、入室盗窃，以及抢劫、抢夺等系列案件团伙21个112人。
　　9月16日下午，双沟派出所将抓获的因纠纷持枪砸坏一辆轿车的河南籍犯罪嫌疑人王某移交刑警大队审查，民警从细微环节发现其供述中的破绽，顺线深挖揭开这个以王某等4人抢夺、抢劫流窜犯罪团伙面目，破获鄂豫两省抢劫、抢夺案件18起，涉案价值3万余元。
　　襄阳区注重研判发案规律，主动出击打击犯罪。2007年5月和8月先后打掉王某某、肖某等两个盗窃破坏变压器犯罪团伙，破案25起，抓获嫌疑人16人。6月初，针对城区轿车被盗时有发生的情况，刑警大队成立由一副大队长带队的5人精干侦查专班，从被暂扣的两辆疑似被盗桑塔纳轿车入手，通过顺线追踪、信息排查、网上串并、特情作业等措施，先后查获宋某某、司某某等两个盗销轿车犯罪团伙，破获30多起、涉案价值330多万元的轿车被盗抢案件，追缴盗抢轿车24辆。
　　为提升实战能力，襄阳区建成了远程指纹查询站，添置现场勘查车等一批技术装备，为破案打击提供了技术支撑。4月上旬，针对部分公路沿线货车电瓶被盗突出的情况，襄阳区公安部门迅速启用可控制阵地，调集特情搜集情报，最终抓获了以樊城区王寨园林旧货市场一废旧物品收购点老板胡某某等为主的9人盗运销“一条龙”犯罪团伙，破获盗窃汽车电瓶案件16起62块，价值2万多元，同时破获撬盗摩托车、电动自行车等案件12起。
　　为了从源头上减少发案率，襄阳区加大对城区暂住人口和出租房屋的清理整顿，共登记暂住人口5423人、登记出租房屋1546户2319间，登记的暂住人口数和出租房屋数是上年的30多倍。
　　襄阳，正以安宁祥和的氛围迈向湖北省平安县（市）区先进行列。
原载2008年1月1日襄樊日报及省市网站
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